十一五总结及十二五规划.doc

工业园区十一五工作总结及十二五工作规划一，“十一五”工作总结工业园区自从2006年2月经省政府批准设立以来，坚持高起点规划、高标准建设，围绕科技型、外向型、生态型的产业定位，严格按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的理念，重点发展机械电子、日用化工、新型材料、食品饮料、矿产加工、服装玩具等主导产业，最终形成产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业聚集区。按照第十一个五年规划，截止2009年，工业园区管委会不断加大基础设施建设力度，严格按照“完善一期，建设二期，开拓三期”园区建设思路，倒排工期，分解任务，明确责任，提升园区载体功能，园区建设和发展取得明显改观。近年来，明光市委、市政府做出了“举全市之力发展园区”的战略决策，全市上下迅速掀起工业园区建设热潮。工业园区从无到有、由小变大，现已初具规模，工业园区已成为明光经济发展的重要增长级和明光跨越崛起的重要引擎，已成为明光市城区一道靓丽的风景线，已为明光跨越发展提供了动力和强有力的支撑. （一）经济呈现量效双增，各项指标可圆满完成随着园区建设的快速发展，工业园区已经成为推动明光经济发展的强劲引擎。2008年，完成工业产值5.6亿元，同比增长95.8%；完成税收3615万元，同比增长160%。2009年，1-9月份完成工业产值14.22亿元，同比增长106%；实现销售收入13.86亿元，同比增长128%；实现税收7100万元，同比增长75%；出口创汇5773万元，同比增长10%。34家投产企业效益均好于去年同期。2009年度全市纳税前30家单位中，园区企业有14家，其中三友电子公司2009年纳税1616万元，成为明光市纳税大户，2010年园区将坚决完成“四个翻番”目标任务。目前园区企业安排就业6000多人，经济效益和社会效益得到了同步提升。（二）基础设施逐渐完善，面貌日新月异。基础设施建设得到不断加强。在十一五期间，园区基础设施累计投入近7亿元，在完成体育路、洪武路、柳湾路、灵迹路、嘉山路、明珠路等田字型道路框架的基础上，加快实施灵迹路向池河、中宁路向化肥厂、大市场向灵迹路延伸工程建设，拉开园区西部框架；加快实施体育路和明珠路向外环延伸建设，拉开园区东部框架，东中西连成一体，建成 “七纵四横” ”道路网20公里，绿化、亮化工程同步配套；东西2个排涝站、污水提升泵站、固废中心建成投入使用，同时修建了2个排涝站、1个污水提升泵站、1个固废处理中心、1个加气站、1个110KV变电所等配套设施，全部实现“七通一平”，保证了入园企业建设生产需要。(三) 政策落实到位，软环境建设日臻完善。近年来，我们更加注重政务环境、商务环境建设，不断提高为外来投资者服务的水平和质量，并把工业园区作为明光服务的窗口，全力亲商、助商、安商。十一五期间，园区由成立之初的协调办事机构，管理职能大部分由招商局行使，到2007年5月管委会单独办公，成为市政府派出机构，核定了行政编制5名、事业编制15名，明确职责，下设办公室、规划建设局、经贸发展局和企业服务中心等机构，还充实部分人员，开展全程代理服务，提升了园区管理和服务职能。在这期间，完善修订了企业入园管理试行办法，园区管理工作开始走上了制度化和规范化轨道。在项目入驻上，成立项目入驻审批领导小组，定期审批项目入驻。在入驻项目服务上，坚持一个项目引入，一位领导牵头，一个班子服务，一套机制保障。在建章立制上，进一步理顺办事程序，进一步减少环节、简化程序、压缩时限再造办事流程。园区管委会实行了工作人员联系企业制度，定期深入企业了解企业生产经营情况，及时为企业提供服务；定期召开经营形势分析汇报会，掌握企业生产经营情况。同时建立健全企业服务和管理档案，把企业所有信息集中存放，便于开展服务工作。（四）园区面积倍增，总体建设进展顺利2009年以来，按照“完善一期、建设二期、规划三期”，我们注重抓好园区的建设规划和产业规划，科学规划、集约用地，园区发展进一步提速。园区一期建成4平方公里，二期建成后已达到10平方公里，今年将跨过高速建设新扩区，完成3个平方公里的“五通一平”，园区面积将达到13平方公里以上，较2008年扩大2倍。（五）招商引资势头迅猛，入园项目突破百家截止目前入园项目116家，比2009年底新增59家，半年入园企业总数超过前6年之和，态势强劲。116家中，建成投产43家，在建44家，29家正在做入园前期准备工作。项目单体投资超亿元的项目26个，已经投产的有5家，即：明光三友电子、滁州润海甜叶菊高科、安徽榄菊、浩淼消防科技、屹州铜业；在建的有11家，即：高盛科技材料、丰亿电子、盛辉电器、安徽暨阳新型建材、龙利得包装、茶叶瓜子机械设备、华帅农业科技、正点科技、裕盛金属材料、万超工贸、汉龙工贸等。投产的规模企业中，总投资8个亿的安徽榄菊一期蚊香生产线已经进入生产阶段，其二期洗洁精项目主体工程将于2011年3月份完工，其三期汽雾剂项目正在规划设计。（六）扎实稳步推进园区建设，产业集聚雏形初现，去年以来，我们牢牢抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的黄金机遇期，紧紧围绕市委、市政府“努力把明光打造成长三角及沿海发达地区产业转移承接基地”的总体思路，立足“科技型、外向型、生态型”的发展定位，通过不懈努力，园区初步形成了以永言水产、润海甜叶菊、桂花面粉、鸿远油脂、恋尚你食品等为主导的食品饮料产业；以浩淼消防、三友电子、华信电子、众力铸造、瑞丰五金为主导的机械电子产业；以甚泰服装、希安琦玩具、天梭纺织、莱莉服装、陆玖纺织、甲青制服、卡乐诗服饰、光华制衣、安徽喜洋洋儿童用品等为主导的服装玩具产业；以瑞尔非金属材料、华慧微晶铸石、安徽高盛材料、丰亿电子为主导的新型材料产业；以明美矿物、弘宇硅砂为主导的矿产加工产业；以榄菊日化、金庄生物科技为主导的家用日化产业等六大支柱主导产业。同时，坚持以项目带动产业发展，完善产业配套，培育产业集群，目前，园区的聚集效应、规模效应和品牌示范效应逐步凸现。（七）节能减排科技行动计划全面实施认真贯彻落实国家、省、市节能减排工作精神，狠抓节能减排工作。一是指导科技企业制定节能降耗计划，落实节能工作措施；二是着力研究开发和引进节能减排技术，降低消耗，保护环境，生产节能产品，提高生产效益。在市委、市政府的大力领导下，“十一五规划”目标工作取得了可喜的成绩。工作目标基本完成，有力地推动了全市经济的持续健康发展和社会事业的全面进步。当然，园区建设还存在着一些不容忽视的问题：一是产业不聚集，部分投产企业还未能满负荷达产达效；二是企业厂区内未填满布实，部分企业投资强度未能达到协议要求；三是在建企业进展不快，未能按序时进度推进；四是用地指标紧张影响项目及时落地等。二，“十二五规划”“十二五”是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市全面实现建设小康社会奋斗目标的关键阶段，“十二五”期间，工业园区作为省级工业园区，已经成为明光招商引资的先导区、工业发展的聚集区、高新技术的孵化区、经济发展的增长极，在全市经济社会发展中担负着重要作用。国家实施皖江城市带承接产业转移示范区规划，使我们又面临前所未有的战略机遇。按照市委、市政府有关要求，本着立足实际，超前谋划的要求，做好工业园区“十二五”规划工作，引领未来五年明光市工业园区的快速发展。1，指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，创新体制，完善机制，打造产业承接平台，促进产业集聚发展，按照市委提出的“四个二”发展战略，紧紧围绕“双超”和“135”奋斗目标，以园区经济发展为中心，抓住园区基础设施建设和招商引资两条主线，进一步加快园区的开发步伐，把工业园区建成我市产业集聚的中心、科技进步的洼地、经济发展的平台和承接产业转移的示范区，实现园区超常规、跨越式发展。2，整体发展目标“十二五”整体发展目标为“五大展望”，“阶梯式推进”：一是园区面积倍增展望。在园区已建成面积10平方公里的基础上，到2015年末，规划园区总的面积达到40平方公里。在“十二五”期间，园区将平均以每年递增建成7平方公里以上；二是入园项目递增展望。入园企业平均每年递增20家以上，到2015年末，入园企业达到215家三是上缴税收递增展望。税收每年递增1.2亿元。到2015年末，年上缴税收7亿元。四是园区企业产值递增展望。产值每年递增50亿元，到2015年末，年产值达到200亿元。五是2020年展望。园区再新增面积10平方公里，达到50平方公里，入园企业将达到300家以上，园区企业工业产值将达到450亿元，税收将达到12亿元。对未来五年的发展实行“阶梯式推进”模式，一年一个阶梯，一年一个台阶，稳步发展，扎实推进。围绕上述思路、奋斗目标，今后五年将重点抓好以下工作：（一）扩大对外开放，大力招商引资1，整合各项资源，形成整体优势。通过整合优惠政策、产业基础、创新资源，形成园区整体优势，充分发挥园区的比较优势，密切关注国家产业结构调整的趋势，紧紧抓住产业承接转移示范区建设的大好时机，促进园区主导产业、关键技术、社会事业等项目与发达地区资源的全方位、宽领域、多层次、高起点对接。2，突出引资地位，提高招商质量。突出招商引资在对外开放中龙头地位，形成能激发招商部门活力、增强社会引资合力、调动企业引资动力的招商引资政策体系。不断优化招商引资机制，加强专业化招商团队建设，主攻专业招商和重点招商。更新招商理念，重点突出主导产业集群和产业链招商，逐步改善园区产业生态环境，实现以政府为主招商到区内龙头企业主导招商的转变。提高招商质量，完善项目质量控制体系，实现由招商引资到招商选资的转变。3，注重重大项目，善用载体作用。突出重大项目在对外开放中的载体作用，并善于运用重大项目以进一步引进战略投资者，突出招大、致力引外、注重引智。着力吸引世界500强和国内行业100强投资；着力吸引省内大企业入驻，构建与周边城市之间的“总部-加工基地”产业链和价值链关系；着力吸引国外著名跨国公司、金融机构、大型企业集团或分支机构设立地区总部，提升园区城市品位；着力引进国内技术创新的重大成果、研发机构和领军人物，增强园区对行业核心技术的持续创新和调控能力。 鼓励和促进企业参与国际竞争、扩大国际市场份额、抢占世界高新技术产业制高点，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在更广阔的发展空间寻求资源的优化配置。积极促进一批能够参与国际竞争的科技型中小企业走出去，做大做强，形成一批具有竞争力的高新技术企业。（二）注重体制创新，增强发展活力一是创新服务体制。积极推进园区行政管理体制改革，构建“小政府、大社会”的运行机制，大力提高行政效率。牢固树立“人才强园”理念，优化人才发展机制，建立完善人才市场服务体系，着力加强机关管理人才、高新技术领军人才、职业经理人才、高新技术专业人才队伍建设，大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成区域性人才聚集效应。二是创新投资体制。在园区基础设施投资上，以土地或预期收益作为回报，引进大公司，大集团投资园区的基础设施建设；进一步完善园区开发公司制度，统一对外招商，以银企合作或以土地分红作为回报的方式，争取银行抵押贷款；鼓励引进民营或外资公司成立投资公司，为园区的基础设施建设提供金融服务。三是创新运作体制。要由政府经营向公司经营转变，由开发公司对整个园区的基础设施建设实行公司化管理。（三）拓宽融资渠道，建立保障体系一是争取国家开发银行贷款。二是实行适当的财政倾斜，为园区建设提供资金支持。三是通过经营园区土地，以地生财，以广阔的资金来源支持工业园区的建设。四是引进民资联动，使园区建设与开发互动，实现政府启动乘数效应。同时，园区建设开发公司要全面承担整个工业园区重点项目所需资金的聚集、融通和经营工作。实行开放式的、动态式的资金运作机制，盘活现有资产，适度负债经营。深化投融资体制改革，创造灵活的融资体制，积极为园区项目融资做好服务工作。加强银企沟通，鼓励金融机构积极为园区企业提供信贷支持，减少贷款环节，简化贷款手续，加大扶持力度。加强资金管理，充分发挥财政资金的杠杆与政策性导向作用，遵循市场开放和效率原则。积极争取园区基础设施建设财政贴息，制定和实施稳健的财团、银团开发贷款计划，采取带资建设、BOT等建设方式，多渠道确保园区开发建设资金。（四）加快园区建设，搞好经营管理坚持开发建设与经营管理并重的原则，使园区成为城市新区拓展的重要方面。严格规划控制，在现行滚动开发模式的基础上，充分发挥规划在经营城市、提高效益方面的基础性作用，合理划分园区功能区域，引导相关企业集中布局，先期拉开路网格局，搞好四纵四横的道路建设，大力推进组团式开发，确保年均7平方公里的新开发面积。合理布局园区基础设施和市政配套设施。加快园区的城市化进程，以建设园区中心区为目标，将中心区建成集写字楼，金融贸易、商业服务、工业产品、展销等功能为一体的园区核心功能区。 优化园区的交通结构组织，加快建立快捷、安全的综合网络体系，提高交通通行能力。加快人流、物流集散场地、加油站、供气站等配套项目的规划建设，形成良好、便捷的交通运输环境。“十二五”期间，建成区内及进出口处交通管制自动化和美化路灯、指示牌等设施，使其与城市景观更加和谐统一。加强园区生态保护，持续实施园区绿化、亮化、美化工程，形成生态优良、产业发达的特色城区。根据园区的开发进度，坚持环保“三同时”制度，做好园区的环境保护工作。首先做好边坡的防护。做到开发一片，防护一片，避免水土流失；其次做好绿化，园区内的绿化率不低于30；三是重点做好企业排污治理。要建立一定规模的污水处理厂和垃圾填埋厂。督促入园企业做好污水、废气、废渣“三废”处理，做到达标生产，达标排放。 按照经营城市、聚焦园区的理念，加大园区市场化运作力度。牢固树立“惜地如金”的思想，强化土地集约利用，鼓励入园企业建造多层厂房，坚决控制花园式工厂，最大限度地提高土地产出效益。合理确定工业用地与经营性用地的比例，切实加强土地储备，高度垄断园区土地一级市场；实行分类供地制度，根据工业用地、物流用地、商贸用地确定不同的供地价格和方式；所有工业项目用地和全部经营性用地严格实行挂牌拍卖，实现土地资产的效益最大化，降低园区开发成本。（五）优化园区服务，营造良好氛围优化政务环境。要深化行政审批制度改革，降低门槛，减少环节，规范操作，提高效率，严格做到快捷、高效地服务。要优化社会环境。大力倡导“一切为了发展”、“人人都是投资环境，事事关系发展大局”的观念，大力营造“亲商、安商、富商”的社会氛围。要优化法制环境。要从建设诚信湘乡、提高保障能力入手，切实保护好外来客商的投资利益。要优化政策环境。在引进外资中，只要是合理、合法的，就要尽量满足外商的要求。加快出台有关吸引外商投资方面的管理条例，对客商以诚相待，对客商反映的问题要尽快解决。继续推行园区封闭式管理，全程代理入园企业有关手续的办理。牢固树立“环境就是品牌，就是生产力”理念，完善基础设施建设，推进园区文化建设，完善市场服务体系，营造一流的软硬环境，真正构建低成本、高效率、零障碍的规则服务型园区，把“园区内问题园区内解决”落到实处，使园区成为聚集资源、打造财富的“洼地”。（六）建立考评体系，加强组织领导要建立完善的统计报表制度，不断提高园区统计工作人员的业务水平和职业素质，确保统计数据的真实性和严谨性。完善园区统计指标体系，要在工业集中度、产业集聚度等能反应集约、节约、集群发展的指标。总之，园区要在市委、市政府的领导和市直相关部门的配合下进行，着重对园区的经济发展水平、管理服务水平、经济效率水平、科技创新能力等方面进行分类考核。通过考核，促进园区规范发展。同时，要切实加强领导，健全机构。各级、各有关部门要充分认识园区在经济发展中的重要作用，把园区工作列入重要议事日程