岗位职责_职务任免与升降制度范本

第七讲职务任免与升降制度 80后 当上副厅级干部 不到28岁 80后 副厅级干部 史上最牛公务员 这些都是人们给张辉贴的 标签 张辉 男 1980年6月生 山东曹县人 毕业于山东经济学院财政金融系货币银行学专业 2002年7月参加工作 2008年3月起 担任共青团山东省委副书记 党组成员 出生在山东版图上一个不显眼的地方 就读过一所省内普通高校 毕业在大学生就业问题成为焦点的年代 张辉用了5年零8个月的工作时间 成为一名副厅级干部 本讲涉及到 公务员法 第六章 职务任免 第七章 职务升降 的内容 共10条 第七讲职务任免与升降制度 一 职务任免制度 二 职务升降制度 一 职务任免制度 一 公务员职务任免的含义 二 公务员的任职形式 三 国家对公务员任职的限制 四 有关公务员兼职的规定 一 公务员职务任免的含义与意义 1 职务任免的法律法规 2 公务员任职的含义 3 公务员免职的含义 4 职务任免制度的意义 1 职务任免的法律法规职务任免的法律法规主要有 1951年制定的 中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例 1957年制定的 国务院任免行政人员办法 和全国人大常委会制定的 县级以上人民委员会任免国家机关工作人员条例 1983年中央组织部颁布的 关于任免国家机关和其他行政领导职务必须按照法律程序和有关规定办理的通知 1984年中共中央下发的 关于任免国家机关领导人员必须严格按照法律程序办理的通知 1995年人事部颁发了 国家公务员职务任免暂行规定 2006年人大通过的 公务员法 对公务员的任用方式 任免机关 任免权限 任免程序 办理任免手续的条件等作的规定 另外 宪法 全国人民代表大会组织法 国务院组织法 地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法 等 也对各级国家机关工作人员的任免作了规定 当然 有些法规已经被废除了 2 公务员任职的含义公务员任职是指任免机关根据有关法律规定及任职条件要求 通过法定的程序任用公务员担任某一职务 国家公务员有下列情形之一的 应当予以任命职务 1 新录用人员试用期满合格的 2 从其他机关及企业 事业单位调入国家机关的 3 转换职位的 4 晋升或降低职务的 5 免职后需要恢复工作的 6 因其他原因职务发生变化需要任职的 3 公务员免职的含义免职是指任免机关根据有关法律规定 通过一定的法律程序 免除公务员所担任的职务 公务员具有下列情形之一的 应免去现任职务 1 转换职位的 2 晋升或者降低职务的 3 离职学习期限超过一年的 4 因健康原因不能坚持正常工作一年以上的 5 调出国家机关的 6 退休的 7 因其他原因需要免职的 4 职务任免制度的意义 1 它是合理选拔使用公务员的重要制度保障 2 它是实现公务员职务管理制度化的重要措施 1 它是合理选拔使用公务员的重要制度保障要做到合理使用人才 关键在于任免公务员得当 只有任免得当 才能做到适才适位 人尽其才 充分发挥公务员的积极性和创造性 因此很有必要建立科学的公务员职务任免制度 以防止公务员任免出现偏差和不正之风 2 它是实现公务员职务管理制度化的重要措施任免实际上是一种职务管理 通过任职确认国家机关与公务员的某种职务关系 通过免职而解除国家机关与公务员的某种职务关系 职务管理是公务员管理的核心内容 公务员的录用 晋升 降职 交流 退休等 都离不开职务管理 都必须通过职务任免来实现 职务管理也是实施公务员管理的前提 如根据公务员所任职务和履行职责的情况对公务员进行考核 奖惩 根据公务员所任职务对其进行培训 确定其工资福利待遇等 因此 很有必要通过建立科学的公务员职务任免制度 为公务员管理打下基础 实现公务员管理的制度化 科学化 1 我国公务员的任职形式 2 公务员的任免机关和任免权限 3 聘任制 委任制 选任制的比较 二 我国公务员的任职形式 公务员法第38条 公务员职务实行选任制和委任制 公务员法专章规定了聘用制 1 公务员的任职形式 1 选任制 3 聘任制 2 委任制 选任制 按照有关法律 章程的规定 通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式 选任制公务员相对较少 但职位一般很重要 选任制的适用范围 1 中国共产党机关中央政治局委员 候补委员 中央政治局常委和中央委员会总书记 中央纪检委常委和书记 副书记 地方各级委员会常务委员会委员和书记 副书记 地方各级纪律检查委员会常委和书记副书记 乡镇 街道党委书记 副书记 乡镇 街道纪律检查委员会书记 副书记 中共中央组织结构图 2 人大机关A 全国人大常委会委员长 副委员长 秘书长 B 县级以上地方各级人大常委会主任 副主任 秘书长 C 乡镇人大主席 副主席 全国人大组织结构图 3 行政机关中央政府公务员的选任全国人民代表大会根据中华人民共和国主席的提名 决定国务院总理的人选 根据国务院总理的提名 决定国务院副总理 国务委员 各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长的人选 并有权罢免上列人员 在全国人民代表大会闭会期间 人大常委会根据国务院总理的提名 决定部长 委员会主任 审计长 秘书长的人选 地方政府公务员的选任地方各级人民政府的正副领导人由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联名提名 经选举产生 人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员 闭会期间 由本级人大常委会决定副省长 自治区副主席 副市长 副州长 副县长 副区长的个别任免 在省长 自治区主席 市长 州长 县长 区长因故不能担任职务时 从本级人民政府副职领导人中决定代理的人选 根据省长 自治区主席 市长 州长 县长 区长的提名 决定本级人民政府的秘书长 厅长 局长 主任 科长的任免 国务院总理 温家宝国务院副总理 李克强 回良玉 张德江 王岐山国务委员 刘延东 梁光烈 马凯 孟建柱 戴秉国国务院秘书长 马凯 兼 外交部部长 杨洁篪国防部部长 梁光烈 兼 国家发展和改革委员会主任 张平教育部部长 周济科学技术部部长 万钢工业和信息化部部长 李毅中国家民族事务委员会主任 杨晶公安部部长 孟建柱 兼 国家安全部部长 耿惠昌监察部部长 马馼民政部部长 李学举司法部部长 吴爱英财政部部长 谢旭人人力资源和社会保障部部长 尹蔚民国土资源部部长 徐绍史住房和城乡建设部部长 姜伟新铁道部部长 刘志军交通运输部部长 李盛霖水利部部长 陈雷农业部部长 孙政才环境保护部部长 周生贤商务部部长 陈德铭文化部部长 蔡武卫生部部长 陈竺国家人口和计划生育委员会主任 李斌中国人民银行行长 周小川审计署审计长 刘家义 国务院全体会议成员合照 4 审判机关最高人民法院院长 地方各级人民法院院长 5 检察机关最高人民检察院检察长 地方各级人民检察院检察长 6 政协机关政协全国委员会主席 副主席 秘书长 政协各级地方委员会主席 副主席 秘书长 7 民主党派机关中央和地方各级委员会主席 副主席 秘书长 政协全国委员会机构设置 2 委任制委任制是指由任免机关在其任免权限内 直接委派工作人员担任一定职务的任用方式 根据宪法和有关法律 县级以上各级人民政府及其工作部门的任免权限具体为 1 国务院任免各部 委员会的副部长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 中华人民共和国常驻联合国副代表 驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表 副代表 驻外总领事及相当职务 2 省 自治区 直辖市人民政府任免各厅 局 委员会的副厅长 副局长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 各行政公署的专员 副专员 巡视员 副巡视员及相当职务 3 自治州 设区的市人民政府任免各局 委员会的副局长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 调研员 副调研员及相当职务 链接 2008年4月国务院任免国家工作人员任命尤权为国务院副秘书长 负责国务院办公厅常务工作 正部长级 任命王勇 丘小雄 毕井泉为国务院副秘书长 任命丁学东为财政部副部长 任命华建 女 为国务院港澳事务办公室副主任 免去毕井泉的国家发展和改革委员会副主任职务 免去王勇的国务院国有资产监督管理委员会副主任职务 免去丘小雄的国务院研究室副主任职务 免去陈佐洱的国务院港澳事务办公室副主任职务 3 聘任制聘任制是指用人单位通过合同契约形式任用工作人员的一种任用方式 聘任制公务员则依合同确立机关与公务员双方的权利义务 聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除 2 公务员的任免机关和任免权限 1 任免机关 2 任免权限 1 任免机关A 人大如全国人大 省级人大 市级人大 县级人大 乡级人大B 政府国务院 省级政府 市级政府 县级政府 乡级政府 链接 周济部长被免职2009年10月31日第十一届全国人大常委会第十一次会议决定免去周济教育部部长职务 任命袁贵仁为教育部部长 免职不是处分 它只属于干部任用的一种组织措施 链接 金人庆被免职中国政府网2008年11月23日消息 国务院于日前正式免去国务院发展研究中心副主任金人庆的职务 1944年出生的金人庆2008年正是65周岁 已到了正部级干部的退休年龄 这位两届 亚洲最佳财长 或将就此退出历史舞台 2 任免权限任免权限是指任免机关对国家公务员行使职务任免的权力范围 任免机关只有在任免权限范围内实施任免才是有效的 A 权力机关各级人民代表大会及其常委会任免同级政府组成人员 B 各级政府一是任免职能部门的副职人员 如国务院任免各部委的副职人员 如国务院副秘书长 各部委副部长 副主任 副审计长 中国人民银行副行长 各直属机构的局长 副局长 主任 副主任 等 二是任免各工作部门及派出机构 直属机构中除政府组成人员之外的领导职务和部分非领导职务 如 省政府任免各厅局的副职 直属机构的正副职 厅局级非领导职务等 C 人事部门其他公务员职务 一般由任免机关授权各工作部门的人事部门任命 3 聘任制 委任制 选任制的比较 1 从权力来源看 3 从任职形式上看 2 从产生方式上看 4 从任职时间上看 5 从任职期限上看 6 从管理依据上看 1 从权力来源看选任制公务员的职权直接来自于选举人的授予 直接体现人民意志 委任制公务员和聘任制公务员都是机关任命的 其职权来自于机关的授予 间接地反映人民意志 2 从产生方式上看选任制公务员经选举产生 委任制公务员通过录用 调入 公开选拔产生 聘任制公务员通过公开招聘或者直接选聘产生 3 从任职形式上看选任制公务员在选举结果出来后 发布任职公告 委任制公务员由任免机关印发任职决定或任职通知任命 聘任制公务员通过聘任合同任命职务 4 从任职时间上看选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务 委任制公务员自任职决定或命令通过之日起任职 聘任制公务员自聘任合同之日起任职 5 从任职期限上看选任制公务员的任期都有法律的明确规定 一般与人大会议的任期一致 委任制公务员一般没有任期 非因法定事由 非经法定程序 可以一直工作到退休 聘任制公务员的任期 由合同约定 6 从管理依据上看选任制公务员和委任制公务员依据法律 法规的规定进行管理 聘任制公务员依据公务员法与有关法规和聘任合同管理 公务员法第38条 领导成员职务按照国家规定实行任期制 第39条 选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务 任期届满不再连任 或者任期内辞职 被罢免 被撤职的 其所任职务即终止 三 国家对公务员任职上的限制 1 领导成员的范围 2 领导成员任期制的具体规定 1 领导成员的范围2006年出台的 党政领导干部职务任期暂行规定 规定 它适用于中共中央 全国人大常委会 国务院 全国政协的工作部门和工作机构的正职领导成员 县级以上地方党委 政府领导成员 纪委 人民法院 人民检察院的正职领导成员 省 自治区 直辖市 市 地 州 盟 党委 人大常委会 政府 政协的工作部门和工作机构的正职领导成员 2 领导成员任期制的具体规定 1 党政领导职务每个任期为 年 2 党政领导干部在任期内应保持稳定 3 同一层次领导职务只能任15年 4 同一职位只能连续任职两个任期 1 党政领导职务每个任期为 年各级党政领导职务每个任期为 年 5年为一任 2 党政领导干部在任期内应保持稳定党政领导干部在任期内应当保持稳定 除有下列情形之一的 应当任满一个任期 A 达到退休年龄的 B 由于健康原因不能或不宜继续担任现职务的 C 不称职需要调整职务的 D 自愿辞职或者引咎辞职 责令辞职的 E 因受处分或处罚需要变动职务或者被罢免职务的 F 因工作特殊需要调整职务的 3 同一层次领导职务只能任15年党政领导干部担任同一层次领导职务累计达到15年的 不再推荐 提名或者任命担任同一层次领导职务 根据干部个人情况和工作需要对其工作予以适当安排 4 同一职位只能连续任职两个任期党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期 不再推荐 提名或者任命担任同一职务 四 有关公务员兼职的规定 1 国家公务员原则上一人一职 2 因工作需要 可兼任一个实职 3 不得在企业和营利性事业单位兼职 1 国家公务员原则上一人一职行政机关依据一定的职务关系对公务员实行管理 如果公务员身兼数职 就会出现多种职务关系和多种包含职务身份 容易造成管理上的矛盾和紊乱 同时 一个职务意味着一定的职责和工作任务 包含一定的工作量 要保质保量完成工作任务 就需要公务员全身心地投入工作 如果身兼数职 公务员将难以专心致志 精益求精地做好本职工作 而且还会导致职务虚设 使某些职务的工作落不到实处 降低工作效率 2 确因工作需要 经任免机关批准 公务员可以在国家行政机关内兼任一个实职有必要指出 在实际工作中确实存在公务员因特殊需要而兼职的情况 因此我国公务员制度规定公务员因特殊需要在行政机关内兼职时 经任免机关批准可以兼任一个实职 所谓实职是指有实际职位和实实在在的工作任务 需要兼职者实际参与工作并履行职责 3 国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务在市场经济条件下 企业是相对独立的自主经营者 营利性事业单位也必须自主经营 如果公务员兼任企业 事业单位的职务 就不利于政企分开和政事分开 不利于公务员客观公正地行使职权和从事行政管理活动 规定公务员不准在企业和营利性事业单位兼职 既能防止企业和营利性事业单位利用国家权力从事非法营利活动 也有利于防止机关及公务员个人以权谋私 滋生腐败现象 这一规定与公务员纪律中禁止公务员 经商 办企业以及参与其他营利性的经营活动 的规定是一致的 二 职务升降制度 一 公务员晋升职务 二 公务员降低职务 三 公务员的级别升降 一 公务员晋升职务 1 晋升的依据 2 晋升的原则 3 晋升的资格条件 4 晋升的程序 5 逐级晋升与越级晋升 1 晋升的依据国家公务员晋升职务的主要依据是本人的德才表现和工作实绩 德 是指公务员的政治觉悟和道德品质 才 是指公务员的工作水平 能力和才干 包括工作业务能力 组织协调能力 文化水平 专业知识和技能等方面 工作实绩 是公务员在实际工作过程中的表现和成绩 是其德才情况的客观反映 2 晋升的原则1 德才兼备 任人唯贤 2 注重工作实绩 3 公开 平等 竞争 择优 4 逐级晋升 个别确因工作需要 德才表现和工作实绩又特别突出的 可以越一级晋升领导职务 公务员法第43条 公务员晋升职务 应当具备拟任职务所要求的思想政治素质 工作能力 文化程度和任职经历等方面的条件和资格 3 晋升的资格条件 1 考核结果 2 任职年限 3 基层经验 4 文化程度 5 其余条件 1 考核结果规定拟晋升人员必须在近两年年度考核连续为优秀或近三年连续为称职以上 2 任职年限以非领导职务为例 A 巡视员应具备大学专科以上文化程度 任副厅级职务五年以上 B 副巡视员应具备大学专科以上文化程度 任正处级职务五年以上 C 调研员应具备大学专科以上文化程度 任副处级职务四年以上 D 副调研员应具备大学专科以上文化程度 任正科级职务四年以上 E 主任科员应具备中专 高中以上文化程度 任副科级职务三年以上 F 副主任科员应具备中专 高中以上文化程度 任科员级职务三年以上 G 科员应具备中专 高中以上文化程度 任办事员三年以上 3 基层经验晋升地 市 以上政府机关处级以上领导职务的 需具有三年以上基层工作经历 其中拟晋升一定层次领导职务的 还需具有在下一级两个以上职位任职的经历 4 文化程度晋升科员 副科 正科级职务 需具有高中 中专以上文化程度 晋升副处 正处 副司 厅 正司 厅 级职务 需具有大专以上文化程度 晋升副部级职务届具有大学本科以上文化程度 当然 也有特殊情况 国家发改委主任张平 学历中专 江苏省委常委 苏州市委书记蒋宏坤 学历在职大专 上海浦东新区区长姜樑 学历在职大专 张平 蒋宏坤 姜樑 5 其余条件符合任职回避规定 身体健康 能坚持正常工作 任免机关根据职位需要规定的其他条件 公务员法第44条 公务员晋升领导职务 按照下列程序办理 一 民主推荐 确定考察对象 二 组织考察 研究提出任职建议方案 并根据需要在一定范围内进行酝酿 三 按照管理权限讨论决定 四 按照规定履行任职手续 公务员晋升非领导职务 参照前款规定的程序办理 4 晋升的程序 1 公布职位空缺 任职条件 2 采取领导与群众相结合的办法推荐预选对象 3 按照拟任职务所要求的条件 对预选对象进行资格审查 产生初选对象 4 在年度考核的基础上对初选对象进行全面考核 择优提出晋升人选 其中对晋升领导职务的 还应当进行民主评议或民意测验 5 按照管理权限由有关机关领导集体讨论决定任命 公务员法第43条 公务员晋升职务 应当逐级晋升 特别优秀的或者工作特殊需要的 可以按照规定破格或者越一级晋升职务 5 逐级晋升与越级晋升的关系在正常情况下 公务员每次晋升职务 只能晋升一级 对于公务员越级晋升职务 具有十分严格的特别限定 有以下3个方面 1 条件限制 越级晋升的公务员必须是德才表现和工作实绩特别突出 2 数量限制 越级晋升的公务员在数量上只能是 个别 而不是成批的 3 级数限制 越级晋升 每次只能越一级 而不能越过两级以上的职务等次 如一个现任副科长 越级晋升只能是越过科长或主任科员这一职务等级而晋升为副处长 职务晋升的特殊方式和特有制度 职务晋升的特殊方式1 竞争上岗机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时 可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式 产生任职人选 程序包括 1 制定并公布实施方案 2 报名与资格审查 3 笔试与面试 4 民主测评与组织考察 5 党委 党组 讨论决定 6 办理任职手续 2 公开选拔厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺 可以面向社会公开选拔 产生任职人选 程序如下 1 发布公告 2 报名与资格审查 3 统一考试 4 组织考察 研究提出人选方案 5 党委 党组 讨论决定 6 办理任职手续 确定初任法官和检察官的任职人选的时候 可以向社会公开选拔 但选拔对象是已经通过了国家司法考试的人员 担任领导职务公务员的特有制度 1 任前公示制度 1 公示对象 提拔担任地 厅 级以下 含地厅级 委任制领导职务的拟任人选 除特殊岗位外 都应列为公示对象 2 公示范围 党政领导班子及党政工作部门领导成员的选拔任用应向社会公示 部门内设机构中层领导干部的选拔任用 原则上在其所在的工作部门 单位 或系统内进行公示 也可根据岗位特点在更大范围内公示 异地交流提拔任职的干部 在原工作所在地或单位公示 3 公示内容 一般包括公示对象的姓名 性别 出生年月 籍贯 学历学位 政治面貌 现任职务等自然情况和工作简历 4 公示方式 需要向社会公示的 一般通过报纸 电视 广播等新闻媒体发布公告 在部门 单位 或系统内公示的 可以采取发布公示通知或会议公布 张榜公告等形式进行 5 公示时间 公示期一般以7 15天为宜 2 任职试用期制度该规定适用于提拔担任非选举产生的地 厅 司 局 级以下领导职务的公务员 此外 由非领导职务转任上述同级领导职务的 也要实行任职试用期制 领导公务员任职试用期为一年 从任免机关下发试用任职通知之日起计算 二 公务员降低职务 1 降职的条件 2 降职的程序 公务员法第47条 公务员在定期考核中被确定为不称职的 按照规定程序降低一个职务层次任职 我国公务员职务升降制度中的降职 与作为行政处分种类的撤职 降级的区别在于 第一 目的不同 惩戒是通过惩处违法违纪人员来规范工作人员的行为 职务升降的降职主要目的在于为职位选择适宜的人选和合理使用公务员 第二 原因不同 惩处工作人员的原因是有违法违纪行为 对公务员实施降职的原因则是公务员不称职 或者是不胜任现职 第三 实施的后果不同 公务员受行政处分时 公务员的某些权利被限制 而公务员降职作为职务关系的正常变更 其权利不受任何限制 1 降职的条件 1 在年度考核中被确定为不称职的 2 因机构撤销 调整 需要降低职务安排的 3 本人要求改任较低职务的 4 其他原因应予以降低职务的 2 降职的程序 1 提出降职安排意见 2 征求拟降职公务员的意见 3 任免机关审批 1 所在单位根据降职条件 提出降职安排意见实施降职的前提首先是认定降职条件 降职条件的认定可以通过两种途径 即年度考核或者在平时考核基础上专门组织的任职考核 在降职条件认定后 所在单位提出降职安排意见 降职后的安排使用打算等等 2 征求拟降职公务员的意见所在单位向任免机关及其人事部门提出降职安排意见 经任免机关