环境与资源保护法学教材介绍.doc

教材介绍新编写的环境与资源保护法学教材无论是在字数、还是在内容和结构上都与原来的老教材有所不同。特别是从第二编开始，每一编都有大量的琐细的内容。环境与资源保护法学教科书一共有四编，即环境与资源保护法学总论、环境污染防治法、自然资源保护法以及国际环境法。就全书的体系和内容的结构而言，最好的学习顺序就是从第一编开始，因为第一编是关于环境与资源保护法学的理论部分，除了有有关环境科学的基础知识外，环境与资源保护法的所有共通性的理论性内容都写在了第一编中。第一编最重，第二编次之，第三编再次之，第四编则最次。考情分析一、考试题型比较近几年的 环境与资源保护法学的试卷，我们不难发现，在考核重点的内容上试卷一直是遵循考试大纲的要求安排考试内容的。总体上讲，近几年 环境与资源保护法学试卷存在着如下一些共同的特征值得考生注意。（一）各类题型的分值分布特征在题型表现上，近几年环境与资源保护法学试卷主要可以分为两大类和五种题型。第一大类是客观题，分值约占总分的 40 左右。客观题主要包括单项选择题和多项选择题两种题型。其中，单项选择题大约为 24 小题，每小题 1 分，占总分的 24 ；多项选择题大约为 8 小题，每小题 2 分，占总分的 16 。第二大类是主观题，分值约占总分的 60 左右。主观题主要包括简答题、论述题和案例分析题三种题型。其中简答题为 4 小题，每小题为 5 分，分值占总分的 20 ；论述题为 2 小题，每小题大约为 10 分，占总分的 20 ；案例分析题为 2 小题，每小题大约为 10 分，占总分的 20 。从试题对不同能力层次要求的分布比例来看，一般情况下：识记占 35% ；领会占 30% ；应用占 35% 。从试题的难易度分布来看，难易度可分为易、较易、较难、难四个等级。每份试卷中不同难易度试题的分数比例一般为：易占 20% ；较易占 30% ；较难占 30% ；难占 20% 。必须注意，试题的难易度与能力层次不是一个概念，在各能力层次中都会存在不同难易度的问题，例如，在公认最容易的单项选择题中，其实就有比较容易的和比较难的，相信考生在做模拟题的时候已经感受到这一点。（二）各编内容的分值分布特征比较近几年环境与资源保护法学试卷， 各编内容的分值分布也有某些规律可循。例如，环境与资源保护法学总论编的分值约占总分的 35 左右；环境污染防治法编的分值约占总分的 35 左右；自然资源保护法编的分值约占总分的 20 左右；国际环境法编的分值约占总分的 10 左右。（三）主观题各题型的交叉性、实践性和适时性特征主观题各题型内容的交叉性、实践性和适时性特征，主要表现在简答题以外的其他题型方面：1、论述题首先，在论述题的内容方面，均出现跨越教科书各章节的内容而呈综合、交叉的态势。例如， 2005 年有道论述题要求考生结合预防原则，分析我国环评制度存在的问题， 2004 年有道论述题是关于工程建设有关环境决策、 2003 年有道论述题是论述 我国公民环境权的法律保护、 2002 年有道论述题是论述环境民事诉讼，等等。对于上述这些试题的回答，单独在教科书的某个章节不可能找到完整的答案，必须由考生自己综合分析教科书各相关章节的内容以后才能全面、正确地回答。其次，论述题的内容还呈现出适时性的特点。例如， 2005 年有关环评制度的问题的背景是 2004 年底 2005 年初的环评风暴， 2004 年关于工程建设有关环境决策的试题背景是我国 2003 年施行的环境影响评价法和教科书有关环境影响评价制度的内容， 2003 年有关野生动物保护立法论述题的背景是我国 SARS 流行可能的原因即食用野生动物现象，而 2002 年有关 我国征收排污费制度存在的缺陷及其改革方向的试题背景也是教科书有关征收排污费制度问题的论述和我国实施新的排污费征收使用管理条例的立法背景。但是， 2006 年的论述题，又呈现出向记忆课程内容回归的特点。两道题目（试论我国水污染防治法关于重点水污染物总量控制和排污许可制度的规定及试述我国野生动物保护法关于控制野生动物猎捕的主要规定）均是考察法律规定。从去年的阅卷情况来看，考生的回答普遍不理想。这又一次提醒大家要注意基本知识的记忆和掌握。2、案例分析题对各年度案例分析题进行分析，我们也可以发现其实践性较强并且要求考生具备相关学科的基础。近几年的案例分析题的难度并不大，主要是考法律责任问题。但是，考生得高分的并不多。原因在于考生对试题所问问题的知识和背景不太了解、对相关学科的基本原理不会在环境与资源保护法领域进行应用。例如，有一年的试题是考有关环境监管失职的犯罪，也是适时性较强的案例，如果考生关注社会新闻和时事，都会了解这些在社会上引起强烈反响的案例。并且，如果全面复习的话也会从教科书中了解到相关的犯罪。对于这道试题的回答，只要回答罪名或者相关（相似）的罪名表述就可以得满分，但是许多考生却不能回答，有些考生就连刑法有关渎职犯罪的起码知识都不懂。另外，有一年还考到某企业在建设直到生产运营全过程应当执行哪些环境保护的法律制度的试题，许多考生也回答不上来或者不完整。上述这些在考试中常见的问题应当引起广大考生的注意。二、环境与资源保护法学的答题技巧（一）宏观上答题技巧从四种题型的比例看，单项选择题占 20 分，多项选择题 20 分，简答题 20 分，论述题 20 分，案例分析 20 分。而单项选择题和简答题总体来说都属于比较容易的题，如果考生把单项选择题和简答题都做好了，就比较容易及格了，因为这两项加起来占了 40 分，如果后两种题的 60 分能拿到 20 分以上，就能确保及格了。所以，我认为，在考试以及针对考试的复习中，考生应该分清轻重，先易后难，柿子先挑软的捏，应当学会从整体的分析中确定重点，以及应该在哪些地方下工夫。我的看法是，首先，应当把单项选择题作为第一重点，单项选择有 20 分，而且一般又比较容易做，只要考生把基本概念、基本知识、基本理论记住了（当然，也需要某种程度的理解），这 20 分就比较容易得到。考生应当确定一个目标，例如单项选择题的 20 分必须确保拿到 16 分以上，在考前的模拟练习中，也应当有针对性地训练自己在这方面的得分能力。第二重点应该是简答题， 4 个小题占了 20 分，分值的比例比较大，而且只要观点全面、观点正确、简明扼要回答清楚，这个题就算合乎要求了，一般地说，简答题对大家来讲也是比较容易做的。对这 20 分，考生也应当要有决心拿到 16 分以上，否则及格就可能有问题了。很少见过单项选择题和简答题做得很差而多项选择、论述以及案例分析题做得很好的人。考生应当始终抱着在单项选择和简答题上解决战斗的信念，千万别指望能在另外三个大题中侥幸过关，那几乎是不可能完成的任务。第三重点是案例分析题，从实际经验来看，考生答案例分析题总体来说要比答论述题好。由于案例分析题一般都会有明确的问题，考生不至于不知道该从哪里下手。如果考生能在平常的学习过程中有意识地加强对现实中一些重大复杂案件的分析思考，这部分的 20 分拿个 12 分以上应该不成问题。第四是论述题，占 20 分，考生一般感觉比较困难的是联系实际那一部分。论述题的回答实际上包括两部分，一部分是基本原理部分，另外一部分是联系实际，只要我们把基本原理部分回答清楚了，起码 10 分就至少可以拿到 6 分，但是要回答好基本原理其实也很不容易，需要下很多的苦功夫，所以论述题不应当是考生主攻的方向。论述题仅仅 20 分，你做得再好，也不可能通过自考；而且从实际情况来看，论述题得高分、满分的情况非常少，但是单项选择和简答题得高分、满分的就很多，孰轻孰重一目了然。排在最后的是多项选择题，一般来说，考生对此感觉比较难，多项选择题确实对考生来说感觉难一些，因为它必须在全面掌握基本理论、基本知识并且全面理解的基础上，才能把一个题的多个选项选正确，不至于多或少选。这比较难一些，但是考生不至于一点不会，总是会做对一部分，所以考生无需先入为主地害怕多项选择题，它毕竟不是我们必须首先拿下的一个据点，而是最后的选择，如果十个选择题能做对三、四个，就能保底了。只要在全面掌握的基础上，总会做对一部分。事实上，如果考生能在前面几类题型中尽量多拿分，多项选择做得好或差其实也无关大局。毕竟，几乎没有哪个考生会把及格的赌注押在多项选择题上，硬攻多项选择题本身是很难有出路的，最好的方式应当是声东击西，主攻那些相对来说比较容易的题型。把那些比较容易得分的肥肉啃下来了，多项选择这块骨头就完全可以不屑一顾了。（二）各种题型单独的答题技巧1、客观题考生必须高度注意单项选择题，因为这 20 分是考试及格的主要希望之所在。要在单项选择题上得高分，除了基础知识扎实外，还必须注意以下几点：第一，要非常仔细地审查题干，准确掌握题干的题意，选择答案的时候要把题干和选项联系起来，选择哪个选项要根据它是否符合题意，而不是根据选项本身是否正确，这是大家要注意的一点。另外需要特别注意的是，必须看清楚题干要你选择的是正确的表述还是错误的表述。经常发生这种情况：题干说得是下列说法错误的有，但考生却直接把正确的表述给选出来了。第二，对照题干的题意要仔细审查选项，特别是要找出干扰项，也就是似是而非，迷惑你的，把干扰项排除，这样就容易把正确的选项选出来了。 考生必须掌握好排除法，这样，即使考生不确定哪一个答案是正确的，但如果能首先排除一到两个干扰项，做对的概率也大大增加了。第三，要仔细审视完各个选项以后再确定选哪一项，千万不要看完一两个选项就把它确定为答案，尤其是在单选题中。因为有时候正确的选项可能在第一项、可能在第二项、也可能在第三、第四项，有时候往往是在三、四项，这样的情况也不少，当然也有第二项就是正确的选项，这点也要请大家注意。有些选择题是在教材上有明确答案的，考生只要记住或者理解了教材上的表述就可以找到正确的选项，只要看了书或者听了讲就容易回答。但并不是所有的选择题都是如此，有一些单选题的答案不能在教材上直接找到，考生必须在理解的基础上才能答对；多项选择更是经常涉及对某个知识点的理解，仅凭记忆就能答对的多选题不多。如果考生对一道题的答案实在没有把握，只能在采取排除法之后蒙答案，那么，最好是保留第一印象的答案，没有特别有力的理由，不要修改根据第一次印象选择的答案。需要提醒考生注意的是。在做选择题时，考生可能会发现有些题干或选项的表述方法与教材略有出入。突然遇到这样的题型，考生可能会有些惊慌。实际上，由于自学考试中的一些题目出于题干甚至某些选项简约明快的考虑，命题者可能作了些许润色，只要考生揣测一下出题人的目的，这类选择题还是不难解决的。2、简答题回答简答题的要求是简单，只要能够从形式上回答所问问题即可。一般而言，简答题的标准答案都有要点提示，因此答题特点是将要点全部罗列上，而不要展开论述。简答题的目的即是考查考生是否全面掌握了所学知识，又是考查考生的综合归纳能力。回答简单题最好能列明一二三四，以免因为改卷老师一时找不到得分点而被冤枉扣分的情形。如果考生有把握，完全可以三言两语把要点列出就能得满分。当然，如果考生并无把握命中要点，则不妨多写一点，正常情况下，看在考生写了不少字的份上，改卷老师一般都会象征性地给一两分，往往这一两分就能决定命运。无论如何，即使完全不会，考生也不能交白卷。3、论述题论述题必须对所问问题予以详细的论述。论述题一般是试卷的重点，难度较大，因此卷面分数也比较高。一般而言，论述题的答案应当符合如下要求：（ 1 ）要尽可能围绕所问问题作全面论述；（ 2 ）论点明确，论据清晰。论述题主要是全面考查考生对某方面重要的基本概念、基本知识和基本理论的理解和掌握状况，也是考查考生理论联系实际的能力。具体说来，在回答论述题时，考生需要在答案的结尾部分加上一些自己的论述，这些自己的论述能占到 1 - 2 分左右的论述分。对于考试中不熟悉的论述题，考生不妨尝试通过三点式的方法来回答。三点式即在回答问题前，先将问题的答案分为三个要点，然后根据这三个要点分别在各要点下解释问题和回答问题。这样做的好处一是显得比较有条理，二是比较容易组织答案，比较容易答到得分点。同简答题一样，论述题也最好列明要点；万一不会，即使是乱写也要写上一些字，总之是不能让试卷上留下任何空白的试题。4、案例分析题不妨先看问题，然后带着问题去阅读案例，最后根据案例所给条件回答问题。案例分析的目的就是考查考生对所学知识的理解状况，尤其是在实践中的运用能力，用所学知识来分析和解决实际问题。这类题目先要通过对一个具体案例的描绘告诉考生若干条件，然后提出问题请考生回答。应当注意，解答案例分析题所运用的不仅仅是本课程所学知识，更多的还有综合知识诸如行政法、民法、刑法以及有关诉讼法的运用，所以考试必须同时掌握好民法、行政法、刑法等学科的知识。例如， 1999 年下半年高等教育自学考试全国统一命题考试环境与资源保护法学试题就涉及到许多相关法律知识的问题。上文中已经提到不少做案例分析题的方法，希望广大考生在复习迎考的过程中能够扎扎实实地训练。（三）临场考试时需要注意的问题1、认真审题。认真审题时回答好问题的首要要求。考生在看到一道试题时，有时第一印象会觉得好象在复习中遇见过、甚至还认真作过准备，于是便不假思索地提笔就写，结果因为对试题的理解错误或者看错而导致答题的错误。这就是没有好好审题所造成的。2、准确表达。在认真审题的基础上，应当先考虑一下本题的回答方法，即打算从哪几方面入手回答问题。准确表达就是要能够简单但又完整地回答所提问的问题，既不罗嗦、又不答非所问。有时可能会因一些基本知识不牢靠而不知如何回答问题，这时请不必紧张，可以先回顾一下有关的基本概念和内容，然后再考虑回答问题的方法，例如采取将回答的内容一分为三的作法就比较可取，即在不知道对问题应当作何回答时，总是围绕该问题从三个方面来回答提问，这样总比不回答要好。3、注意各种知识间的联系和区别。在一些选择题、简答题、论述题以及案例分析题中，往往是考生对所学知识的综合运用能力，或者有意对一些容易混淆的概念放在一起让考生作出准确判断，这时就必须运用所学的各种知识来分析和处理问题。例如，环境与资源保护法的基本原则与立法原则之间就既有联系又有区别。4、注意发挥和表现自己的能力。注意发挥和表现自己的能力，是考生应当注意的考试方法问题。因为在改卷时，老师有时会通过看考卷的卷面来判断考生的能力，虽然判卷是以客观的标准答案为准，但是考生答题时在卷面上充分表现出的自信心和能力，会对判卷老师产生一定的正面或者负面的心理影响。5、以教科书的内容、观点以及以新的法律法规的规定为答题标准。这是一定要加以注意的。有些参加社会助学的同学可能会因为授课老师的不同学术观点或者对一些问题的不同理解而在答题时也将它们反映在试卷上，结果造成失败。因此，考生在学习中对教材中的某些内容持有不同的学术观点、意见或者看法，这些都是非常正常的，可以通过各种渠道向教材编写人员反映或者提意见解决，在问题不是让考生谈自己的观点时，千万不要以自己个人的不同的学术观点取代教材上通说的观点。当然如果新的法律法规有不同的规定，则可以运用新的规定来解答问题。一般来说，环境与资源保护法学试题分为主观题和客观题两种，客观题的答题问什么答什么。主观题则会涉及自己的观点和方法，这时请注意最好以教科书的内容、观点以及以新的法律法规的规定为答题标准回答问题。6、书写工整这是我最后的忠告，尤其是对于男生来说。书写工整并不要求每个考生都必须勤练书法，这既不现实也不必要，但是考生至少应该尽可能地好好写字，而不是龙飞凤舞地乱写一气。完全有可能，考生答到了得分点，但是改卷老师无法辨认，只好扣分。考生必须考虑到，改卷老师在改卷那些天的工作量是非常大的，不可能指望他们对每一个认不出来的字都仔细推敲。如果考生明明会答的题目，只是因为书写潦草而被扣分，这是最冤枉的。事实上，许多考生考完以后自我感觉良好但是最后得分很低的原因很可能就是书写潦草。相反，如果书写工整，即便没有答到要点，老师看起来心情舒畅，也多少会给一两分的同情分，这是非常划算的。因此，在考试时间充分的情况下，考生一定要注意字迹工整，千万不要图一时痛快导致遗恨终生。学习方法对于环境与资源保护法学这门课程，内容多，同学学习的时间有限，如何才能事半功倍呢？以我自己的经验，下列的复习方法一般来说比较有效，但考生必须牢记戏法人人会变，各有巧妙不同的谚语，最好能在学习过程中，摸索出属于自己的方法。适合自己的才是最好的，也许这句话太过朴素，但真理往往都很朴素。（一）全面浏览教材和通读教材教材的第一编是基础编，具有共通性，学好第一编十分重要。打一个通俗的比方，熟悉了总论，就好比武侠小说中的主人公打通了任督二脉。内力练好了，以后练习各种具体的招式就比较容易了；如果经脉没有打通，招式再花哨，威力也十分有限。因此，考生应当按照章节的安排、循序渐进地进行学习，也许一开始大家会发现总论的内容在实际中的应用不大，迫不及待地想要了解后面的具体制度，但对大多数人来说，这样本末倒置的学习方法并不好。事实上，教材章节的前后顺序也不是乱安排的，而是在长期的实践过程中逐渐形成的，在安排过程中已经考虑到如何才最有利于读者的理解。所以，考生最好能够按照从总论到分论的顺序学习，并结合对教材的学习，认真分析大纲对各部分内容的具体考核要求，并做好笔记，必要时在书本上按大纲要求勾画出考核内容。参加自考考试的每一位考生在刚刚接触到一门新学科时会往往会觉得遇到的问题头绪太多、内容太乱而无从学习。其原因就在于对该知识不了解。因此，对教材的内容一定要反复学习、对一些具有共性的问题要学会举一反三。这一点已经有许多人提到了，我在此再重复一次并非想掠人之美，而是这个问题确实非常重要。例如，第二、三编的各章节，主要是对我国现行的环境与资源保护法律法规作出的论述。而我国的环境与资源保护立法都有一些共同之处，如监督管理原则、制度以及管理方法、政府与主管部门的职权和职责、单位和公民的权利和义务、法律责任等。通过比较，可以发现法律法规规定存在着许多相通之处，经过初步的筛选就可以排除许多具有重复性的问题。对比一向是一种很有效率的学习方法，环境法看似有一大堆杂乱的内容，但如果考生善于对比，就会发现那些貌似杂乱的内容其实既不杂也不乱，而是有一个内在的规律性的。考生不妨按照以上列举的各个事项（最好能根据自己的理解增加几项）列一个表格，把各部环境与资源保护单行法的内容做一个系统的比较，相信效果一定很不错。另外就是，考生要注意在考试中合理分配学习各编各章的时间，就各编在考试中的轻重程度而言，第一编最重，第二编次之，第三编再次之，第四编则最次。考生可以根据各编的轻重程度安排时间。当然，需要注意的是，第四编所占分值最少，但往往也最好得分，所以，有心的考生，不妨另辟蹊径，在这方面多下点功夫。我在此一直强调教材的重要性，是因为考试的绝大多数内容和答案都能从教材上找到。想尽一切办法掌握住教材的重要内容就是最大胜利。我在这里之所以提及这个问题，是因为现在关于各类考试的辅导用书多如牛毛，如果没有把教材掌握好就急于去看各种辅导材料，只会收到事倍功半的效果-此举为智者所不取！ 考生必须处理好看教材与看辅导书、做练习题的关系，在考试尚未来临时考生不要将重点放在辅导或者练习的参考资料上，否则就可能会出现本末倒置、基础知识不牢的现象。过去许多考生的失败就是栽在这种方法上的。而在考试临近且对书本知识有所了解或者掌握的条件下，则可以通过多做一些辅导练习来测试自己的学习效果，发现问题、弥补不足。一般来说，在考试前一个月左右开始做模拟题效果比较好。考生不妨准备一个错题本，把做错的、易混淆的题目集中在一起，反复琢磨，以确保在考试时万无一失。我以前在许多重大的考试中都试过这个方法，效果一直不错。（二）高度重视相关的法条我国现行环境污染防治以及自然资源管理法律法规中有关自然保护的规定等是本课程研究的主要对象。环境与资源保护法学教材第一编的部分、第二编和第三编中的大多数内容，实际上是在我国现行环境与资源保护法律、法规或规章规定的基础上，从理论归纳与分析的角度写作而成的。因此，必须结合对教材的学习了解和掌握我国环境与资源保护法律、法规以及有关规章规定的内容。有时，在教材中不易明了的问题往往可能会是一个非常简单的问题，如果随手有一本有关环境与资源保护法律法规的汇编或材料就非常容易将这些规定弄清楚。再者，自学考试其实并不需要掌握太高深的理论，就像司法考试一样，考生如能熟练地掌握重点法条，基本上就可以无害通过了。切忌不顾现行法律的规定，按照自己的理解来回答问题（除非考题明确要求让考生回答自己对某个问题的理解），哪怕法条规定得再不合理，考生也必须按照法律规定来回答问题，否则就是找死了。另外，需要注意的是，学习法律专业的考生应当充分关心时事政治和国际国内大事，关注国内外环境与资源保护事业、特别是国内环境与资源保护立法的动向。尤其是，要注意收集教材出版后及考试前 6 个月国家颁布和修改的环境与资源保护法律法规和重要的规章，这些也属于考试的范围。教材出版后 新颁布的法律有环境影响评价法、可再生能源法、清洁生产促进法、放射性污染防治法、防沙治沙法、海域使用管理法等，比较重要的是环境影响评价法；修订的法律有水法、固体废物污染防治法、大气污染防治法、草原法、野生动物保护法、渔业法等，比较重要的是固体废物污染防治法，该法在 2004 年 12 月 29 日 进行了修订，于 2005 年 4 月 1 日起 实施，该法规定了一些新的制度。考生应当注意到这些新的动向。（三）制订学习计划，合理安排好学习时间并按照计划进行学习也许是计划经济败坏了计划了名声，以致使得很多人对计划嗤之以鼻，但这种看法在我看来是极其错误的，事实上大到一个国家，小到一个个人，在重要的问题上或多或少都会有计划-那种做一天和尚撞一天钟，得过且过的人显然不应当是我们的榜样。中国有句古话叫作凡事预则立，不预则废，说的就是计划的重要性。学习一定要有计划，这是学好、考好本课程的关键。考生可以定拟出季计划、月计划、周计划以及日计划，安排和处理好学习与工作、生活的相互关系，并且要尽量坚持每天都不折不扣地执行计划。知道自己每天要干什么，至少省去了发呆、无所事事的时间，有的放矢地学习的效果当然要比漫无目的地学习要好得多。可能有人会认为：我过去也没有做计划，不是也照样考过来了吗？当然，不是说只有制定了计划才能学好、考好，而是要强调计划及其实施的重要性，正如条条大路通罗马，但是并不是每一条路的路程都相同，总有一些路是捷径，我认为计划就是捷径。希望考生能够学会这个方法，因为它不仅仅是针对学习的，而且也针对怎样成材和做人、做事的。此外，有条件的考生，还可以参加社会助学，因为社会助学也是按照一定的要求进行的。好的社会助学方式有利于使考生按照一定的学习计划和学习进度进行系统的学习、并接受辅导与练习。（四）拓宽视野，进行适当的课外阅读我认为这是大多数考生都忽略了的方法。这个方法对于客观题的应试来说也许用处不大，但对于论述题和案例分析题来说，这种方法很可能会收到出乎意料的效果。自考生本来就容易沉迷于教材以及针对教材的辅导书，诚然，这对于应付考试来说差不多足够了，但考生如果想保险一点，或者除了应付考试之外还想多学点东西，我建议广大考生，尤其是那些学有余力的考生，应当适当看一下教材和辅导书以外的