资源节约与环境保护行动计划2011年实施方案.doc

浙经信资源函201162号关于报送资源节约与环境保护行动计划2011年实施方案的函省政府办公厅：根据浙江省人民政府关于印发资源节约与环境保护行动计划的通知（浙政发200852号）和浙江省人民政府办公厅关于印发“全面小康六大行动计划”督查工作方案的通知（浙政办发200856号）要求，省经信委会同省国土资源厅和省环保厅制定了资源节约与环境保护行动计划2011年实施方案，现报上，请予审定。省经信委 省国土资源厅 省环保厅 二一一年五月三日资源节约与环境保护行动计划2011年实施方案按照省政府“全面小康六大行动计划”总体部署，为全面实施资源节约与环境保护行动计划（以下简称行动计划），切实做好2011年资源节约、土地节约集约与环境保护等工作，特制定本实施方案。一、指导思想和总体目标（一）指导思想坚持以科学发展观为统领，按照“创业富民、创新强省”总战略的部署要求，紧紧围绕资源节约、土地节约集约与环境保护年度目标和“十二五”总体目标，以节能降耗“十大工程”、节约集约用地“六大工程”和环境保护“八大工程”为载体，进一步明确目标任务，加强责任考核，完善政策机制，全面推进实施行动计划，促进我省经济社会又好又快发展。（二）总体目标节能降耗方面。确保单位GDP能耗下降3.5%以上，力争下降3.9%，年节约标准煤650万吨以上。其中，工业增加值能耗下降3.5%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重比上年提高1个百分点。节约集约用地方面。确保实现全省耕地保有量、基本农田保护面积和标准农田保有面积均达到国家下达和省政府确定面积，且土地开发整理复垦补充耕地满足占补平衡要求。当年新增建设用地数量不突破国家下达的土地利用年度计划，单位GDP增长的新增建设用地消耗量同比下降5.0%，单位固定资产投资增长的新增建设用地消耗量同比下降3.0%。环境保护方面。确保全省主要污染物化学需氧量排放量削减2.5%，氨氮排放量削减1.8%,二氧化硫排放量削减3.0%,氮氧化物排放量削减2.5%。二、主要工作任务围绕组织实施“节能降耗十大工程”、“节约集约用地六大工程”和“环境保护八大工程”，分解细化年度目标任务，明确工作重点，落实工作措施，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。（一）实施节能降耗十大工程，即千家重点企业节能推进工程、落后产能淘汰推进工程、传统优势产业改造推进工程、装备制造业振兴推进工程、技术创新推进工程、建筑节能推进工程、交通运输节能推进工程、商业及民用节能推进工程、公共机构节能推进工程、资源综合利用推进工程，从能源消耗较大的工业、建筑、交通、商贸、公共建筑等领域入手，全面推进全省节能降耗工作的有序高效开展（详见附件1）。（二）实施节约集约用地六大工程，即城镇建设节地工程、工业建设节地工程、住宅建设节地工程、基础设施建设节地工程、农村建设节地工程、“百万”造地保障工程，从土地节约集约利用潜力较大的工业建设用地、农村建设用地和土地开发整理等领域入手，整体推进全省节约集约用地工作的有序高效开展（详见附件2）。（三）实施环境保护八大工程，即污染减排工程、水污染防治工程、工业污染防治工程、城镇环境综合整治工程、农业农村污染防治工程、近岸海域污染防治工程、生态修复保护工程、生态创建工程，从污染减排、环境整治、生态建设等领域入手，全面推进全省环境保护工作的有序高效开展（详见附件3）。三、保障措施为有序推进资源节约和环境保护等各项工作开展，确保实现行动计划年度目标任务，必须从组织领导、责任分解、考核监督等方面入手，为行动计划有效实施提供强有力的保障。（一）加强组织领导。各地要进一步完善资源节约和环境保护联席会议制度，强化统筹协调，定期沟通工作情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要加强分工协作。各地各部门要按照条块结合、协同推进的要求，结合本地区、本部门实际，采取切实有效措施，认真落实行动计划年度各项工作任务。（二）落实责任分解。各地各有关部门要根据省政府下达的年度目标任务，结合本地区本部门实际，认真制定年度实施计划，进一步将目标任务分解下达到各级各部门，并于5月25日前将年度实施计划上报省政府。各市政府要在年终向省政府报告目标责任的履行情况，县级以上政府也要向本级人民代表大会或常务委员会报告目标完成情况，自觉接受监督。（三）强化考核监督。各地各有关部门要进一步完善资源节约、土地节约集约利用和环境保护工作的统计、监察(监测)、考核体系，进一步加强对各级各有关部门年度目标责任完成情况的考核。要加强监督检查。省政府将根据年度目标完成进展情况和阶段性工作需要，适时组织开展对各地专项工作督查，以此推动行动计划年度各项工作的落实。 附件：1浙江省节能降耗实施方案（2011年）2浙江省“365”节约集约用地实施方案（2011年）3浙江省环境保护实施方案（2011年） 47 附件一:节能降耗实施方案（2011年）一、节能降耗主要目标2011年，确保实现以下三个方面工作目标：（一）综合目标。万元GDP能耗下降3.5%以上，力争下降3.9%，年节约标准煤650万吨以上。（二）结构调整目标。第三产业增加值占地区生产总值比重比上年提高1个百分点，高新技术产业产值同比增长20%，新产品产值率比上年提高1个百分点。（三）管理推进目标。制定资源节约地方标准3年建设规划，完成16项能耗限额地方标准的制修订任务；推广实施100余项重大节能降耗新技术、新工艺、新产品；完成1000家工业、建筑、交通、商贸、旅游、教育、卫生等领域重点耗能企事业单位的能源监察或审计。二、节能降耗“十大工程”主要实施内容（一）千家重点企业节能推进工程。编制2011年浙江省节能降耗重点项目计划，进一步加大财政对节能改造的扶持力度，着力引导重点用能企业加大节能改造力度，组织实施省节能重点项目300个以上，全省节能技改投入170亿元。加快实施新一轮热电联产改造，加强发电系统节能调度，提高机组发电效率；积极争取天然气供应，增加燃气机组出力。实现全省6000千瓦及以上火电厂平均发电标煤耗同比下降2克千瓦时。年耗能千吨标准煤及以上重点用能企业增加值能耗平均下降3.5%，实现节能375万吨标准煤。（二）落后产能淘汰推进工程。根据国家促进产业结构调整指导目录、浙江省关于加快淘汰落后产能促进工业转型升级的指导意见和浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录（2010年本），制定2011年全省淘汰落后产能工作实施方案，分解下达年度计划。着重淘汰低效锅炉350台，改造在用锅炉350台；完成6万千瓦小火电关停计划；淘汰直径3米及以下水泥粉磨设备84台、落后水泥生产能力1000万吨，落后造纸15万吨、印染2亿米、化纤21万吨，关停粘土砖瓦窑72座，削减产能19.5亿块标砖。实现节能40万吨标准煤。（三）传统优势产业改造推进工程。贯彻落实浙江省人民政府关于进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设的若干意见，编制实施第二批示范区实施方案，着力推进现代产业集群建设“六六示范工程”。组织实施工业企业重点技术改造“双千工程”项目1010个，计划投资2768亿元，着力引导企业在传统产业领域实施技术改造与创新。围绕重点块状行业转型升级，在10个以上重点块状行业中推进能源计量应用管理，使区域行业性节能水平和能源计量器具配备率有新的提高。规模以上传统优势产业单位工业增加值能耗下降3.0%，实现节能55万吨标准煤。（四）装备制造业振兴推进工程。制定发展高端装备制造业的年度实施方案，积极推动部件集成化、基础件高端化、铸锻件大型化、优势装备规模化。组织开展第四批装备制造业重点领域首台（套）产品评审工作，重点扶持一批单机及成套设备开发，加快我省装备制造业的首台（套）推广应用和产业化。组织企业积极参与国家重大技术装备的研发，申报国家首台（套）重大技术装备试验、示范项目。装备制造业工业增加值增速高于全部工业增加值增速2个百分点，实现节能45万吨标准煤。（五）技术创新推进工程。围绕“工业节能、建筑节能、照明节能，高效洁净燃烧”等领域，加强高效节能关键共性技术研发与示范，组织实施科技项目10项；加强可再生能源利用关键技术研究，组织实施科技项目10项。编制下达2011年浙江省技术创新重点项目计划，继续组织实施企业技术创新赶超工程，加快推进重大项目建设，全年备案省级重点工业新产品1500项以上。发布浙江省节能技术产品推广导向目录(2011年)，根据行业特点确定相关重点技术产品进行节能示范改造并予以推广。高新技术产业产值同比增长20%，新产品产值率比上年提高1个百分点，相对节能30万吨标准煤。（六）建筑节能推进工程。围绕构建绿色建筑实施监管体系、绿色建筑技术标准体系、绿色建筑新技术认证推广体系和绿色建筑技术咨询服务体系等“四大体系”，全面实施民用建筑节能50设计标准，积极推广建筑节能新技术、新产品和新工艺，全年新增节能民用建筑面积3000万平方米，其中太阳能、地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过1000万平方米。实施绿色建筑示范工程15项，既有建筑节能改造示范工程16项，国家机关办公建筑和大型公共建筑用能监管示范项目40项。形成节能能力约50万吨标准煤。（七）交通运输节能推进工程。继续推进道路运输结构优化等6个交通节能专项行动。货运车辆厢式化、重型化、专业化发展程度较2010年提高8.0%，营运货车单位能耗下降1.0%；继续推进城乡客运一体化，完成各类班线整合50条；继续推进水路运输结构调整，内河货运船舶单位运输周转量能耗比2010年下降1.5,沿海货运船舶单位运输周转量能耗下降2.0。加强资源再生利用，全省公路大中修沥青路面再生利用里程40公里，国省道隧道节能改造4400延米，每公里公路隧道照明耗能比2010年下降20。全年实施交通运输节能减排科技研发和成果推广16项以上。形成节能能力约60万吨标准煤。（八）商业及民用节能推进工程。进一步扩大商业领域能耗定额限额标准执行范围，加强能源监测和审计；积极推广运用合同能源管理等节能模式，着力推进商场、宾馆等重点商业企业节能改造；完善考核指标体系，着重加强年耗电300万kWh以上商场、宾馆、银行等重点耗能单位用能考核；继续推进衢州、湖州、杭州、台州、金华、嘉兴等城市甲醇汽油试点工作；根据国家“节能产品惠民工程”总体部署，积极做好高效节能空调、高效节能电机等10大类产品和节能灯推广工作，重点商业企业节能灯使用率达到100%，单位营业面积电耗同比下降3.0%。实现节能6万吨标准煤。（九）公共机构节能推进工程。制定全省公共机构节能五年规划，分解落实2011年节能目标责任，进一步完善公共机构节能管理体系，加强公共机构节能法规、规章制度建设。建立完善并全面执行节能产品政府采购评审标准和方法，积极实施“节能与新能源公务用车推广工程”。加强公共机构能源资源消耗统计与分析，扩大统计覆盖面。教育、卫生、机关及事业、文化等系统要分别制定年度节能目标和实施方案，对本系统重点用能单位实施能耗定额管理和考核。全省纳入统计范围的公共机构单位建筑面积电耗比2010年下降3.5%。实现节能6万吨标准煤。（十）资源综合利用推进工程。继续组织实施浙江省循环经济试点实施方案，加快推进工业循环经济“733”工程,组织开展第二批“浙江省工业循环经济示范园区和企业”评定工作，完成150家以上资源综合利用企业认定工作，资源综合利用固体废弃物5000万吨以上,完成清洁生产审核企业500家以上;加快推进新一轮关停20%烧结砖企业工作,全省新型墙体材料生产比例达到80%，应用比例达到90%；水泥散装率达到75%；木材综合利用率提高2个百分点，达到70%；积极推进工业节水；改造城镇公共水厂供水管网，城市供水管网漏失率下降0.5个百分点,达到12.8%；加大“千万亩十亿方”节水工程建设力度，完成渠道改造5000公里，农业灌溉水利用系数达到0.566；继续抓好中央新增沼气项目建设，大力推广节能型农业耕种、收获、排灌等动力机械，降低农业生产环节能耗。资源综合利用领域实现节能约50万吨标准煤。三、主要保障措施今年是“十二五”开局之年，为有效实施“节能降耗十大工程”，确保完成年度各项目标任务，必须加快建章立制，着力推进节能长效机制建设，为“十二五”节能工作奠定良好基础。（一）进一步完善统计监测考核体系。按照“分类指导，系统管理”原则，在加强工业能源统计的基础上，加快建立完善包括交通、商贸、金融、旅游、教育、卫生、政府机构等领域的能耗统计管理体系。在进一步完善市级政府节能目标责任考核办法的基础上，着重建立涵盖政府主要涉能部门的节能目标责任分解考核体系，着力推进全社会节能降耗。加快推进各级节能管理和统计队伍建设，依法加强重点用能单位能源监察（监测）工作；积极开展企业能管和统计员的业务培训，抓好国家城市能源计量中心（浙江）建设，为政府部门节能监管和企业节能降耗提供准确可靠的计量基础平台。（二）加快推进节能法规标准体系建设。完成浙江省实施办法的修订工作，加快浙江省资源综合利用条例的立法进程；制定和修订16项地方能耗限额标准，并对已发布的标准开展宣贯和对标工作；制定浙江省节能降耗“十二五”规划、浙江省新能源产业发展规划和浙江省节能环保产业发展规划，为“十二五”节能工作奠定基础。（三）全面实施固定资产投资项目能评制度。根据浙江省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法有关规定，制定出台相关实施细则，加强能评专家库建设，规范固定资产投资项目节能评估机构备案管理，加强项目能评审查和竣工投产后的能耗评价，从源头上杜绝能源浪费，着力控制新增能耗。（四）有效实行区域用能总量控制。根据各市“十二五”和年度国内生产总值的增幅和省下达各市的节能指标，测算各市“十二五”期间及各年度用能总量控制范围，实行地区用能总量和用能强度“双控”，由各地政府在确保生活用能的前提下，实现能源使用高效配置。结合今年电力缺口较大的实际情况，进一步加强有序用电管理，严控高耗能单位和产能过剩行业用电。（五）着力加强财税金融政策引导。加强行业节能潜力调查研究，根据行业特点确定相关重点技术产品进行节能示范改造并适时组织现场会予以行业推广。大力培育节能中介服务，鼓励企业以合同能源管理方式参与节能改造。进一步加强政策宣传，确保支持企业购置节能节水设备、实施合同能源管理项目等税收优惠政策落实到位。加强部门间沟通协作，进一步扩大企业节能环保信息录入征信系统的范围，引导金融机构加大对高新技术产业、节能降耗重点工程、节能技改项目的信贷支持力度，严格限制对“两高行业”和淘汰类、限制类企业的新增贷款投放。（六）进一步强化节能宣传培训。继续组织开展“2011全国节能宣传周”专题系列活动，大力倡导低碳的生产方式、消费模式和生活习惯,强化全民节能意识。以“加强节能降耗、走新型工业化道路、促进浙江经济可持续发展”为主题，组织举办各市、县（市、区）分管领导和重点镇主要领导学习培训，努力提高各级领导节能意识，转变发展理念。进一步加大对各级节能主管部门有关人员、能源监察机构执法人员、重点用能单位能源管理负责人和能管员专业知识培训，提高各级节能管理能力。浙江省节能降耗实施方案工作目标责任分解(2011年)领域五年主要目标序号五年主要任务2011年主要目标责任单位协办单位节能降耗总目标到2010年万元GDP能耗达到0.72吨标准煤以下,节约标准煤2500万吨;后两年单位GDP能耗继续保持全国领先水平，主要耗能产品单位能耗居全国领先水平;节约标准煤3300万吨。到2010年，各市单位GDP能耗较2005年下降20%。省政府与各市政府签订年度节能降耗目标责任书，各市政府与辖县（市、区）政府签订年度节能降耗目标责任书，市县政府与各重点耗能企业签订年度节能降耗目标责任书。全省万元GDP能耗确保下降3.5%以上，力争下降3.9%。各市按省政府与各市政府签订的年度节能目标执行。各市政府省节能办各成员单位万元工业增加值能耗下降3.5%以上。各市政府、省经信委省统计局第三产业增加值占地区生产总值比重比上年提高1个百分点。各市政府省发改委省统计局制定资源节约地方标准3年建设规划，制修订16项能耗限额地方标准；千吨以上重点用能单位能源计量器具配备达标率85%以上，在10个以上重点块状行业中推进能源计量应用管理。省质量技监局相关市政府、标准制定承担单位千家重点企业节能推进工程千家企业万元工业增加值能耗较2007年下降20。实现节约标准煤1580万吨。1电力企业：优化电力机组结构，提高高参数、大容量环保机组的比例，加大差别发电量计划实施力度，推进节能发电调度；在煤粉锅炉中推广微油或等离子点火以及气化小油枪稳燃等节能技术，发电标准煤耗降低15g/kWh，节约标准煤460万吨。加快实施新一轮热电联产改造，加强发电系统节能调度，提高机组发电效率；积极争取天然气供应，增加燃气机组出力。全省6000千瓦及以上火电厂平均发电标煤耗同比下降2g/kWh。省发改委、省经信委、省电力公司、省能源集团、在浙中央发电企业、地方发电企业相关市政府2热电企业：推进中压及以下低参数热电机组改造，鼓励抽凝机组改造为背压机组；建立地方电厂管理信息系统，实时在线监测热电比和热效率，严格实行“以热定电”的产业政策，全省热电企业平均热效率提高10%，节约标准煤220万吨。3造纸企业：造纸机采用全封闭式气罩、热泵等技术，优化产品结构，单位增加值能耗下降20%，节约标准煤90万吨。全省节能技改投入170亿元，其中杭州市30亿元、宁波市30亿元、温州市15亿元、湖州市15亿元、嘉兴市15亿元、绍兴市20亿元、金华市12亿元、衢州市11亿元、舟山市5亿元、台州市12亿元、丽水市5亿元。年耗能千吨标准煤及以上重点用能企业增加值能耗平均下降3.5%。各市政府省经信委、省发改委、省财政厅、省国资委、省环保厅4钢铁企业：发展高附加值、高技术含量优特钢产品，加大余热、余压、余汽综合利用，节约标准煤100万吨。5平板玻璃企业：推广富氧、全氧燃烧技术和废气余热利用发电技术，单位增加值能耗下降20%，节约标准煤10万吨。6水泥企业：提升窑外分解生产技术，实施余热发电。推广联合粉磨生产工艺，节约标准煤110万吨。7染整企业：推广“J型缸”改汽流缸、冷扎堆、生物酶退浆等技术与装备。单位增加值能耗下降20%，节约标准煤100万吨。8其他企业：除上述7大高耗能企业外，其它各企业重点耗能企业单位能耗平均下降15%，节约标准煤490万吨。落后产能淘汰推进工程通过淘汰小火电、小水泥、小冶炼、小造纸等落后产能，节约标准煤140万吨。1电力行业：控制小火电机组的市场生存环境，淘汰75万千瓦落后发电机组，节约标准煤30万吨。完成6万千瓦时小火电关停计划。相关市政府省经信委、省电力公司2冶金行业：关闭环保不达标的冶炼炉窑，节约标准煤10万吨。3水泥行业：逐步淘汰直径2.2米及以下磨机,淘汰落后粉磨能力3000万吨,节约标准煤10万吨。淘汰直径3米及以下水泥粉磨设备84台、落后水泥生产能力1000万吨。相关市政府省经信委4工业锅炉：淘汰集中供热区内1000余座工业锅炉，实现节约标准煤60万吨。淘汰低效锅炉350台，改造在用锅炉350台。各市政府、省质监局省经信委、省环保厅5落后造纸15万吨、印染2亿米、化纤21万吨，关停粘土砖瓦窑72座，削减产能19.5亿块标砖。相关市政府省经信委、省环保厅传统优势产业改造推进工程传统产业产品高端化、附加值增量化，传统产业竞争力进一步提升，单位工业增加值能耗下降15%，节约标准煤310万吨。1纺织化纤：突破技术瓶颈，重点发展新型功能性差别化纤维等。组织实施工业企业重点技术改造“双千工程”1010项，计划总投资2768亿元以上。2011年规模以上优势传统产业单位工业增加值能耗下降3.0%。各市政府省经信委、省科技厅、省财政厅2石化行业：推广原料利用率高的绿色化工合成工艺，选用新型催化剂和催化技术及节能高效的合成反应器；推广高效的加热技术、新型的分离、混合、干燥技术和设备。3服装产业：发挥现有优势，提高装备水平，创新设计，优化系列。4家电、照明产业：完善产品系列，大力发展半导体照明材料。5新型建材产业：大力发展玻璃纤维深加工，重点发展高档管材类化学建材、金属-塑料复合型管材、新型建筑防水材料、新型轻质保温材料和装饰用材。6高档塑料制品产业：大力发展工业及建筑配套用塑料管件及制品。7皮革产业：重点开发和生产高档产业用革、服装用革、新型皮革化工材料和高质量皮革五金件等产品。8绿色食品及深加工：推动食品绿色化、安全化、精细化、系列化发展。9海洋捕捞业：抓好老旧柴油机的更新改造、柴油机节油器的推广使用、船型优化设计与优化机桨匹配、玻璃钢渔船的推广、渔船柴油主机的废气余热利用、作业方式调整。完成600艘大马力（200马力以上）渔船节能示范改造，其中舟山市300艘、台州市150艘、温州市150艘。相关市政府、省海洋与渔业局省财政厅装备制造业振兴推进工程工业增加值增长速度高于全部工业增加值平均增长速度3个百分点以上，年均增长15%以上，优势行业的规模和水平位居全国前列,节约标准煤350万吨。1通(专)用装备制造业：重点发展我省具有相对优势的关键、成套设备及其部件；发展数控机床及其核心部件及其控制系统；发展高端机电产品和机电基础件重点发展高性能轻工机械，环保技术及设备，高效节能、新能源关键设备，工程机械及特种用途装备和纺织机械等。制定发展高端装备制造业的年度实施方案，组织开展第四批装备制造业重点领域首台（套）产品评审工作。2011年装备制造业工业增加值增长速度高于全部工业增加值平均增长速度2个百分点以上。各市政府、省经信委省发改委、省科技厅、省财政厅2交通运输设备制造业：重点发展经济型轿车和中高档客车及汽车关键零部件；发展专用船舶及配套产品等。3电器装备及器材制造业：重点发展高压和超高压、环保、低耗、高性能电力变压器及输变电成套设备，发展变频调速系统和交直流伺服系统等机电一体化产品。4电子及通信设备制造业：重点发展集成电路和半导体设备、新型显示器件专用设备、新型电子元器件关键、超净设备；加大数字电视、新一代通信产品等专用测试仪器的开发。5仪器仪表及文化办公用装备制造业：发展重大装备自动化控制成套系统技术和装置；发展现代光学仪器、高性能传感器、科学测试测量仪器、环境保护监测仪器，以及新型医疗器械仪器。技术创新推进工程高新技术产业产值1.5万亿元，年均增长23%，相对节约标准煤130万吨。1技术赶超计划：以工艺节能为起点，产品关键共性技术为突破口，加快实施“958”行业龙头骨干企业技术赶超计划，以现代生物产业、新材料产业、新能源产业、现代装备制造业等为重点，加快推进重大项目建设。抓好水能、风能和生物能等领域成熟技术的产业化进程。组织实施企业技术创新赶超工程,全年备案省级重点工业新产品1500项以上。高新技术产业产值同比增长20%，新产品产值率比上年提高1个百分点。各市政府省经信委、省科技厅2关键共性技术攻关推广应用：重点实施兆瓦级大功率风力发电装备、太阳电池多晶硅等技术开发。重点抓好电机、水泵、风机、节能灯、中央空调、燃油锅炉等6类产品节能达标。扶持节能新产品新技术应用先进企业，形成良好的推广机制。围绕“工业节能、建筑节能、照明节能，高效洁净燃烧”等领域，组织实施高效节能关键共性技术研发项目10项，可再生能源利用关键技术研究项目10项。省科技厅3节能技术创新体系建设：建立8-10家行业节能技术中心和节能技术转移中心，深化节能创新型企业试点示范工作，加快培育一批具有核心技术、特色优势明显的节能服务企业。培育2家省级行业（企业）节能技术中心。省经信委建筑节能推进工程全省新建民用建筑实施节能65%设计标准（可再生能源在建筑中应用比例不低于5%），全面建立政府机关办公楼和一万平方米以上大型公共建筑用能监管系统，可再生能源在建筑中普遍开展，节约标准煤350万吨。1新建建筑节能：提高建筑节能设计标准标准，拓展居住建筑节能标准的执行范围，新建民用节能建筑1.5亿平方米，节约标准煤150万吨。全面实施民用建筑节能50设计标准，积极推进实施65%设计标准。新增节能民用建筑面积3000万平方米，实施绿色建筑示范工程15项。各市政府、省建设厅2既有建筑节能：建立建筑节能改造标准体系，推广网络化建筑能耗分项计量监测系统，高耗能公共建筑50%以上实施节能改造，节约标准煤100万吨。完成既有建筑节能改造示范工程16项，国家机关办公建筑和大型公共建筑用能监管示范项目40项。各市政府、省建设厅省机关事务管理局、省财政厅3推广应用再生能源：新建12层以下的建筑，全部实施与建筑物统一的太阳能供热技术，小区广场照明灯等推广采用太阳能供电，太阳能应用实施面积一亿平方米。在有条件的地区积极、稳妥地推广水源、地源热泵技术，实施面积300万平方米，节约标准煤100万吨。太阳能、地热能等可再生能源建筑应用面积新增1000万平方米。各市政府、省建设厅省经信委交通运输节能推进工程营运客货车辆运输单位能耗较2007年降低5%，内河运输船舶千吨公里油耗降低8%，沿海运输船舶千吨公里油耗降低10%，节约标准煤250万吨。1陆上交通节能：实施车辆年检年审，淘汰落后车辆；实施大吨位厢式货车补助政策，全省货运车辆箱式化、重型化、专业化增加50%；建立城乡衔接枢纽工程，城乡客运一体化率达到60%，每年完成城际班线整合50条，优先发展环保车辆和全承载式客运车辆，降低营运货车运输单位能耗5%，节约标准煤220万吨。货运车辆箱式化、重型化、专业化程度较2010年提高8.0%，营运货车单位能耗下降1.0%。完成各类班线50条。各市政府、省交通厅2水上运输节能：实施水路运输结构调整补助政策，促进水路运输结构调整。淘汰落后船型，推进船型标准化，节约标准煤30万吨。内河货运船舶单位运输周转量能耗比2010年下降1.5,沿海货运船舶单位运输周转量能耗下降2.0，港口单位吞吐量综合能耗下降2%。3新技术节能：配置使用驾培模拟器超过1000台，每年安排一批交通节能环保类科技研究和推广项目。全省公路大中修沥青路面再生利用里程40公里，国省道隧道节能改造4400延米，每公里公路隧道照明耗能比2010年下降20，实施交通运输节能科技研发和成果推广16项以上。省交通厅相关市政府商业和民用节能推进工程实现全省商业领域重点耗能单位能耗降低20%,节约标准煤30万吨。1加强能耗定额管理：对主要耗能单位实行定额和限额管理，加强能源监察和审计，对超额单位执行阶梯能源价格或强制节能改造。对年耗电300万kWh及以上重点商场超市、宾馆饭店、金融服务场所等实行能耗定额管理和目标责任考核，其单位营业面积电耗同比下降3.0%以上。各市政府、省商务厅、省旅游局、人行杭州中心支行2推进商业建筑节能：推广使用变频空调等节能设备和技术，节能灯具使用率达100%（特殊用途除外）。对现有建筑能效系统设施改造。重点商场、宾馆、金融服务场所节能灯具使用率达100%。3倡导节能型消费:引导零售企业采购和销售节能产品,促进企业生产节能产品、使用节能材料、采用节能生产工艺和流程。增加民用节能电器及节能灯普及率,城市居民小区照明节能灯普及率达到90%；引导消费者减少使用塑料购物袋，塑料购物袋有偿率达到100%。推进衢州、湖州、杭州、台州、金华、嘉兴等城市甲醇汽油试点工作，继续组织实施“节能产品惠民工程”，完成国家下达推广任务，城市居民小区照明节能灯普及率达到86%；塑料购物袋有偿使用率达到85%。相关市政府、省商务厅、省经信委、省工商局公共机构节能推进工程公共机构单位能耗降低20%，其中全省年耗电300万kWh以上的政府机关、学校、医院等公共机构节约标准煤20万吨。1编制规划：机关事务管理部门会同有关机构制定和组织实施本级公共机构节能规划，并监督实施。制定出台浙江省公共机构“十二五”节能规划省机关事务管理局各市政府、省教育厅、省文化厅、省卫生厅2加强能耗定额管理：制定公共机构能耗定额标准并严格执行，制定年度节能目标和实施方案。机关及事业、教育、卫生、文化等系统分别制定实施年度节能工作实施方案，分解下达年度节能目标任务。全省纳入统计范围的公共机构单位建筑面积电耗下降3.5%以上。省机关事务管理局、省教育厅、省文化厅、省卫生厅省财政厅、省统计局3政府率先垂范：建立节能标志产品政府采购评审体系和监督制度，强制采购高效节能产品。确定不同种类政府公务用车油耗标准，并严格考核。建立完善并全面执行节能产品政府采购评审标准和方法，实施“节能与新能源公务用车推广工程”。各市政府、省机关事务管理局省财政厅资源综合利用推进工程省工业固体废弃物综合利用率达到94%以上，万元工业增加值取水量降低至60吨以下，节约标准煤160万吨。1原材料利用率：大力发展新型墙体材料，新型墙体材料产量占墙体材料65以上，万块标砖能耗下降20，节约标准煤50万吨；推广散装水泥，发展预拌混凝土，水泥散装率72%以上，预拌混凝土供应量1亿立方米,增加预拌干粉砂浆1000万吨，节约标准煤80万吨；实现木材节约代用，木材(原木)综合利用率80以上，年均节省木材150200万立方米。新型墙体材料产量占墙体材料比例达到80%，应用率达到90%；全省水泥散装率达到75%；木材(原木)综合利用率达到70%。各市政府、省经信委、省商务厅、省林业厅2推进废弃资源再利用：拓展资源综合利用品种，引导资源综合利用向纵深发展，提高废弃物利用率。加强再生资源回收利用体系建设,推进我省废弃电器电子产品回收处理工作。实施垃圾发电项目16个,节约标准煤30万吨。组织实施工业循环经济“733”工程，开展第二批“浙江省工业循环经济示范园区和企业”评定工作，完成150家以上资源综合利用企业认定工作，资源综合利用固体废弃物5000万吨以上。各市政府、省经信委新建农村沼气工程10万立方米，年产沼气量900万立方米；农村太阳能热水器推广量30万平方米。各市政府、省农业厅组织实施循环经济“991行动计划”。各市政府、省发改委3提高水资源利用效率：推进工业、城市、农业节水示范工程,严格执行用水定额管理。规模以上企业用水重复利用率达72%,中水回用与再生水利用率15%以上;改造城镇公共水厂供水管网，城市供水管网漏失率小于14%,应用城市居住小区再生水利用和建筑中水处理回用技术;实施“千万亩十亿方”节水工程,推进重点灌区改造和节水灌溉技术推广,农业灌溉水利用系数达到0.58以上。万元工业增加值取水量降低至 吨以下；城市供水管网漏失率下降到12.8%；完成渠道改造5000公里及相应渠系建筑物配套改造，农业灌溉水利用系数达到0.566。各市政府、省经信委、省环保厅、省建设厅、省水利厅4推进清洁生产：完成重点耗能和排污等2500家企业的清洁生产审核，鼓励企业开展持续审核，支持企业实施清洁生产高费方案和绿色企业创建工作。完成500家企业清洁生产审核，其中杭州市60家、宁波市55家、温州市60家、湖州市50家、嘉兴市40家、绍兴市95家、金华市60家、衢州市15家、舟山市10家、台州市40家、丽水市15家各市政府省经信委、省环保厅附件二：浙江省“365”节约集约用地实施方案(2011年)一、节约集约用地主要目标2011年,确保实现以下三个方面工作目标:（一）保护耕地更加严格规范。全市耕地保有量、基本农田保护面积和标准农田保有面积均达到国家下达和省政府确定面积，且土地开发整理复垦补充耕地满足占补平衡要求。（二）保障发展更加持续有力。科学安排新增建设用地计划，加大批而未用土地消化利用、存量建设用地盘活挖潜力度，全市当年新增建设用地不突破国家下达的土地利用年度计划。（三）节约集约更加扎实有效。全省单位GDP增长的新增建设用地消耗量同比下降5.0%；单位固定资产投资增长的新增建设用地消耗量同比下降3.0%。二、节约集约用地“六大工程”主要实施内容（一）城镇建设节地工程。一是开展节约集约模范县（市、区）创建。全面推进模范县（市、区）创建活动，2011年底全省80%的县（市、区）达到国土资源节约集约模范县（市、区）标准。二是推进批而未供土地消化利用。部署开展批而未供土地消化利用专项活动，切实加大批而未供土地消化利用力度，全省批而未供土地面积与2010年底相比减少8万亩。三是加快盘活存量建设用地。以开发区（园区）为重点，开展“集约促转型”专项活动，推进经济结构调整优化、产业类型升级换代。全省盘活存量建设用地面积2万亩。四是开展闲置土地清理处置。部署开展加快闲置土地清理处置专项活动，全面查清闲置土地、低效利用土地的基本情况，依法清理处置一批现状闲置土地。全省2006年1月1日以来的现状闲置土地处置率达到80%以上。五是实施城镇地下空间开发利用。继续做好城镇地下空间开发利用试点工作，年内开展4个地下空间开发利用试点。（二）工业建设节地工程。一是构建节地型产业集聚区。结合产业集聚区建设，开展产业集聚区节地示范专项活动。加强产业集聚区土地供应管理，严格区内工业建设项目用地条件，推进现有产业用地整合利用，年内开展11个产业集聚区节地示范建设。二是开展开发区“集约促转型”专项活动。建立完善低效利用土地退出机制和工业企业节地挖潜机制，通过支持企业重组兼并、低效土地回购、加快存量土地流转等途径，盘活一批开发区（园区）低效利用土地，年内完成开发区（园区）低效利用土地挖潜面积8000亩。三是开展企业节地挖潜专项活动。加强对企业节地宣传工作，鼓励企业探索节地挖潜的新思路。年内新完成40个工业企业节地挖潜活动示范试点建设。四是推进多层标准厂房建设。进一步指导开展标准厂房建设，建成并投入使用标准厂房面积360万平方米以上，完成11个省级标准厂房建设示范试点任务。（三）住宅建设节地工程。一是推进住宅建设节地示范。加大节能省地型住宅推广力度，全市新启动国家康居工程2个，继续做好8个节地型城市模式试点。二是加大保障性住房建设。科学编制、按期公布年度住房用地供应计划，确保完成中央下达我省的年度保障性安居工程建设任务，确保一批保障性住房用地及时动工建设。全年新开(改造)建设保障性安居工程住房面积1388.70万平方米，落实保障性安居工程住房用地面积1.7719万亩。（四）基础设施建设节地工程。一是全面推进基础设施建设节地。继续从方案选址、设计优化、定额控制、施工建设的集成创新方面开展基础设施建设节地示范试点。二是结合存量基础设施用地利用现状调查，推进存量基础设施改造利用，鼓励推进基础设施有偿使用。（五）农村建设节地工程。一是加快推进农村住房改造建设。抓紧落实农村住房改造建设年度实施计划，开展一批农村住房改造，全省完成新增农村住房改造建设30.6931万户，其中完成新增农村困难家庭危房改造4.2万户。完成覆盖全市90%以上中心镇、中心村建设规划的编制任务。二是实施农村土地综合整治示范工程。深入实施“千村示范、万村整治”工程，抓好一批农村土地综合整治示范项目，全省开展农村土地综合整治示范项目420个。二是稳步推进村庄数字地籍调查，完成全市55%以上的中心镇、中心村数字地籍调查任务，全省农村宅基地确权登记发证覆盖率达到90%以上。（六）“百万”造地保障工程。开展“百万”造地保障工程和农村土地综合整治示范项目工程，全省完成年度垦造耕地面积20万亩。三、主要保障措施（一）继续完善组织保障体系。进一步完善包括共同责任机制、任务分解机制、监督检查机制、绩效考核机制在内的节约集约用地工作推进机制。通过年初任务分解、年中监督检查，年末评价考核的形式，进一步加强对行动计划全过程的指导、协调、考核，确保行动计划在既定目标下全面落实和有序开展。（二）建立健全供应调控体系。抓好新一轮土地利用总体规划实施和管理，探索建立“总量控制、定期评估、动态调整”规划实施管控新机制。严格土地利用年度计划管理，进一步完善节约集约用地评价结果与新增建设用地计划指标分配相挂钩制度，不断提高节约集约利用水平在计划分配中的权重，实现以“增量”撬动“存量”。制定并发布年度土地供应计划，重点加强对保障性住房用地供应计划的落实。（三）严格规范市场配置体系。进一步规范经营性用地和工业用地招拍挂出让，全面落实工业用地出让预申请制度，推行工业用地出让区别年期制度，实施经营性基础设施用地有偿使用工作。适时开展基准地价更新公布工作，加强城市地价动态监测。（四）不断创新政策法规体系。建立健全土地节约集约利用政策导向，研究制定工业企业节地挖潜激励措施，建立存量土地市场退出机制。严格落实建设用地开发利用定期巡查制度，全面推进建设项目竣工用地复核验收工作。进一步完善土地执法监察动态巡查制度，加大土地执法监察力度，及时查处土地批少占多、粗放闲置等违法违规行为。（五）着力强化监测统计体系。建立健全建设用地批后监管体系，强化土地供应与开发利用的动态监测，加大保障性住房用地情况日常监管，强化土地供应形势分析。加强对核心目标任务指标数据的采集与汇总，建立工作动态完成情况监控数据库，完善土地节约集约利用状况动态报告制度。浙江省“365”节约集约用地实施方案分解任务一览表（2011年）行政区城镇建设节地工程工业建设节地工程行政区住宅建设节地工程农村建设节地工程行政区农村建设节地工程“百万”造地保障工程开展节约集约模范县创建的县（市、区）比例推进存量综合挖潜活动继续做好节地型城市模式试点继续做好城镇地下空间开发利用试点开展产业集聚区节地示范活动实施开发区用地集约促转型活动开展企业节地挖潜活动推进多层标准厂房建设推进住宅建设节地示范实施住房保障情况加快农村住房改造建设推进农村土地综合整治推进农村宅基地登记垦造耕地面积（亩）批而未供土地面积比2010年底减少（亩）盘活存量建设用地面积（亩）2006年1月1日以来现状闲置土地处置率开展节地示范的产业集聚区个数开展专项活动开发区（园区）个数开发区低效利用土地挖潜面积（亩）完成企业节地挖潜活动示范试点个数建成并投入使用标准厂房面积（万平方米）培育省级标准厂房建设示范试点个数实施节能省地型住宅小区示范及国家康居工程个数新开工(改造)建设保障性安居工程住房面积（万平方米）落实保障性安居工程住房用地面积（亩）新增农村住房改造建设户数其中新增农村困难家庭危房改造户数完成中心镇、中心村建设规划的编制覆盖比例（%）农村土地综合整治示范项目个数全市中心镇、中心村数字地籍调查任务完成比例（%）完成农村宅基地确权登记发证覆盖率（%）12345678910111213141516171819202122杭州市80%16000 4500 80%11111000490 1杭州市385.20 2599.95 30088291490%杭州市4955%90%27700宁波市80%12000 4200 80%1111800380 1宁波市121.40 1517.55 25000150090%宁波市4055%90%30700温州市80%9000 1000 80%1111400440 1温州市103.03 1301.70 43674806090%温州市4755%90%20300嘉兴市80%6000 2000 80%1111800430 1嘉兴市88.42 3197.40 2000047990%嘉兴市3955%90%20700湖州市80%5000 1000 80%1111400420 1湖州市319.74 3068.25湖州市3155%90%10600绍兴市80%6000 2000 80%1111800425 1绍兴市108.55 1830.00 26000135790%绍兴市3955%90%16800金华市80%7000 2000 80%1111800440 1金华市183.78 837.75 39169280090%金华市4755%90%13200衢州市80%4500 500