X县烟叶生产基础设施建设实施方案

X县烟叶生产基础设施建设实施方案烟叶生产基础设施实施方案各产烟乡镇：为进一步规范我县烟叶生产基础设施建设项目管理，提高投资效益，特制定本实施方案。一、项目建设的指导思想、组织形式、主要职责指导思想：继续坚持以“政府主导、烟草扶持、整村推进”实施项目建设，围绕烟叶专业新村规划，立足整村推进；坚持科学系统设计，确保投资效益；本着分散项目由烟农承建、大型工程项目招标承建、项目建成谁受益谁管护的指导思想，充分发挥乡人民政府、村委会的作用，加大项目实施力度，确保项目实施。组织形式：由地方政府牵头，抽调县发改局、扶贫办、国土资源局、林业局、交通局、烟草局及乡镇人民政府等部门人员，成立相关烟叶生产基础设施建设项目专班，负责项目具体工作。1、烟草部门为项目投资主体，负责对所规划项目建设的投资和管理。2、县烟叶生产领导小组项目办公室为项目管理主体，对项目负总责。其职责：按照上级统一要求，规划界定基本烟田，建立保护制度；围绕基本烟田编制烟叶生产基础设施建设规划和年度实施计划及资金预算。根据上级审批的年度实施计划和资金预算开展烟叶生产基础设施建设工作，并在规定范围内公布国家局的项目补贴政策。组建烟叶生产基础设施建设项目组。严格项目管理，积极主动做好项目组织实施、竣工验收、维护指导等工作。聘请工程监理进行质量监督、对辖区的所有工程项目质量负总责。严格按照规定进行项目结算和支付补贴资金，做到规范运作，加强监管。统计、汇总烟叶生产基础设施建设项目的基础资料，建立健全基础设施项目资料档案。负责对项目投资及拟定项目规划和申报，制定年度项目实施方案，组织项目前期工作准备，实施现场工程质量和进度监管，收集整理竣工验收资料，组织项目分级验收、预决算和审计，保障项目运行安全等工作。其他相关职能部门负责项目工程所涉及土地、林木、交通等资源的协调、协商处理工作。3、乡镇项目组为项目建设实施主体，负责做好项目宣传，引导施工队、村委会、烟农实施项目建设，参与项目施工的组织、协调及工程质量监管，履行项目资源调查与实地踏堪、项目规划申报，协调处理项目纠纷和矛盾，实施工程现场安全、质量、进度的监管。4、工程施工方、烟农为项目施工主体，负责正确处理投资方、项目组、烟农之间的关系，严格按投资方的项目设计方案及图纸组织施工。履行工程现场管理，对工程安全、工程质量、工程进度负总责任，会同投资方解决施工过程中的技术处理，组织检查、验收项目分项工程进度和质量，解决施工过程中的矛盾和纠纷，按投资方的要求收集整理施工资料和记录。二、20XX年基础设施建设项目的目标及任务20XX年全县计划在4个乡镇、6个烟叶专业新村，建设烟叶生产基础设施项目1475个/座，即：蓄水水池40口，容量28399立方米；新建提灌站1座，日提水容量720立方米；新修集雨水渠2条，长度公里；埋设管网161条，长度公里；普通标准化烤房功能性改造1208座。项目概算投资1550万元，可使3189户烟农、万亩基本烟田受益。20XX年全县烟叶生产基础设施建设项目任务分布乡镇承建项目类型及数量(口、条、座、立方米、千米)蓄水水池容量管网设施长度提灌站容量标准化烤房功能改造/h51310两河540合计40720XX08三、项目实施类型、建设标准、设计图纸大中型水池。由产县聘请具有水利工程设计资质的单位进行设计，确定建设标准。管网。由引水管、调节水池和田间配水管组成。烟田内的配水管网可采用中、小流量的PVC、UPVC或PE管。水源点至调蓄水池的引水管一般采用中流量或大流量的金属管或PE、PVC管。聘请具有水利工程设计资质的单位进行设计，确定建设标准。提灌站工程。是指使用电力设备将水源从低位向高位提升进行灌溉的装置，由泵房、电机、水泵、配电设备、灌溉设施等组成。提灌站工程由产县聘请具有水利工程设计资质的单位进行设计，确定建设标准。普通标准化烤房功能性改造。建设标准及关键技术指标要求参照国家烟草专卖局关于印发全国烟叶烤房建设工作方案的通知执行。四、实施程序项目规划。严格按照国家烟草局“围绕烟田搞规划、依托水源建项目、因地制宜选类型”要求，根据“相对集中、突出重点、整村连片推进，投资一片、受益一片”的规划原则及当年确定的投资额度，结合现有的基础设施，由各烟叶产县进行初步规划，各县烟叶生产基础设施建设必须在烟叶生产专业新村及基本烟田范围内开展。一是今年新启动的基础设施建设项目应全部在烟叶生产专业新村进行；二是按烟叶生产专业新村建设标准，进一步完善已启动的专业新村基础设施建设项目。项目申报。由规划区域内的烟农、村民小组或村民委员会自愿向县烟草局提出书面项目建设和补贴申请，同一类型项目，可以村为单位提交一份申请。申请书一式四份，须载明项目建设名称、建设规格、建设项目所在地点、工程建设性质等基本情况、出资(含投劳折资)安排、运行管护等内容并附受益烟农花名册。项目公示。申请补贴的烟农、村民小组或村民委员会名单和项目内容通过县烟草局审核后，要在所在乡或村级范围内公示七天以上，征求意见，接受社会和群众监督。公示现场以数码照片记录归档备案。项目审批。公示无异议后，由县烟草部门汇总，编制年度实施计划和资金预算，逐级上报，按立项条件及审批权限论证、审核。五、项目实施成立项目工作专班。为使项目建设工作顺利实施，确保按时、按质、按量完成项目建设任务，成立以分管烟叶的副县长郑礼昌任组长的烟叶生产基础设施建设项目领导小组。项目工程涉及到的村至少有1名烟农代表和村民委员会主任、烟草站至少有2名代表参加，以乡为单位设立杨林项目组、周坪项目组、郭家坝项目组、梅家河项目组，项目组实施负责人由乡政府主管烟叶的领导担任，日常工作由烟草部门人员主持。负责项目实施方案申报、审批、工程招标、质量监管、工程验收、资金管理，工作协调、检查督办、目标考核，情况汇报等工作。签订项目责任书，明确项目负责人。全面推行项目责任制管理。责任书的签订分为两个层面：一是市烟叶生产基础设施建设领导小组与各县领导小组按照批复文件确定的项目签订项目责任书；二是县烟叶生产基础设施建设领导小组与各项目组签订项目责任书；三是县烟草部门与基层站组层层签订项目责任书。项目责任书一式二份。乙方由第一责任人签字，加盖单位公章。授权委托。业主方授权委托是项目组具体组织实施基础设施建设项目的合法依据，授权委托书由业主方盖章、村主任签字后生效。设立项目组。各县根据项目建设需要设立烟叶生产基础设施建设项目组，经县烟叶生产基础设施建设领导小组批准后，报烟草部门备案。签订补贴合同。烟草部门与与烟农、村民小组或村委会签订补贴合同。补贴合同一式四份。项目招标。根据省烟叶生产基础设施建设实施办法的有关规定，项目建设和设备、材料采购需招标的，由县烟叶生产基础设施建设领导小组办公室负责组织、协调招标事宜，烟草部门招标工作组参与招标或议标工作。合同签订。招标或公开议标采购的物资及实施工程必须与中标单位签订一式四份的正式合同，并根据市烟草部门合同管理办法上报且经批准后生效。项目资金监管。严格财务程序，确保项目资金专款专户专用。烟叶生产基础设施建设项目资金，严格按烟草部门的要求执行，实行专款专户专用。加强过程管理，确保工期和质量。各项目组将基础设施计划任务分解到村、组、户，层层签订责任状，加强项目建设过程管理。一是安排专人协同村组干部、烟叶生产技术员根据烟农所承建项目类型，到户到田块进行现场勘察和技术指导，确保项目建设质量；二是严格按照工程质量和进度要求，加强建设过程的检查、督办工作；三是各乡镇办公室要安排专人搞好相关建设物资的调运、中转、调节、保管工作，避免造成物资流通损失，影响项目建设进度；四是搞好项目建设各项验收，确保项目建设的真实性、合法性。六、项目实施步骤项目建设准备阶段1、成立领导小组，组建专班。2、根据下达我县20XX年烟叶生产基础设施建设的任务，确定项目建设区域。3、履行现场勘察，分村进行规划，确定投资规模，编制上报投资预算及批复。4、完成实施方案设计、初复审工作。5、完成项目的招投标，并与项目中标单位签订工程承包合同。实施阶段1、管网设施工程一是管网设施所需管材及附件物资进场和管网管线现场踏勘工作，力争在11月10日前完成；二是11月30日前完成管网管沟的开挖及验收工作；三是12月20日前完成管网管线埋设及管沟回填覆盖工作；四是12月30日前完成管网管线附属设施的埋设和安装及项目标识工作。2、蓄水水池工程一是组织审定施工方案，制定施工管理措施，在11月10日前完成设备、物资和施工人员进场，并按设计完成技术交底等前期准备工作。二是严格按设计方案施工，在11月25日前完成基础土石方开挖，并相继完成基槽的验收工作。三是按施工方案在12月20日前完成水池主体混凝土工程施工，同时完成水池附属工程及标识等其它工作。3、普通标准化烤房功能性改造建设项目。备改普通标准化烤房功能性改造的实施标准、基本条件、技术要求严格执行的相关规定实施。烟农分户准备的物资和烟草部门统一供应的相关配套设备必须在11月20日前准备到位；并确立相关的安装队伍和技术指导人员，确保12月底全部完工。验收阶段1、验收时间：12月25由乡镇项目办组织验收，并将验收报告上报县项目办。2、验收要求：全县项目验收程序、原则、方法仍按照宜市烟叶8号文件执行。七、项目质量、资金管理项目质量管理。为加强项目建设的质量管理，县烟叶生产基础设施项目组负责项目现场管理，一是要聘请有资质的监理公司履行工程项目“四制”管理，把好工程质量关；二是对工程项目所需材料进行质量监督，完善质量检测纪录，把好材料进场关；三是履行项目单元工程、分部工程、单位工程分项中间工程质量验收，对单元工程和分部工程不合格的项目不得进行下一道工序的开工，把好工程环节验收关。项目资金管理1、基础设施项目建设资金要实行专帐管理。各乡镇项目组必须在县城设立烟叶生产基础设施建设资金专户，设立专人调渡使用资金，确保项目资金的安全高效使用。2、项目费用计提标准。费用列支范围。核定给各项目组的基础设施建设服务费用仅在以下范围内列支：办公费、交通费用、差旅费、电话费等。八、资金及补贴标准烟农自建项目普通标准化烤房功能性改造资金由烟草部门按每座3000元安排，在扣除烟草部门统一供应的物资、设备及其它费用外，余额全部补贴烟农。改造费用超过3000元以上的，超过部分由烟农自己承担。集体承建大中型项目小塘坝、大中型水池、管网、沟渠、提灌站由施工队建设的项目，烟草部门按合同金额全额投资。以烟草部门最终审计的结算价格进行补贴。九、项目结算烟农自建的项目，支付补贴时，以与烟农签订的补贴合同、市烟草公司烟叶基础设施建设物资分户发放单、20XX年基础设施建设资金预拨单、产县公司的验收报告、市烟草公司烟叶基础设施建设烟农补贴花名册，作为结算依据，严格按烟草行业的财务手续要求办理。招标或公开议标由工程队统一施工修建的项目，以质量验收报告、工程决算审定表、工程承包合同、工程结算清单、工程建设发票等为结算依据。属于统一招标或公开议标采购的物资，凭标书、物资购销合同、质检证明、发票和各单位领用凭证结算。十、项目审计当年建设项目完成验收后，由县烟草部门将相关工程结算资料送上级公司审计部门按照市烟草公司基建、维修工程预算审计制度组织决算审计。并出具市基础设施建设项目审计报告。十一、文档资料纸制档案。要求遵循统一性、真实性、完整性的原则，严格按项目规划、项目实施要求、技术标准、项目管理、相关基础设施建设的管理制度、文件、项目验收、标书合同、项目资金、资金使用管理情况报告、资金预算情况、资金划拨、支付