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国外如何抓安全生产俄罗斯篇 俄罗斯是世界上灾害事故频发的国家之一。去年，俄境内仅火灾就发生了万多起，造成万多人死亡。作为俄处理突发事件的组织核心，俄紧急情况部在应对突发事件中发挥了核心作用。 俄紧急情况部拥有包括国家消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和小型船只事故救援队在内的多支应对紧急情况的专业力量。可以说，只要有灾难发生，就能看到紧急情况部人员忙碌的身影。 去年月，莫斯科发生大面积停电事故，造成城市部分地区工业生产、商业活动和交通事故陷入瘫痪。俄紧急情况部在向媒体发布权威消息的同时，还与电力、交通等部门密切配合保障尽快恢复电力供应，把停电事故造成的影响降到最低。去年月，俄彼尔姆边疆区一游泳馆发生顶棚坍塌事故，造成人死亡，多人受伤。事故发生后，俄紧急情况部立刻投入救援行动，及时将伤者送往医院，同时连夜清理现场，力争从坍塌物下面救出更多的幸存者。据统计，去年俄紧急情况部消防人员在救火过程中共挽救了万多条生命，同时还使大量财物免遭火海吞噬。 作为俄处理突发事件的组织核心，紧急情况部的主要任务是制定和落实国家在民防和应对突发事件方面的政策，实施一系列预防和消除火灾、保障人员水上安全、对国内外受灾地区提供人道主义援助等活动。 俄紧急情况部下设个处，负责预防灾害事故、消除突发情况后果、协助地方应对突发情况、改进民防工作、组织紧急情况系统的技术和后勤保障、管理紧急情况系统的基础设施建设、进行组织和动员工作、制定紧急情况系统内部干部政策、组织和协调国际救援行动、起草法律法规和编制紧急情况系统预算等任务。紧急情况部还下设个局，负责民防部队管理和培训、组织灭火行动、监督企事业单位防火措施落实情况、对在内河和近海航行或作业的小型船只进行监督管理、组织水上搜救、调动飞机参与救援、监督和检查紧急情况系统资金使用情况以及保障救援行动安全有效进行。 俄紧急情况部拥有多所院校，其中包括沃罗涅日消防技术学校、俄罗斯国立消防学院、伊万诺沃国立消防学院、圣彼得堡国立消防学院、俄罗斯民防学院等。这些教学机构源源不断地为俄紧急情况部输送专业人才，从而使俄预防和处理灾害事故的能力得到极大加强。此外，俄紧急情况部还拥有自己的科研机构全俄急救和放射医学中心。该中心主要负责对消防队员和其他救援人员提供专门医疗服务，同时把科研成果用于临床实践。 俄紧急情况部在远东地区、西北地区、南方地区、伏尔加河沿岸和乌拉尔地区、西伯利亚地区和中央地区设立了个地区中心。每个中心在紧急情况部的直接领导下负责所辖地区各种灾害事故的预防和处理。 俄紧急情况部将灾害事故分为两大类：一类包括火山喷发、地震、水灾、旱灾、海啸等自然灾害；另一类包括化学事故、辐射事故、交通事故、建筑物坍塌、火灾、爆炸、气体泄漏等人为事故。俄紧急情况部针对不同灾害事故制定出了详细的应对条例。每个条例除了介绍灾害或事故的性质和特点外，还详细列举各种预防措施以及在灾害或事故发生后应采取的各种应对措施。美国篇美国西弗吉尼亚州萨戈煤矿最近发生爆炸，名矿工不幸遇难。这一事件成为美国各大媒体的头条新闻，因为在美国煤矿业已经多年没有发生过死亡人数超出人的生产事故。 作为世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。世纪后期到世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。年，美国煤矿事故死亡人数达人，创下历史最高纪录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成人死亡。 世纪年代以来，围绕煤矿安全生产，美国先后制定了多部法律，安全标准越来越高。年，美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成人死亡。此后美国政府迅速制定了新的矿业安全和卫生法，于年月日由总统签署并颁布实施。 年，美国对矿业安全和卫生法进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系，因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。 矿业安全和卫生法规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。 新技术在煤矿业的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。美国矿业协会的报告指出，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：第一，信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。计算机模拟、虚拟现实等新技术，可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情，也可以帮助制定救险预案。第二，机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。第三，推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘。第四，推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。此外，矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。 由于美国煤矿大量采用高新技术和设备，生产效率不断提高，煤矿就业人数逐年减少，到年时已减少到万人。此后，煤矿就业人数继续减少，仅年至年间就减少了。 矿业安全和卫生法以及相关配套规章的实施，加上新技术的推广采用，使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段：世纪前年，美国煤矿每年平均因事故死亡的有多人；到世纪年代，年死亡人数下降到千人以下；年至年，美国共生产商品煤亿吨，死亡人数人，平均百万吨煤人员死亡率为；年美国生产煤炭近亿吨，但煤矿安全事故中总共死亡人，年这一数字更是降低到人。 据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿业已成为较安全的行业，好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业德国篇在德国首都柏林，危险等级被分为普通险情、异常险情和重大灾害三个级别。不同险情的救援抢险方式、各部门的分工和投入的力量也不尽相同。 柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处，负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。重大灾害防护处执行官员诺贝特施密特在接受新华社记者采访时说，任何可能发生潜在危险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。 以加油站为例，内部应急预案涉及在发生火险的情况下，现场人员如何逃生和如何报警等。外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人、与警方和消防队联系的责任人。应急预案中，从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施，消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了。在柏林，各大医院也有一整套的应急预案，以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助。 在各级险情中，普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件，主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此，市政管理部门和警方必须随时准备投入救援，还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。 施密特向记者介绍说，参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调，通常要在现场设立一个联合救援指挥部。具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可。联合救援指挥部的任务包括：明确各方任务和职责，确定抢险方案，随时进行险情评估以及向社会发布信息等。 异常险情包括飞机失事、大型集会活动中的突发事件、危险品运输、有毒或放射性物质扩散、重大疫情以及异常天气灾害等。除了警方和消防部门外，异常险情往往还需要非政府救援组织的参与，例如德国红十字会和德国救生协会等。必要时还需要军队、联邦技术救援机构和邻近其他州派出救援力量。 重大灾害由于有可能涉及众多人员的伤亡，或者对环境和设施造成异常破坏，仅凭借市政管理部门的人力物力已经无法应对。重大灾害防护机构包括柏林州当局及其下属的市级、区级政府部门和柏林消防队、警方以及其他相关机构。如果灾害规模巨大需要外部支持时，包括联邦技术救援机构、联邦边境保卫局、军队以及邻近其他州都将提供紧急支援。 柏林州内政部新闻官员塔季扬娜珀尔对记者说，州内政部与联邦及各州有关机构和红十字会等救助组织共同设有不同的协调委员会。州内政部安全与秩序局同时还对柏林警方和消防队行使监察职能，并与它们密切合作。重大灾害防护处还要经常与警察局、消防队等部门进行磋商，帮助它们制订灾害预防计划和抢险救灾方案。 珀尔说，在重大灾害警报发出后，柏林州内政部将立即负责成立救援指挥中心，协调现场联合救援指挥部与其他救援部门的行动，并向公众和社会发布信息等，以尽最大努力减少重大灾害所造成的破坏。法国篇今天的法国巴黎戴高乐机场旅客如织，秩序井然，鲜有人再提一年多前那起坍塌事故。 年月日，戴高乐机场候机厅一段走廊的顶棚坍塌，造成包括两名中国公民在内的人死亡。候机厅造价不菲，刚刚交付一年，本应成为法国人的骄傲，却因这起事故让所有法国人心痛。 再次走进戴高乐机场，米长的候机厅走廊仍然关闭。一位现场工作人员指着封闭的走廊对记者说：“这段走廊要完全拆除重建，目前机场正在做这方面的施工。”这位工作人员说，痛定思痛，机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择。走廊除了米长的事故段，其他部分经检测仍然耐用，一些专家曾建议其他部分进行修复加固。但由于这种方案不能保证万无一失，机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建。 事实上，在生产活动中，发生事故是难免的，关键看事后如何避免，以及将今后可能出现的损失减小到最少。举一反三，甚至推倒重来，是法国安全生产观念的一个重要体现。 年，法意两国间的勃朗峰隧道曾发生死亡人的重大火灾。事故后，隧道公司在其附近的所有隧道都花巨资重新翻修安全设施，加装了报警灯，并改善了疏散系统等。年，勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故。该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性，比如一辆运载易燃物品的汽车着火、火势迅速蔓延等，但损失要小得多，仅造成两人窒息死亡，可以说新的安全设备发挥了一定作用。在法国，每一次重大事故都会进一步加强有关方面的预防工作。这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒，法国人正是靠着这种觉醒，不断地改进着自己的各种生产安全措施。比如全国成立较独立的工作监察处，负责对企业安全工作进行日常监察。与此同时，法国国家安全研究中心不断开发新的安全技术。此外，法国对发生事故的企业还加收分摊费。法国安全生产的法律也非常完善，这些都会进一步加强责任人对事故的认识，总结教训。 格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士，对于戴高乐机场候机厅事故，他认为可以吸取的教训是：有了施工安全监督程序，并非万事大吉。如果每个环节都有松懈，累积起来仍可能导致事故发生。 格里博达说，不能过分相信制度，制度是死的，在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题，因此需要强调人的主动因素。不能把所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性，这是机场方面需要反省的。 在法国，法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人，出了事故，要被追究经济和法律责任。戴高乐机场候机厅事故责任判定的法律程序目前仍然在进行。事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节，并引以为戒。（日本篇日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全对策和措施，使生产过程中的事故大幅下降，伤亡人数不断减少，成为世界上安全生产成本最低的国家之一。 世纪年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的安全生产问题突显，工伤死亡人数剧增。年，日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到人。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生，日本政府制定了劳动安全卫生法、矿山安全法、劳动灾难防止团体法等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视，日本的安全生产问题基本得到了有效控制。年，日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有人。 劳动安全卫生法规定，所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动安全生产体制，任命或指定劳动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全生产工作。企业内的各个车间和班组还必须设置安全卫生管理员、作业主任等具体实施安全生产措施的人员。同时，有名以上职工的企事业单位必须配备自己的医生，负责企业员工的健康和卫生，维护和管理作业环境，调查影响健康的原因和采取防止事故再次发生的措施等。 矿山安全法规定，矿主必须防止矿井的塌方、透水、瓦斯爆炸和矿井内火灾等各类事故。一旦发生事故，矿主必须迅速有效地组织救护，并最大限度降低危害。这项法律在颁布后还经过了多次修改完善，现在已经成为日本矿业生产安全的保护神。 日本的井下作业指导思想是安全第一、生产第二。日本矿业公司在安全问题上的投入最多，所以日本矿井的安全和应急措施可靠有效。日本的煤矿每个季度都要进行模拟安全撤退训练，井下的避难设施中随时都配备必要的设备和物资，即使发生事故，也能及时采取措施，将事故损失降到最低程度。年，日本矿工只有人死亡。 实际上，比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍，以防患未然。根据矿山安全法，日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理。监察人员严格按照有关法律，对安全业务、设施状况、应急机制等进行检查，发现问题立即彻底解决。 值得一提的是，日本的监察机构