出口加工区拓展保税物流功能政策优势及经营业务建议.doc

出口加工区拓展保税物流功能政策优势及经营业务建议重庆出口加工区保税物流功能2006年12月，经国务院批准，重庆出口加工区在原有加工生产的基础上拓展了保税物流、研发、检测、维修等功能，成为中西部地区两个获批拓展保税物流功能试点单位之一，也是目前西南地区唯一一个具备保税物流功能的区域。重庆出口加工区作为重庆保税港区的首期启动范围，将利用现有的保税物流功能实现：1、区外货物进入出口加工区即为出口，企业可提前享受出口退税；2、可避免进口货物因报关手续不完善而产生的滞报金和港口滞箱费等额外费用；3、可根据区外企业生产进行进口货物配送，实现零库存需要；4、可通过进口货物保税仓储，避免价格波动和季节性因素给区外企业带来的不利影响；5、可通过国内设备、原料入区退税后复进口，变“香港一日游”为“加工区一日游”，降低企业生产成本，等等。重庆出口加工区拓展保税物流功能，不仅有助于加工贸易转型升级和转变外贸增长方式，而且使得出口加工区囊括了目前国内各种海关特殊监管区域的6种保税功能，即进口保税、出口退税、进料加工、出口加工、维修、展示；突破了以前未经实质性加工的货物不得出区的限制，使得企业的产业链、供应链乃至整个价值链不至被海关监管卡口隔断；能够改变目前的加工贸易结转方式，由“港澳一日游”变为“区内一日游”，节约企业国际运输成本和运输时间。一、拓展保税物流功能后可开展的业务1. 进出口贸易一般贸易：区外企业实行进口保税、出口提前签发退税联。区内企业进口未进入国内市场暂不纳税，国内采购出口提前签发退税务联，与境外之间进出的货物不实行许可证管理（另有规定除外）。加工贸易：区内加工企业自用设备、零配件及工具、合理数量的办公用品等实行免税，境外进口料件实行保税加工；区外加工企业产品入区即可核销和增值部分退税。国际采购、分销和配送2. 物流供应链服务仓储：存储进出口货物及其他未办结海关手续货物运输：对区内外进出口企业提供各种运输服务简单加工和增值服务：包括分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等具有商业增值的辅助性作业。通关：包括代理报关、报检、保险等通关业务及相关单证缮制。供应链全程服务：包括国内外货物中转、加工贸易结转和特殊监管区域间结转等全程供应链服务。3. 进口保税业务下列货物从境外进入加工区，海关予以保税：1、园区企业为开展业务所需的货物及其包装物料；2、加工贸易进口货物；3、转口贸易货物；4、外商暂存货物；5、供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零配件；6、进口寄售货物；7、进境检测、维修货物及其零配件；8、供看样订货的展览品、样品；9、未办结海关手续的一般贸易货物；10、经海关批准的其他进境货物。4. 维修、检测进境货物及其零配件在区内检测、维修后复出口5. 商品展示经海关批准在区内专用展示场所举办样品展示活动。6. 经海关批准的其他业务二、试点工作中需要突破的难点1. 落实入区即退税的问题目前出口退税办理必须在货物实际离境后才能办理，货物入区后海关即签发出口退税专用报关单，需要海关总署授权重庆加工区海关结关的权利，这样在加工区办理报关后即可以签发签发出口退税专用报关单，可以为企业节约一个半月的时间。为避免关税流失，建议制定入区退税操作流程和管理办法，对出口退税企业实行风险管理和信用担保，即由专业的担保公司为享受出口退税企业进行担保，同时加强对物流企业的监管。2.认可出口加工区内企业为境外企业并不定期发送退税数据企业拿到退税黄联后，还需要国税和外管局认可报关单上加工区的企业为区内境外企业，这样企业才能退税。目前是要求报关单上的货物出口地企业必须为境外企业。另外，还需要国税局不定期对加工区的报关数据进行审核和对碰，减少企业出口退税时间，降低企业资金占用压力。3. 在寸滩港和出口加工区实行区港联动为了使区内企业尽可能感受到区内优势，港区不能随意增加收费项目和提高收费标准，在区港间实行区港联动，实现通关流程一体化，允许在市内区港间使用专用车辆运输，避免在沿海口岸发生二次转关，新增物流环节和成本；建立区、港间的信息平台建设，在检验检疫、外汇、国税、银行等相关部门进入加工区后信息联网，为区内企业提供一站式便利服务。4. 培育和引进国际知名的大型第三方物流企业加工区拓展保税物流功能后，区内外企业要实现产业链和供应链的顺畅，需要有专业的第三方物流企业整合企业的各项功能。而目前我市物流企业多是货代企业以及仓储公司、运输公司，并不俱备精细的组织能力以及代理网络。要实现保税物流功能，还需要培育和引进国际知名的大型物流企业入区经营，试点前期可由我市较大的物流公司入区经营。三、下一步工作建议1. 成立由市领导担任组长的保税物流功能拓展协调领导小组，成员单位由各相关部门构成，便于各项工作推进开展。另外以加工区为主成立加工区建设协调领导小组，研究招商引资重点和各项优惠政策，外经委协助协调各方面关系，并以海关为主体建立相应的区港联动监管模式和通关模式。2. 加大对重庆市外贸企业以及云、贵、川等地的宣传工作，召开加工区拓展保税物流功能的政策说明会，印制宣传资料，广为宣传该政策的优势，便于今后的招商和试点工作开展。3. 落实重庆关区内的区域通关模式，解决在出境口岸二次转关的问题。二、重庆出口加工区保税物流功能2006年12月，经国务院批准，重庆出口加工区在原有加工生产的基础上拓展了保税物流、研发、检测、维修等功能，成为中西部地区两个获批拓展保税物流功能试点单位之一，也是目前西南地区唯一一个具备保税物流功能的区域。重庆出口加工区作为重庆保税港区的首期启动范围，将利用现有的保税物流功能实现：1、区外货物进入出口加工区即为出口，企业可提前享受出口退税；2、可避免进口货物因报关手续不完善而产生的滞报金和港口滞箱费等额外费用；3、可根据区外企业生产进行进口货物配送，实现零库存需要；4、可通过进口货物保税仓储，避免价格波动和季节性因素给区外企业带来的不利影响；5、可通过国内设备、原料入区退税后复进口，变“香港一日游”为“加工区一日游”，降低企业生产成本，等等。三、重庆出口加工区内保税物流业务模式1、国内货物入区退税后出口2.保税仓储1. 企业出口退税海外客户一般出口企业一般贸易出口国际运输国内供应商出口加工区保税物流一般贸易出口2. 进口货物、设备保税仓储配送出区3.进口通关服务4.国内配送服务2.向国内供货1.保税仓储海外设备制造商可免税进口设备企业免税进口征税进口保税进口一般生产企业出口加工区保税物流3. 国内货物入区退税后复进口2. 保税仓储（无需离境）4.国内配送服务3.设备进口免税企业进口1.出口企业获取退税设备制造型企业出口免税进口国内生产企业出口加工区保税物流4. 区内货物配送至其它特殊监管区域或其它特殊监管区域来区加工其它特殊监管区域区内加工贸易企业 保税入库国内运输其它特殊监管区域 保税入区3. 来区加工2.保税仓储1. 账册核销出口加工区保税物流5. 区外货物入区退税转关其它特殊监管区域其它特殊监管区域一般出口企业一般贸易出口国内运输手册加工型企业手册出口3. 保税仓储2.出口退税1. 出口清关4. 手册核销出口加工区保税物流6. 进口零部件配送到制造企业保税进口2.替国外供应商管理库存，并向国内生产企业汇报库存信息3.手册进口或征税进口通关服务1.保税仓储境外供应商手册进口国内