昆明国家高新技术产业开发区土地集约利用水平测度分析.doc

昆明国家高新技术产业开发区土地集约利用水平测度研究张长虹1, 赵俊三1（1.昆明理工大学 国土资源工程学院，云南 昆明 650051）摘要：以昆明国家高新技术产业开发区为例对该区土地进行集约利用水平测度研究，从土地利用的影响因素出发，构建了一套多目标、可量化、适合高新区的测算指标体系，经过量化计算得到评价结果。并根据结果分析昆明高新区的集约程度、内部用地状况，土地利用管理成效等重要影响因素。关键词：开发区土地 集约利用 测度研究 The Research of Measure the intensive level of Land Use in Kunming National Hi-Tech Industrial Development ZoneZHANG Chang-hong1,ZHAO jun-san1(1.Faculty of Land Resource Engineering ,Kunming University of Science and Technology , Kunming 650093,China) Abstract:To take Kunming National Hi-Tech Industrial Development Zone for an example , measuring the intensive level of land use. In terms of the land-use factors, the author construct of a multi-objective, quantifiable measurement index system that is suitable for high-tech zones . By way of quantitative calculation it can be found the evaluative results. And according to the evaluative results,the author analyse important factors such as intensive degree, high-tech zones in Kunming, internal land situation , the effectiveness of land-use management and the like in Kunming National Hi-Tech Industrial Development Zone .Key Words: land of Development Zone intensive use measure research1引言随着西部大开发和建设面向东南亚国际大通道等战略在云南省的逐步实施，云南省面临着加快经济建设和促进社会全面发展的良好机遇。今后一段时期将成为全省经济、社会全面发展的黄金时期，城镇化和工业化必将加快步伐；与此同时，云南省经济发展面临的资源瓶颈问题将进一步显现，土地利用面临越来越大的空间和环境压力，土地供需矛盾日益突出。作为改革开放的先行区域、区域经济增长的发动机，全国各级各类经济、技术开发区的建设取得了喜人的成绩，所发挥的聚集效应、示范效应、扩散效应也是推动地区经济发展必不可少的中坚力量。经过多年开发建设之后的开发区已经形成了与城市职能、功能趋同的新城市区域；但如何解决人口增长与土地资源日益稀缺之间的矛盾，建设用地规模增加的趋势与开发区进一步发展相结合等新挑战对开发区土地集约利用提出了更新、更高的要求。2昆明高新区土地集约利用水平测度研究昆明高新区土地集约利用水平测度研究是对昆明高新区土地社会经济系统在某一时间断面上发展水平和利用程度的综合评价研究。依据相关指标体系及评价方法，确定相应指标的理想值和权重值，测算土地利用集约度分值，从而对高新区用地进行较系统的梳理和评价。2.1指标体系构建及指标权重确定构建土地集约利用指标体系是为了通过某些具体的准则和指标来全面准确的界定开发区土地是否真正实现了集约化利用。昆明高新区土地集约利用水平测度的指标体系从可持续发展的角度出发，以城市土地集约利用内涵为目标，结合昆明高新区土地利用特征，综合确定从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展。指标体系包括目标、子目标和指标三个层次。选取的指标对土地集约利用的贡献程度不同，因此需要确定各个指标的权重。该指标体系采用特尔菲法，进行多轮打分，最终确定权重值。式中： 第i个目标、子目标或指标的权重； 专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；n 专家总数。根据上述公式对各指标权重进行计算，结果见表1。表1指标体系及指标权重Table 1. Index System and the index weight目标权重值子目标权重值指标权重值土地利用状况0.40土地开发程度0.28土地开发率0.32土地供应率0.33土地建成率0.35用地结构状况0.27工业用地率0.45高新技术产业用地率0.55土地利用强度0.45综合容积率0.25建筑密度0.23工业用地综合容积率0.27工业用地建筑密度0.25用地效益0.39工业用地投入产出效益1.00工业用地固定资产投入强度0.25工业用地产出强度0.35高新技术产业用地产出强度0.40管理绩效0.21土地利用监管绩效0.57到期项目用地处置率0.410.59闲置土地处置率0.59土地供应市场化程度0.43土地有偿使用率0.58土地招拍挂率0.42资料来源：笔者计算整理2.2指标理想值确定及指标现实度分值计算构建昆明高新区土地集约利用水平测度指标体系，目的就是反映该地区土地集约利用状况与土地利用理想状况的差异程度。从而分析出该地区土地利用是处于集约利用还是粗放利用，因此理想值的确定尤为重要。但需明确的是，由于各个地区的经济社会发展水平不同，土地利用状况存在差异，使用统一的理想值对所有地区土地集约利用进行对比评价是不科学的。昆明高新区针对自身的实际情况，采用以下方法确定土地集约利用水平测度指标理想值：1、 采用国家制定的规范标准、法律法规，如工业建设项目控制指标、城市规划标准、土地管理法等；2、 先进经验逼近法，如参考上海、天津、深圳等达城市高新区用地指标；3、 发展趋势估计法，如参考国家一类土地等别中相关控制指标；4、 目标值法，在技术可行的条件系达到或接近绝对最优值。为了统一各指标量纲与缩小指标之间的数量级差异，需要对评价指标进行标准化处理，本次采用理想值比例推算法，以指标现实度分值进行度量。式中：i目标j子目标k指标的现实度分值；i目标j子目标k指标的现状值；i目标j子目标k指标的理想值。评价指标实现度分值应在0100%之间，当大于100%时，该项指标的实现度分值记为100%。高新区土地集约利用水平测度指标体系中具体指标测算数据，主要来源于高新国土资源管理部门、建设部门、经济发展部门、城市规划部门等职能部门的数据，并对其进行统计分析，统一统计口径；对于数据缺失的情况，采取实地入户调查，发放调查表格，意见反馈等手段，确保调查内容的科学有效。结合高新区土地利用状况的数据调查统计，并根据指标实现度分值计算模型，得到高新区土地集约利用程度评价体系各指标实现度分值（表2）。表2 指标理想值及指标现实度分值Table 2. Indicators of the ideal value and the degree of indicators reality指标理想值理想值确定依据现状值指标现实度分值土地开发率100.00%目标值法81.8%81.8%土地供应率100.00%目标值法100.00%100.00%土地建成率100.00%发展趋势估计法88.74%88.74%工业用地率34.00%城市规划标准31.92%93.88%高新技术产业用地率34.00%先进经验逼近法32.33%95.08%综合容积率1.20先进经验逼近法1.1494.67%建筑密度35.00%先进经验逼近法26.35%75.27%工业用地综合容积率1.10工业建设项目控制指标1.0595.12%工业用地建筑密度45.00%先进经验逼近法44.24%98.31%工业用地固定资投入强度7650.00万元/公顷先进经验逼近法11601.44万元/公顷100.00%工业用地产出强度11940.00万元/公顷先进经验逼近法32036.70万元/公顷100.00%高新技术用地产出强度11940.00万元/公顷目标值法35899.02万元/公顷100.00%到期项目用地处置率100.00%土地管理法100.00%100.00%闲置土地处置率100.00%土地管理法100.00%100.00%土地有偿使用率74.16%发展趋势估计法74.16%100.00%土地招拍挂率19.96%发展趋势估计法16.96%100.00%资料来源：笔者计算整理2.3土地利用集约度分值测算在单指标测算的基础上，进行土地集约利用水平测算，公式为：式中：集约度综合分值；i目标的实现度分值；i目标的权重值；n 目标个数。 各目标层的指标分值同样根据该公式，由其包含的低一级指标计算得到（见表3）。表3 土地利用集约度测算分值Table 3 estimates of land intensive use score 集约度综合分值目标目标分值目标值子目标分值0.97土地利用状况0.92土地开发程度0.90用地结构状况0.95土地利用强度0.91用地效益1.00产业用地投入产出效益1.00管理绩效1.00土地利用监管绩效1.00土地供应市场化程度1.00资料来源：笔者计算整理3测算结果与测度体系合理性分析从土地利用集约度测算结果可知，昆明高新区土地集约度综合分值达到0.97，表明其土地较为集约。具体分析如下：1、昆明高新区土地利用水平较高。目前的昆明高新区建设已趋于成熟，要真正达到理想状态，可操作性不强，但可以通过区内企业内部用地升级、自身挖潜等手段，提高一定的集约化水平。2、昆明高新区用地效益十分突出，最能体现高新区用地特点，所有指标实现度分值均达到了100%，这主要是受高新区区位条件、基础设施建设等外部投资环境的影响。建区以来，在没有新增土地的情况下，全区工业仍保持了较高的产出值。3、昆明高新区土地集约利用管理绩效也较为理想，土地利用监管各指标现状值均已达到100%，对于市场化程度指标值不高的现状而言，主要是受高新区前期土地利用供应方式的影响，但从实际现有水平出发，全区范围内已达供地条件的土地均已供应，相应指标已无提升空间。对于本研究提出的土地集约利用水平测度评价体系，对其合理性提出以下几点意见：1、本文在客观考察高新区土地集约利用评价方法的基础上，运用数理分析和系统分析方法设计评价指标体系，并结合实证研究，得出了具有较强解释力的结论。2、由于土地集约利用涉及多学科的交叉和融合，对于其复杂性的研究具有较大的困难，本为虽然构架了土地集约利用的基本框架体系，在理论和实证方面进行了一些探索，但鉴于土地集约利用的动态性，还需及时更新做进一步深入研究。4结论昆明高新区土地集约利用水平测度研究首次系统的对昆明高新区土地进行了集约利用测算评价，不同以往对整个城市进行评价，它针对昆明高新区土地利用的特点，构建了一套多目标、可量化、适合高新区的测算指标体系，并通过测算研究深入了解全区内部用地状况，反映土地利用管理成效，对后续产业升级、结构调