萧山生态区建设规划.doc

第一篇 总论第一章 规划总体构架第1条 规划编制的目的1为萧山生态区建设提供必要的理论指导和生态保护方案、措施。2为浙江省创建生态省提供区域基础和示范。3构建环境保护与资源合理开发相协调的产业支撑体系，促进经济的更快更好发展和城市生态建设的顺利进行。4创建萧山生态安全格局，建立萧山可持续发展的生态基础，维持和优化自然生态系统生态过程及格局的连续性和完整性。5创造高质量的生存环境，促进人与自然的和谐共处，实现生态、经济、社会效益的高度统一。第2条 规划范围与时限1规划范围整个萧山区所辖区域，包括22个镇、4个街道办事处，739个行政村， 88个居委会，总面积1420平方公里。2规划时限规划基准年：2002年规划时段：近期为 2003-2007年，时间5年中期为 2008-2012年，时间5年远期为 2013-2020年，时间8年第3条 主要规划依据1国家相关法律、规划与计划2国家生态省、生态市、生态县建设规划编制大纲（试行）3浙江省生态市、生态县建设规划编制导则4浙江省生态市、生态县建设规划编制大纲5浙江省国民经济和社会发展总体规划和生态省建设规划纲要6杭州市国民经济和社会发展总体规划和生态市建设规划文本7萧山区社会、经济和生态环境相关基础资料8萧山区“十五”计划和远景目标规划及各相关行业发展规划9萧山区城市发展总体规划及组团规划10萧山区创建环保模范城市相关材料第二章 规划现实基础第一节 自然资源及环境基础第4条 自然地理1地理位置萧山位于钱塘江南岸，与杭州市西湖区、江干区隔江相望。地理座标为东经12004221204346，北纬295054302347。2地形、地貌萧山区地处浙东低山丘陵区北部，地势南高北低，自西南向东北倾斜，中部略呈低洼。地貌分区特征较为明显：南部为低山丘陵地区，间有小块河谷平原；中部和北部为平原，中部间有丘陵。全区平原约占66%，山地约占17%，水面约占17%。3土壤和气象萧山区土壤主要分为红壤、黄壤、潮土类、盐土类和水稻土类。萧山区位于北亚热带季风气候区南缘。总的气候特征为：冬季长、春季短、四季分明；光照充足、雨量充沛、温暖湿润；冷空气易进易出；灾害性天气较多；光、温、水的地域差异明显。第5条 自然资源自然植被分布相对集中，主要分布在南部山区，且以人工植被为主。野生动物资源较为丰富，其中野生禽鸟类100余种、兽类60余种。地表水资源相对缺乏，人均水资源量811m3，为全国平均水平的30%左右，但过境水量大。地下水综合资源量1.64亿立方米，以松散岩类孔隙水为主，可开采资源量约1.195亿立方米，占天然资源量的73%。土地资源开发利用率高，耕地、水域、林地和居民点及工矿用地占土地总面积的90.23%，全区仅有4457公顷未利用地，占全区土地总面积的3.24%。人均耕地少，耕地后备资源相对不足。旅游资源类型多，特色明显，“湘湖文化”是最早的区域文化之一。矿产资源以非金属矿产为主，金属矿产贫乏，一般不具工业价值。第6条 环境质量1.环境空气质量2002年空气环境中二氧化硫和二氧化氮的全年小时平均浓度及日均浓度均达标，但总悬浮物轻微污染，全年达标天数为240天。酸雨污染较重，2002年酸雨频率为68.4%，最低PH为4.35。全区年均降尘量为13.5t/km2月，降尘超标严重。空气环境质量主要问题为降尘、总悬浮物超标，但二氧化硫年均浓度已接近二级标准，超出生态市标准0.04mg/m3，比全省平均水平高出一倍以上。全区2002年二氧化硫排放量为36670t/a，其中97%左右为工业企业排放，民用及交通运输排放的二氧化硫量较低。全年烟尘、工业粉尘的排放量为8766t/a和13172t/a，大气污染物排放总量大。2.水环境质量2002年钱塘江萧山段水质较好，保持在类，基本达到功能区要求。内河水环境质量较差，全区四大水系全年平均水质分别为类劣于类，东片沙地河网水质较差，离生态区建设要求的不劣于类水相距甚远。饮用水水源达标，第一、第二、第三水厂的取水口全年达标率为97.3%；其它水厂的源水达标率为97.3100%。浅层地下水部分地段污染严重。全区工业企业废水排放量大，主要排污行业为印染、化工及造纸行业，全区工业废水的CODCr 排放量为2.91万t/a。农业生产面源及生活污水中的CODCr排放量达2.56万t/a。全区合计CODCr排放量为5.47t/a。3.土壤环境质量土壤环境质量整体较好，类土壤占总面积的58.05%，但农药污染普遍，六六六、DDT等已停用的农药仍有100%检出率。4.固体废弃物全区2002年固体废弃物产生量为62.86万t/a，其中危险固废1021t/a，综合利用固废量34.8万t/a，综合利用率55.36%。固废利用率较低，主要与污泥的利用率偏低有关。城镇生活垃圾处理较好，部分农村的生活垃圾直接倒入周围河道及废弃地，造成污染较为严重。5.声环境质量建成区声环境现状较好，建成区一类区固定声源达标率已达100%，二类区固定声源达标率为93.5%，三类区中市北区块固定声源达标率为97%，村镇两级工业功能区星罗棋布，且距居民区近，噪声扰民严重。第二节 社会经济基础第7条 经济发展 经济发展迅速，总量大。2002年，萧山实现生产总值335亿元，比上年增长21.4%，全区人均生产总值超过3500美元，完成财政总收入33.20亿元，比上年增长35.4%。农业结构调整步伐快。2002年农业总产值比上年增长11.2%，畜牧、水产、蔬菜、花卉苗木、茶果等五大特色主导产业占农业总产值的82.1%，比上年提高3.4个百分点。一产增加值占整个生产总值的8.2%。工业比重大，是国民经济的支柱产业。2002年，萧山区实现工业总产值1007.41亿元，整个第二产业增加值占全部生产总值的59.3%。第三产业发展迅猛，潜力巨大。2002年实现社会消费品零售总额71.42亿元，第三产业增加值占生产总值的32.5%；外贸出口交货值204.66亿元，比上年增长31.6%；旅游收入达16.80亿元，增长27.3%。基础设施建设日趋完善。全区建成通车里程达到694.6公里，电话用户85.12万户，日供水能力55万吨，全年新增截污干管16.8公里，城区截污率达72.0%。第8条 社会人文人口数量大，密度高。萧山区辖人口1149584人，人口密度810人/平方公里，是我国平均人口密度的5倍，世界平均人口密度的20倍，接近浙江省人口密度的近2倍。城市化进程加快，2002年萧山区城市化水平已在40%以上，全年农民人均收入7336元，城镇居民人均可支配收入13476元，恩格尔系数0.382。科教文卫体等多项事业蓬勃发展。2002年区级财政用于教育投入达3.95亿元，学龄前儿童学前三年幼儿入园率达91.8%，小学入学率和巩固率分别为100%，初中毕业升高中比例85.2%，广播电视人口覆盖率达100%，并且一直是全国计划生育、文化、体育、卫生、科技等方面的先进县(市)。人居环境不断改善。城区绿地面积502万平方米，建城区绿地率28.5%，绿化覆盖率36.0%，人均公共绿地面积9.24平方米。第三节 生态区建设的主要影响因子分析第9条 生态区建设的主要影响因子分析1有利条件目前，萧山区无论是硬件还是软件都已基本具备“创建”生态区的条件，可以认为，以创建“生态区”为载体，推进城镇生态环境融合互补、经济社会与生态环境协调可持续发展的时机已经成熟。（1）生态省（市）建设为“生态区”建设提供了积极的外部环境依据国家环保总局适时提出的开展生态省、生态市及生态县建设的战略任务，浙江省委、省政府率先提出了“绿色浙江”的发展战略，进一步明确了建设生态省的战略任务。浙江省“绿色浙江”战略的提出，不仅坚定了杭州建设生态市的信心和决心，也为萧山区在新的世纪里实现经济腾飞、环境优化、社会进步指出了明确的发展道路。目前，浙江生态省建设规划纲要及杭州生态市建设规划已通过评审，为萧山生态区建设提供了明确的发展目标，也为生态区的建设思路和方法提供了科学、详实的依据。（2）雄厚的经济基础为“生态区”建设提供了必要的经济保障近年来，萧山经济呈跳跃式快速发展的势头，生产总值以年均15%的速度增长，2002年，全区工业总产值突破千亿，生产总值达到335亿元，人均GDP达到3530美元。今后，随着萧山工业化与城市化的联动互补及城乡一体化建设步伐的加快，萧山区的经济仍将保持较高的增长速度，为“生态区”的建设提供了雄厚的经济基础。（3）良好的环境基础设施为“生态区”建设提供了有力的硬件支撑近年来，萧山区以大思路、大规划和大投入兴建了一大批环境基础设施，成为生态区建设的重要硬件支撑。政府牵头，企业投资，先后投入8600万元和2.18亿元，建设了84.6公里的排污管网和日处理污水能力达19万吨的四个污水处理厂，并投资兴建了日处理12万吨污水的城市污水处理厂和24万吨第二污水处理厂一期工程。（4）扎实开展的创模工作为“生态区”建设提供了宝贵的实践经验萧山区创建环境保护模范城市的工作进展顺利，目前已顺利通过了国家环境保护总局组织的专家验收。在“创模”工作中付出的诸多努力和取得的成绩，为萧山建设生态区提供了良好的发展基础和宝贵的实践经验。（5）全民环境意识增强和公众参与能力提高为“生态区”建设提供了强大的源动力随着萧山区委、区政府对环境保护工作的进一步重视和创建国家级环保模范城市的深入开展，环境保护观念不断深入人心，广大群众渴望金山银山，更向往绿水青山。生态区建设可谓顺天时，应民心，得到了全区上下各级各部门的广泛支持，为创建生态区提供了强大的精神支柱。2不利因素（1）城乡环境长期处于超负荷状态，严重制约经济和社会发展2002年，萧山区内河水质超标率14.3%，约50%的内河为类及超类水质，浅层地下水水质普遍较差，局部地区受到了人为污染。萧山区印染和化工企业众多，且主要集中在东部片区，据计算仅东部地区印染企业污水排放量就近15万吨/天。东部地区人工填海形成的国土面积大，人工化的河道主要依靠引钱塘江水进行定期冲刷，河道自身净化功能薄弱，极易污染。萧山区SO2、NO2、TSP年平均浓度均高于全省平均水平，市区内的降尘量比全省平均值高1倍以上；镇村二级噪声污染突出。由于农用化学物质的过量使用、畜禽养殖业污染物的无序排放、农村生活污染物的大量直排，致使萧山目前的农业环境问题相当突出。化肥的平均施用量为551.8公斤/公顷，平均流失率达到18.1%；农药的平均施用量为16.8公斤/公顷。1/3左右的规模化养猪场布局在沿钱塘江南岸一带，大量的养殖业污染物对钱塘江及各类河道产生了重大的环境影响。农村生活污染物直接排放率达89.8%。（2）资源、能源与人口、经济的矛盾日益加深根据计算，萧山区生态足迹赤字主要来自耕地和林地。林地的生态赤字最大，主要体现在化石燃料土地和生物多样性土地需求上，即能源供给和需求的矛盾及生物多样性保护与栖息地生境破坏的矛盾。而产生上述矛盾的最直接原因可归结为人口数量的庞大。目前，外来人口的不断增长和经济结构的不合理，致使萧山区有限的能源、资源等日趋紧张。萧山区人均土地资源不足全国平均水平的1/5，人均耕地也只相当于全国人均水平的一半，已低于警戒水平。与此相反，依据人口预测，萧山区外来人口将在2020年超过60万，严重的人口压力是萧山能源和资源面临的重大挑战。城市扩张和工业的快速发展使城镇建设用地不断扩张，大量挤占生态用地，严重削弱了萧山生态足迹的需求。据土地利用动态统计，19962002年，萧山居民点及工矿用地比例增长了2.2个百分点，而水域面积减少了约2个百分点，仅从2002年到2003年9月，全区共新增建设用地项目1490个，新增建设用地36380亩。（3）产业布局和产业结构滞后于工业生态化进程产业布局混乱主要体现在工业企业布局的盲目性（如造纸行业普遍分布南部“生态屏障”区）和各类大小工业功能区布局的分散性上。同时农业用地的布局也呈现出一定的自发性，缺乏必要的宏观规划和控制。产业结构中突出存在的问题，一是二产比重过大，二是工业中纺织印染业、化工业和造纸行业比重过大，资源消耗和环境影响严重。2002年，萧山区二产增加值占生产总值的比重已达60%；工业中，纺织印染、化工和造纸业的产值约占全区工业总产值的50%，其水资源使用量、污水排放量和燃煤消耗量分别占工业总产生和消耗量的90%、85%和70%。（4）城镇空间结构不尽合理，人居环境建设缺乏合理规划目前，萧山农村居民点布局分散，人均用地水平过高，工业企业遍地开花，工业用地比例过高且土地资源浪费严重，区域性绿地生态系统不健全，景观安全格局不合理等因素导致城镇整体形象遭到破坏，结构不尽合理，功能得不到有效发挥，抑制城镇健康、持续发展。作为生态建设重要基础和组成部分的生态镇、村建设相对滞后于城市化进程，增加了生态区建设的难度。第二篇 规划基本思想和基本原则第三章 基本思想第10条 规划指导思想围绕经济转型、社会转型、城市转型，全面提升萧山经济社会发展水平的总体思路，立足“做精做优中部、做快做美南部、做大做强东部”的基本要求，紧密结合环杭州湾产业带规划的实施，以谋求新型工业化道路为主线，坚持“有所为、有所不为”原则，为萧山经济发展和社会进步构建强有力的自然生态支撑系统，促进萧山的可持续发展。l 促进和成就产业结构生态化调整作为萧山生态区建设的中心任务l 保护和改善生态环境作为萧山生态区建设的重要内容l 恢复和保育自然资源作为萧山生态区建设的根本保障l 推动和发展社会文明作为萧山生态区建设的内在动力第11条 规划总体思路1自然资源保护与利用，体现“四结合”的规划思路，确保资源总量与质量稳步提升森林资源：生态公益林保护和建设与水土流失防治相结合水资源：饮用水源地区域性保护与地下水合理开发利用相结合土地资源：建设用地的合理安排与滩涂、耕地资源的适度开发和有效保护相结合矿产资源：矿山开采分区控制与矿山企业布局调整相结合2污染防治与环境保护，体现“四联动”的规划思想，使环境质量得到明显改善，部分指标实现跨越式提高水环境改善：工农业污染防治与河道整治联动大气环境治理：二氧化硫、氮氧化物同步控制与可吸入颗粒物削减治理联动固废处置：废弃物综合利用与危险废物科学处置联动噪声防治：声环境控制区扩展与各类声源综合整治联动3产业调整与生态化，体现“三并重”的规划导向，力求经济结构和经济增长方式遵循经济学规律，并符合生态环境需求结构调整：第三产业加速发展与工农业结构生态化调整并重布局调整：东部污染治理与南部生态保护并重产业生态化：产业分区控制与生态产业培育并重4人居文化建设，体现“两协调”的规划理念，使社会文化和城镇人居体现“人与自然和谐”的氛围生态人居：自然绿地建设与城市“精明增长”相协调生态文化：生态理念与特色文化相协调第四章 基本原则第12条 规划原则生态区建设规划在可持续发展战略思想指导下，遵循以下基本原则：l 保护优先原则。l 因地制宜原则。l 生态效益、经济效益与社会效益统一原则。l 生态经济结构与功能整体优化原则。l 政府宏观调控与社会共同参与相结合原则。l 统一规划、突出整治、分步实施原则。第三篇 规划目标及可达性评价第五章 发展战略总体构思第13条 发展目标定位融入长三角经济一体化进程、融入“绿色浙江”发展战略、融入杭州市大都市建设规划，构筑农业都市效益型、工业生态科技化、服务业现代多样性的现代化强区形象。1“都市化、生态型、集约化、宜居型”的现代化城区2.“接轨大上海、立足长三角、面向全球经济”的环杭州湾产业带核心区3“绿色浙江”发展战略的示范区(经济发达地区)4杭州大都市建设的“集约地”5大都市强区的“新萧山”第14条 发展战略布局1生态环境保护战略布局“以生态保护为重点的两带一区和以环境改善为核心的两片一网”“两带”：钱塘江南岸生态旅游及滩涂保护带；浦阳江流域生态景观及水源保护带。“一区”：南部山区次生森林生态系统保护区域。“两片”：以湘湖旅游度假区为核心的西北片区和以南阳工业区为重点的东北片区“一网”：东部人工河网地区“两片一网”的核心是污染防治和环境改善。2城镇发展格局“一核三组团，二轴三级”“一核”：绕城公路以内近300平方公里区域“三组团”: 构筑南部以临浦为中心，义桥、所前、戴村等现有建制镇为依托的点状式组团城市；构筑东部以瓜沥为中心，衙前、坎山等现有建制镇为依托，航坞山为背景的点状式组团城市；构筑北部以义蓬为中心，靖江、河庄、新湾等现有建制镇为依托的点状式组团城市。“二轴”：南北大通道（03省道及复线）和东西大通道（红十五线）“三级”：城区；中心镇；一般镇。3区域发展空间布局“东强南秀中兴”“东强”：东部增强经济实力“南秀”：南部优化生态环境“中兴”：中部兴建现代城区4行业发展布局和定位工业发展布局和定位通过“区块整合、企业集聚、南污关转，东污整治”，构筑“产业集聚发展、污染集中处理、优势集约体现”的先进制造业基地和工业强区。农业发展布局和定位构造“南部特色化、中部高新型、东北部综合发展”的空间布局，建设“都市型、科技型、开放型、生态型、规模型”的现代农业。第三产业发展布局和定位以主城区为核心，以现代服务业为龙头，以生态旅游业为先锋，建设多元化绿色第三产业。第六章 规划目标第15条 总体发展战略目标努力创造一个经济发展生态型、资源保障效益型、环境支撑稳定型、社会进步文明型的“实力萧山、活力萧山、魅力萧山”。 近期（启动阶段）部分环境指标和主要经济、社会指标达到或超过国家环境保护总局试行的生态市(发达地区)建设指标要求，初步缓解萧山的环境资源与社会发展之间的矛盾，为生态区建设打好坚实基础；中期（达标阶段）经济、社会、环境各项指标全面达到或超过国家环境保护总局试行的生态市(发达地区)建设指标要求，生态环境质量与人居环境得到根本改善；远期（巩固提高阶段）建成社会经济和自然环境协调发展的经济高效、环境优美、居住舒适、具有鲜明特色的现代化生态区，成为全国经济发达地区生态建设富有成效的典型区域。第16条 具体发展目标按照杭州生态市建设目标责任书的基本要求，结合萧山区特点，确立的生态区建设指标体系共41项指标（含5项新增指标），具体见表1。第17条 未达标项综合分析表1 萧山生态区建设指标未达标项差距分析表序号名 称单 位指标现状值现状值与标准值的差率（%）1人均生产总值元/人330002927711.32年人均财政收入元/人5000289342.13农民年人均纯收入元/人11000733633.34城镇居民年人均可支配收入元/人240001347643.95主要农产品中有机及绿色产品的比重%206.4686土地产出率%100002400767第三产业增加值占GDP比重%4532.44288受保护地区占国土面积比例%155.6262.59退化土地恢复治理率%90188010空气环境质量达到功能区标准712911水环境质量85.714.312化学需氧量(COD)排放强度千克/万元(GDP)4.5 且不超过国家总量控制指标16.326213城镇人均公共绿地面积m2/人129.242314旅游区环境达标率%100604015秸秆综合利用率%10070.929.116规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%9068.124.317农用塑料薄膜回收率%9057.935.718化肥施用强度（折纯）千克/公顷250551.8120.719集中式饮用水源水质达标率村镇饮用水卫生合格率%10097.32.720环保投资占GDP比重%3.52.1837.721城市化水平%5047622贫困人口比例%85805.924公众对环境的满意率%957718.925非农化水平%9078.712.626高等教育入学率%503236注：现状值与标准值的差率为现状值与标准值的差值与标准值的比率运用系统分析的方法，综合分析指标建设的重要性、严重性和紧迫性，依据近期生态区建设工作的重点和难点进行分类统计，在26项未达标项中，有5项指标应作为萧山生态区建设的重点和难点(难达标，级)，有6项指标为近期建设的重点(较难达标，级)，有6项指标为较易达标(级)，有9项指标为易达标(级)，具体分类情况见下表3。表2 生态经济系统未达标项目分类统计表序号指标实现难易分级指标名称级难达标1、空气环境质量2、水环境质量3、化学需氧量（COD）排放强度4、土地产出率5、化肥施用强度级较难达标1、主要农产品中有机及绿色产品的比重2、受保护地区占国土面积比例3、退化土地恢复治理率4、农民年人均纯收入5、第三产业增加值占GDP比重6、城市化水平级较易达标1、农用塑料薄膜回收率2、城镇居民年人均可支配收入3、年人均财政收入4、公众对环境的满意率5、非农化水平6、高等教育入学率级易达标1、人均生产总值2、旅游区环境达标率3、秸秆综合利用率4、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率5、城镇人均公共绿地面积6、集中式饮用水源水质达标率村镇饮用水卫生合格率7、环保投资占GDP比重8、贫困人口比例9、环境保护宣传教育普及率表3 萧山生态区建设指标体系及评价标准序号名 称单 位指 标现状值2007年规划值2012年规划值2020年参考值经济发展1人均生产总值元/人3300029277641881300003000002年人均财政收入元/人50002893858415000250003农民年人均纯收入元/人1100073361181520822500004城镇居民年人均可支配收入元/人24000134762170335000750005单位GDP能耗吨标煤/万元1.21.21.00.90.86单位GDP水耗m3/万元150888580757主要农产品中有机及绿色产品比重%206.411.32049.2土地产出率万元/km210000（深圳）240052831271132845第三产业增加值占GDP比重%45 32.4437.948.160环境保护8森林覆盖率%1821.32222.322.59受保护地区占国土面积比例%155.6210152010退化土地恢复治理率%901854909511空气环境质量达到功能区标准717110010012水环境质量85.710010010013噪声环境质量10010010010014化学需氧量(COD)排放强度千克/万元(GDP)4.5 且不超过国家总量控制指标16.38.04.24.015城镇生活污水集中处理率工业用水重复率%604070.44375488055856516城镇生活垃圾无害化处理率工业固体废物处置利用率%10080，并无危险废物排放10010010010010010010010017城镇人均公共绿地面积m2/人129.2410121518旅游区环境达标率%100608510010019农村生活用能中新能源所占比例%304050505020秸秆综合利用率%10070.98510010021规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%9068.1809010022农用塑料薄膜回收率%9057.970909823农林病虫害综合防治率%809090909024化肥施用强度(折纯)千克/公顷250551.840025022525集中式饮用水源水质达标率村镇饮用水卫生合格率%10097.310010010026农村卫生厕所普及率%10010010010010027农村污灌达标率%10010010010010028农业生态系统抗灾能力(受灾损失率)%10-环保投资占GDP比重%3.52.1833.54社会进步29人口自然增长率符合国家或当地政策3.562.51.50.530初中教育普及率%9999.7999.8599.9599.9931城市化水平%504760708532恩格尔系数%4038.235302033贫困人口比例%8580859010036公众对环境的满意率%9577869698非农化水平%90787859095高等教育入学率%5032405075第四篇 生态功能区划第七章 生态功能分区第18条 生态功能区划萧山区生态功能分区系统划分为三类(附表1)。1一类生态功能区，包括滩涂湿地生态保护区、萧山水厂水源保护区、南片水厂水源保护区和湘湖备用水源保护区四区，总面积72.38km2，占总土地面积的5.10%。2二类生态功能区，包括西南部低山丘陵生态公益林区、东南部低山丘陵生态公益林区、南部浦阳江水系营养物质保持区、中部平原水系营养物质保持区、北部人工河网水系营养物质保持区、城区综合旅游区、湘湖旅游度假区、青化山风景区、杭州湾风景旅游区、杨静坞森林公园、云石生态旅游区、石牛山森林公园等13区，总面积近300km2，约占总土地面积的21%。3三类生态功能区，包括中部基本农田开发区、北部基本农田开发区、城区组团城镇建设区、临浦组团城镇建设区、瓜沥组团城镇建设区、义蓬组团城镇建设区、萧山经济技术开发区、南阳工业区等，总面积1060.97 km2，占总土地面积的74.71%。第八章 生态功能分区指导性规划第19条 一类生态功能区规划该区为生态功能严格保护区域(附表2)：1对本区的植被和自然生态系统严加保护，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。2停止一切导致生态系统服务功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；3对已存在的工矿企业坚决予以搬迁，对已遭破坏的生态环境予以适当恢复；4严格控制人口增长，采取必要措施逐步转移现居住人口；5改变生产经营方式，走生态经济化和经济生态化的发展道路；6有计划、有针对性地建立生态功能保护区。第20条 二类生态功能区规划该区为保护性利用区域，在合理引导下可进行适度开发(附表3)：1严格控制城镇建设用地的开发；2控制人口发展规模；3对已遭破坏的生态环境要实行有计划的生态修复；4调优产业结构，发展生态产业。第21条 三类生态功能区规划该区为开发和建设区域(附表4)：1基本农田开发区内人口密度适中，生态条件良好。在城镇发展过程中，坚持生态有限的原则，控制城镇建设滥占耕地。2逐步改善城镇建设区、经济技术开发区内生态环境，加强生态建设，提高人们生产和生活的舒适度。第五篇 主要任务和重点领域第九章 产业调控和产业生态化依据萧山区跨十五发展规划和国民经济总体发展战略，萧山正处于经济社会和城市结构快速转型、全面提升的历史时期。第一节 三次产业结构生态化调整第22条 产业结构生态化调整总体思路坚持走新型工业化道路，以“做优一产、做强二产、做大三产”为中心，经济发展向质量效益型、城镇协调型、科技驱动型和低耗环保型的发展模式转边，从总体层次上实现产业的效益化、生态化和绿色化。第23条 产业结构生态化调整总体目标近期（2007年）：全区生产总值接近750亿元，年均递增15%左右，三次产业结构调整为：5：57：38。中期（2012年）：全区生产总值超过1500亿元，年均递增15%左右，第二产业与第三产业的比重基本持平，第三产业增加值占GDP的比重达到45%以上。远期（2020年）：全区生产总值超过3000亿元，年均递增10%，第三产业增加值占GDP的比重达到60%，基本达到国外发达国家的现状水平。第二节 “清洁型”生态工业建设（一）工业结构调整针对萧山工业结构现状，抓住建设先进制造业基地的机遇，以“消耗低、效益高、排污少”为原则，以适当限制一批污染行业，扶植提升一批高新企业，强化优化一批规模产业，培育引进一批高新产业为内容的“四个一”工程为手段，推进工业结构战略性调整，实现支柱产业规模化、传统产业高新化和高新技术产业化，推动工业的优化升级和持续发展。第24条 巩固与调整传统优势行业依据萧山工业总体发展战略和可持续发展需要，控制对生态环境影响大、污染重的造纸、化工及纺织印染行业的发展，加强目前在产量、技术、设备等方面在全国具有相当优势的钢构、机械等行业的发展。到2007年，相对未调整情况，经产业结构生态化调整，降低工业用水、能耗及污水排放量2.35亿吨、157.6万吨和0.8亿吨。第25条 压缩高耗能、高污染行业1以布局调整促结构调整重点对南部地区污染企业进行全面的治理整顿，关停并转部分污染企业。根据功能区划要求，对其他敏感区域(如绕城公路以内地区、钱塘江沿岸区域等)抓紧进行清理整顿，抑制污染企业的粗放扩张，进一步促进产业结构的生态化调整。2以规模限制保结构调整取缔和关停“新五小”企业，对新建、改建和扩建的印染、化工、造纸企业提出严格的规模效益要求，建立严格的审批标准和程序，逐步在全区范围内消除规模小、分布散、偷排乱放的污染企业。3以工艺要求稳结构调整加大执法力度，建立和完善重点污染行业的工艺标准，实施明确合理的限期治理整顿方案，对限期内达不到工艺要求的企业实施关停并转。第26条 强化和优化工业企业的规模效益培育和形成一批具有核心竞争力的规摸企业，实施梯队发展战略，大力培育规模企业。第27条 培育和引进高新技术企业大力培育和引进高新技术企业，吸纳一批投资规模大、科技含量高、产业层次高的企业。（二）工业布局调整以“区块整合、产业集聚、南污关转、东污整治”为指导，建立高起点、多层次的工业集聚区体系，以调整纺织印染和化工造纸企业的布局和关转迁为重点，调整企业布局、加强产业集聚，构筑“产业集聚发展、污染集中处理、优势集约体现”的工业发展格局，形成区域优势、规模优势和集聚优势的同时有效降低工业污染和环境影响，促进工业的健康发展。到2007年：工业集聚区产值占全区工业总产值的60%以上；企业集聚率达到40%以上；纺织印染企业迁入工业集聚区率达到60%以上，化工企业迁入工业集聚区率达到70%以上，造纸企业迁入工业集聚区率达到80%以上；南部地区90%以上的印染企业、化工企业和80%以上的造纸企业搬迁或关停。到2012年：萧山工业集聚体系全面形成；工业集聚区产业占全区工业总产值的80%以上；企业集聚率达到60%以上；纺织印染企业迁入工业集聚区率达到80%以上，化工和造纸企业迁入工业集聚区率达到90%以上；南部地区95%以上的印染企业、化工企业和90%以上的造纸企业搬迁或关停。到2020年：工业集聚区产业占全区工业总产值的95%以上；企业迁入工业集聚区率达到80%以上；所有的造纸、化工行业进入工业集聚区或关转，80%以上的印染、纺织企业迁入工业集聚区；形成工业集聚效益的同时，实现“增产不增污”的目标。第28条 零散企业集聚和工业集聚区的整合、提升打破现有行政区划限制，以区属集聚区、综合工业集聚区和支点伸展集聚区三个层面进行工业集聚区的布局、规划和建设，适当控制各镇级工业集聚区建设；引导中部、南部工业向江东工业集聚区集聚。第29条 污染企业的合理布局和调控1南部山区的污染企业向东部工业集聚区转移或逐步实施关停通过集聚区的吸引和政府的宏观调控，到2007年，南部地区造纸企业迁入工业集聚区、搬迁或关停50%以上，纺织印染和化工企业80%以上迁入工业集聚区或搬迁；到2012年，80%以上的造纸厂和所有纺织印染和化工企业迁出南部地区或实施取缔；到2020年，南部地区实现无造纸、印染、化工等污染型企业。2东北部地区的污染企业尽快并入排污管网 未接排污管网或污水治理工艺落后，不能达标排放的污染企业限期迁入相应的工业集聚区或关转；污水达标排放的纺织印染和化工企业逐步迁入工业集聚区，企业规模较大且污水处理设施配套完善的企业暂可留原厂区，但改扩建部分必须在相应的集聚区内选址，同时由于近年来居民与企业空间距离逐步接近，原厂区要具备必要的噪声防范措施和突发事件应急处理能力。到2007年，东部地区的工业污染达标排放率达到90%以上，60%以上的企业进入工业集聚区；到2012年，工业污染排放达标率达到100%，60%以上的企业迁出这一区域，80%以上的企业进入工业集聚区。第30条 贯彻工业集聚区建设中的土地置换，落实“占一补一”原则实施企业迁移过程中原有占地的恢复和整理，充分考虑企业原有占地类型和迁入工业集聚区的占地类型特点，确定置换土地的最终去向，实现土地面积的置换平衡。第31条 科学确立各工业集聚区的功能定位用可持续发展的理念对工业集聚区所在地区的自然地理条件、生态环境现状和资源服务功能等进行综合分析和评估，并以生态功能区划为基础，科学确定工业集聚区的功能和性质。（三）工业生态化以市场为导向，以循环经济和产业生态学的理论为指导，以生态工业体系的构建为核心，将区域环境保护和环境污染综合整治充分融入到生态体系的构建中，通过加强政府的宏观调控作用，以政策引导和管理为保障，增强企业主观能动性，从集聚区层次行业层次企业层次建立循环经济或生态经济模式，在进一步壮大优势产业的同时提高重点行业的生态化水平和环境管理水平，在全面建设“工业强区”的同时精心构筑“高产出、低污染”的产业链或产业群，提高萧山区工业发展的潜力和可持续能力，真正实现环境与经济的统一协调发展。第32条 工业集聚区生态化1建立循环型工业集聚区建设模式水循环。企业排放的有机废水，一部分用于集聚区集中供热电厂的脱硫，另一部分排入集聚区专门为处理印染废水而建设的废水专业污水处理厂。建立集聚区废水专业污水处理厂，将各企业排放的同类型废水集中做专门处理，在达到市政污水处理要求一部分用作中水使用，用于对水质要求不高的工艺和冷却用水，用于集聚区生活服务。为了保证印染废水的处理要求，集聚区其它企业的废水在企业各自预处理达到并网要求后，排入萧山东污水处理厂，与生活污水等一同处理。能源利用。实现集聚区集中供热，建立热能的三级使用模式，发挥电厂的规模效益，节约能源、实现环境保护和土地的有效利用。集聚区热电厂生产的高热蒸汽，首先供印染企业特定工艺使用，其次供纺织、医药等其它对热要求不高的企业，工业企业使用的余热，作为生活用热及其它农业用热等低热值要求的用户使用。设施共享。集聚区内的共享设施包括：(1)基础设施，如污水集中处理厂、固体废物回收中心和再生中心、消防设施、绿地等；(2)交通工具，如班车、其它交通和运输设备；(3)仓储设施闲置的仓库等；(4)闲置的其它维护设备、施工设备；(5)培训设施等。信息传递。建立完善的信息交换平台：一个能迅速连通信息数据的热线；一个计算机化的交流网络，以实现信息的收集、处理、共享和发布，保证信息有效的流通、传播、分析和使用。2工业集聚区的环境管理对策集聚区的建设和管理要体现生态管理的原则。在建设和运营过程中，要实施基于ISO14000国际环境管理体系和生态工业集聚区要求的绿色管理和支持服务系统，倡导集聚区绿色管理，树立企业绿色形象，以制度和政策来保证生态工业集聚区的运转。对迁入工业集聚区的企业进行绿色核定，建立环境管理体系，并通过对相关方施加要求的形式，引导企业进行清洁生产、废物交换、资源综合利用、环境管理体系认证等，实施集中仓储物流处理，完善集聚区各项物质、能量、信息网络流动绿色基础设施，为集聚区工业生态体系的建立和健康运转提供物质和技术的支持。工业集聚区的生态环境管理主要体现绿色管理的理念，发挥绿色管理机制的作用，完善工业集聚区的环境管理体制。绿色管理机制主要体现有：一方面，工业集聚区管委会等机构是集聚区环境管理的主体，执行有关的环境法律法规和规章制度；另一方面，管委会又是集聚区的服务方，为集聚区的发展和环境治理提供特定的服务。建设一体化的资源再生体系作为集聚区运转的支撑，在集聚区建立生态工业孵化器。为迁入工业集聚区的企业进行工业生态性评估、与现有的企业相容性评估，为集聚区企业的工业生态改造、构筑工业生态链、维持工业生态系统健康运转提供技术支持，有针对性地提出集聚区补链企业需求，担负起将企业和集聚区改造成为生态工业系统的任务。第33条 重点行业生态化1纺织印染行业(1)生态纺织品工艺要求 坯布的选择。进坯布时要检验坯布的污染物含量包括重金属、杀虫剂的含量种类等是否符合要求，坯布织造过程中用的浆料种类、比例，尽量选择采用改性淀粉及其它可降解化合物作为浆料，要求尽量少用甚至不用含PVA等难降解的浆料及胶水。 环保型染化料的选用。要求采用环保型染料及助剂，选择整理树脂、阻燃剂、柔软剂、固色剂、粘合剂等品种时均采用超低甲醛甚至无甲醛含量的品种，不使用高甲醛含量的品种。在选浆料时，考虑下游成衣及后处理厂家的生态纺织品生产的相关方环保要求，采用可降解化学浆料和改性淀粉的混合浆料。(2)纺织行业环境管理对策采用生物降解性良好的染料和助剂，如天然动植物染料，可生物降解的精炼剂、分解剂、匀染剂、交联剂、树脂整理剂、抗菌防臭剂等；采用无甲醛后整理剂、蛋白酶用于丝绸脱胶、纤维素酶用于退浆等技术。针对具体的工艺制定不同的清洁生产指标，要既便于企业参照执行，又便于有关部门进行审核。纺织印染行业的清洁生产主要对资源利用、污染物产生、生产工艺和装备要求、产品的环境友好性要求和环境管理要求等进行规范。2.造纸行业加快造纸设备的技改投入，减少纸张的废品率，同时改造筛网，从总体上提高纸浆利用率，减少吨纸消耗。造纸废水处理系统应加大投入，提高污染物去除率，使废水回用率提高到80%以上。处理后的废水用于锅炉脱硫除尘系统，削减一半左右的废水排放量，节省水资源消耗，减少吨产品的排污量。造纸废水处理的污泥 用于食品包装中的垫层等，废纸中拣出的包装带、废丝等送垃圾焚烧发电厂处理回收能源，最大限度地实现造纸行业生态化。3.羽绒及服装制品业加大水资源费的收取力度及收费标准，强制大部分企业用自来水，减少单位产品用水量；加大污水治理回用力度，使经处理后的废水回用于前4道清洗工序中，污水回用率达50%以上，削减50%的污水排放量。分毛产生的毛粉及其它次品加工成膨化饲料，水洗毛产生的污泥则经堆肥后用于花木生产。服装行业清洁生产应积极倡导绿色制造。生态标志是促进服装行业走绿色通道，实现质的飞跃的基础。4节能环保产业重点发展高效节能装置、节能电子产品与环保设备产品。加强研发应用除尘脱硫除灰一体化、城市垃圾焚烧和微电子环保监测等关键技术；着力推进大型水污染防治和城市生活垃圾焚烧处理后物质的综合开发与利用；进一步发展溴化锂冷机、低噪音冷却塔、节能风机为主的制冷设备和部件。第34条 企业生态化对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。工业企业内部环境管理要以实施ISO14000系列环境管理体系及清洁生产为重要内容，到2007年，主要工业企业清洁生产率达到10%以上，通过ISO14000系列质量体系认证的企业达到20家以上，通过清洁生产审核的企业达到8家以上。第三节 “都市型”生态农业建设（一）农业结构调整围绕“都市农业”发展战略，以产业化经营为指导，整合市场资源，充分发挥萧山农业优势，提高农业科技含量和生态化水平，加强特色产品和龙头企业的培育，重点挖掘绿色食品和产业旅游的发展潜力，按照农业“生态型”要求，调整和优化传统主导产业，培育和构筑新型农业体系。第35条 构造产品深加工与面源污染控制相结合的蔬菜产业到2007年，形成15家年产值超2000万元、利税超200万元的蔬菜龙头企业(集团)，蔬菜种植施用