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“地图思维”破解城管难题“城管来了！”一声吆喝，街头小贩来不及收拾小摊闻风而逃 这是很多城市街头常见的一幕。近些年，不少城市城管执法问题频发，城管人员粗暴执法导致与摊贩关系紧张，既损害了政府形象，也损害了公共利益。城管难题摆在每个城市的面前。记者日前赴济南采访全国城管理论研讨会，了解到济南市在破解城管难题方面的一些新理念、新举措，或许可对其他城市有所借鉴。“为人民管理城市”济南城市管理的新气象，始于年月的政府机构改革，由原来的市容环卫局和建委的部分管理职能合并组建的济南市城市管理局，成为新的“城市管家”。新的城管思路很快明晰：城管手中权力是人民给的，不能“为城市管理人民”，而要“为人民管理城市”。城管工作千难万难，只要与市民心贴心、心连心就不难。济南市独具创意的“西瓜地图”，成为破解城市管理难题的一把“金钥匙”。“西瓜地图”实现和谐管理往年一到夏天，济南近郊瓜农就会形成一支庞大的“游击队”，与城管人员展开“躲猫猫”游戏。城管人员追得累，进城瓜农跑得苦，市民买瓜不便又要骂娘。去年，济南市城管局大胆创新，在城区范围内首次设置个应季西瓜临时销售点，并编制成“西瓜地图”。临时销售点大都集中在主次干道两侧，瓜农可以免费申请，卖瓜时设置明显标志，只需遵守市容、交通管理规定，瓜摊能一直摆到月底。今年月初，济南市城管局再次推出城区“西瓜地图”，设立处西瓜销售点，上千个瓜农进入销售点内规范售瓜。独具创意的“西瓜地图”一下破解了瓜农进城卖瓜疏与堵的老大难问题，较好地实现了交通秩序、市容市貌、市民买瓜和瓜农售瓜四个关系的和谐统一，被媒体誉为“最甜美的创意”。“电子地图”指导规范摆摊循着“西瓜地图”的思路，济南市城管局举一反三，又陆续推出了“便民修车地图”、“便民报摊地图”、“便民摊点群地图”等，由此形成了在全国独有的济南城管“地图思维”。比如槐荫区城管执法局推出的便民摊点群导引图，将西市场辖区中的全天候市场、夜市、西瓜销售点、自行车修理点、早餐点、报摊、公厕等公共项目全部标出，市民、摊贩看图一目了然。不仅如此，“地图思维”模式还应用于城市管理其他领域。市机扫大队把“地图思维”应用到保洁领域，将全队保洁的个公交站点绘制成地图，采取统一保洁要求和保洁标准，实施动态管理。为从根本上解决摊贩占道经营问题，济南市城管局正在设计集多种城管地图于一身的便民摊点群“电子地图”，各区在辖区内选择合适地点划定允许经营区域，在划定区域内允许摆摊。目前，便民摊点群初步方案已经形成，一旦推出，哪里可以摆摊，哪里不可以摆，都很清楚，多年来摊贩和城管“猫捉老鼠”现象有望得到根本解决。城管应靠服务解决问题城管的职责虽然没变，但是看问题的角度变了、执法方式变了，结果也就变了。“城市管理应该靠服务解决的问题，靠管理解决的问题，靠执法只能解决的问题。城管的工作顺序应该是服务、管理和执法。”济南市城市管理局局长宋永祥这样说。“为人民管理城市而不是为城市管理人民，济南城管明确了城市管理的核心问题，把城管理念与百姓思想统一起来，是以人为本、为人民服务的直接体现。”中国政法大学教授应松年这样评价济南新城管理念。青岛日报总编辑蔡晓滨认为，济南城管的