盘县“十二五”与中长期教育改革和发展规划(2010—2020.doc

建设西部教育强县、办人民满意教育盘县“十二五”与中长期教育改革和发展规划纲（2010-2020年） 序言从现在到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，教育的先导性、全局性和基础性地位日益突出，一个县域的经济发展、社会进步更多需要从教育改革与发展中寻求出路。盘县经过“十一五”的快速发展，经济社会开始步入发展的快车道，全面推动教育改革和发展既是经济社会持续发展的现实保障，也是盘县建设和谐社会、实现现代化的重要标志，必须把教育发展放到优先地位，坚持“百年大计，教育为本”。国家中长期教育改革和发展规划纲要提出“优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义” 。国家教育发展的一个战略重点是办好西部地区教育，能否抓住这一重要的战略机遇，直接关系到盘县教育发展和全面建设小康社会的进程。盘县是一个资源依赖型大县，盘县未来发展的核心是人才和科技的发展，归根到底是教育的发展。能否把自然资源优势转化为人力资源优势，关系到盘县的持续发展，更关系到子孙后代的福祉，是盘县未来的希望和依托，更是今日盘县人的历史责任；在现有的体制下，把资源开发的成果尽快转化为全民享受的社会公共产品，是推动盘县社会和谐、群众受益的重要途径。中央对西部教育发展总的指导思想是：加大投入力度，改善办学条件，切实解决西部地区教育事业发展面临的特殊困难和问题，促进各级各类教育协调发展；巩固“普九”成果，推进义务教育均衡发展，实施素质教育，促进学生全面成长；增强职业教育吸引力，推广东西联合办学，提高职业学校学生的就业和创业能力；加强教师培养培训，鼓励和吸引优秀教师到农村和贫困地区任教；加大对少数民族特别是人口较少民族教育事业的扶持力度，加强对口支援，为各民族共同繁荣发展作出贡献。这应当是盘县未来教育发展的基本指导原则，也是制定盘县“十二五”和中长期教育改革和发展规划纲要的主要依据。目前国家新一轮的西部开发已经启动，盘县教育面临新的发展机遇与挑战，能否抓住这样的机遇、勇于迎接挑战、推动盘县教育实现跨越发展，直接关系盘县未来很长一段时间的社会发展，对此迫切需要凝聚共识、鼓舞干劲，努力建设西部教育强县、办人民满意的教育。一、盘县“十一五”以来教育发展回顾“十一五”以来，在县委县政府的直接领导和关怀下，盘县教育事业得到稳步发展，教育投入稳步增加，教育规模逐步扩大，教育普及程度和教育质量有了显著提高。全县“两基”得到了巩固和发展并顺利通过国家复检，高中教育实现快速发展，幼儿教育条件得到一定改善，职业教育、少数民族教育及特殊教育在稳步推进。目前已经形成特色鲜明、各类教育协调发展、全社会关心教育发展的良好办学格局。至2009年底，义务教育小学段学校布局趋于合理，通过拆并扩大办学规模，办学效率逐渐提高，学校数缩减到356所、教学点84个，适龄儿童毛入学率达到105%，小学教师学历合格率达到98.82%。全县有初中学校48所，九年一贯制学校13所，初中阶段毛入学率105.26，初中毕业生毕业率99.51，初中教师学历合格率98.54%，初中教育发展已经由普及为重点转向以提升质量为中心。“十一五”期间，全县高中教育发展较快，到2010年，全县有完全中学7所，高级中学3所，在校生达到17631人，专任教师学历合格率86.39。2010年秋季当年初中毕业生23252人，普通高中录取6881人，普通高中入学率29.6%。按当年中考录取人数和当年毕业人数计算，2010年高中阶段入学率为35.6%。2010年，全县有2所高中为省级示范性普通高中，另有1所高中正在准备接受省级示范性普通高中专家评估。总体看，高中普及程度低，距离国家高中阶段教育发展的目标要求甚远，复读生比例大，职高发展困难，毫无疑问，推动高中阶段教育发展是盘县今后一段时间教育发展的重点之一。“十一五”期间学前教育得到进一步发展，幼儿园园数及幼儿园园长和教师数均有增加，全县目前有幼儿园45所，其中民办幼儿园24所，在园幼儿人数15054人（包括学前班），2009年入园率34.8%。2009年0-5岁，户籍出生人口58041人，可见入园率仍然处于很低的水平。幼儿园的总体办学条件和办学水平不高，全县只有一所幼儿园通过省级一类幼儿园评估，“十二五”到2020年学前教育将是盘县教育发展的另外一个需要重点突破的方面。少数民族教育方面，至2009年在校生中，普通中学少数民族学生17890人（其中高中2910人，初中14980人），小学少数民族学生23251人，幼儿园少数民族学生2326人。少数民族学生的入学等方面受到重视，民族乡镇的教育发展和少数民族学生的教育都有很大进步。民办教育方面，2009年全县民办教育办学机构45个，其中幼儿园24所，占半数以上，民办普通小学22所，初中8所，完中1所。除幼儿园外民办教育办学机构在盘县教育中所占比例不大，知名品牌少，总体质量不高。职业教育近年受到政府重视，但总体发展情况不理想。到2009年，有37所乡镇农技校，450所村农技校，全县有职业中学4所，其中政府办学1所（盘县职业技术学校）、社会力量办学3所，至2010年5月共有在校生14764人。此外在盘江煤电集团办有1所基本面向本系统的职业学校。盘县职业技术学校为国家级重点职业技术学校。从办学条件来看，义务教育办学条件逐年得到改善，已经达到或接近最低配备要求，小学教学仪器和图书逐年增加，小学、初中体育运动场（馆）面积达标数比例分别为99.44%和98.59%， 体育、音乐、美术器械配备达标校数比例均为100%。图书方面有大幅度的增加。高中学校大班额班级多、一些学校运动场地、实验教学设备设施无法适应新课程需要，教学用房不够的问题比较突出。职业教育的办学条件、师资力量都难以适应现代职业教育发展的需要。特殊教育、学前教育、成人继续教育的办学条件都亟待改善。从总体情况看，到2009年，盘县全县中小学在校生223172人（其中：高中17978人、初中79899人、小学125295人），幼儿园在园人数15054人（其中：学前班7321人）。全县教职工11119人（其中普通中学5016人、小学5660人、幼儿园443人），专任教师10163人（其中：高中801人、初中3769人、小学5327人、幼儿园276人）；生师比21.87:1（其中：高中21.51:1、初中21.19:1、小学23.5:1）。2009年盘县专任教师学历合格率高中为86.39%、初中98.54%、小学98.82%。教师队伍总体规模基本满足需要，但高中教师短缺比较明显，教师队伍的学科结构失调比较突出，小学教师年龄明显偏大。从全县教育发展现状来看，也存在一些突出的问题：-小学教育的普及问题虽然已经解决，但质量亟待提高，布点分散、办学条件和师资配备难以改善；初中教育教学质量还不高，课程教学改革滞后，推进素质教育面临困难，不能满足人民群众对优质教育的要求；义务教育城乡不均衡发展的问题仍然相当突出，城乡学校办学条件相差悬殊。优质普通高中还不能满足人民群众需求，升学竞争激烈，复读生比例高。职业教育吸引力不足、办学条件亟待改善；学前教育普及程度低，发展机制没有建立起来。民族文化教育不够深入、民族地区教育发展滞后。高等职业教育发展没有突破。教师队伍建设需要加强。教师队伍虽然学历达标率大幅提高，但相当部分教师的后续学历含金量不高，一些教师的学科知识都难以满足教学需要。教师学科结构不合理，一些学科教师严重不足与另一些学科教师相对过剩并存。教师在教育思想理念、教学基本技能、知识更新等方面面临提高的巨大需求，优秀教师少、名师严重短缺、教师的专业发展机制不健全，骨干教师培训层次和成效不高，青年教师培训提高的有效性不足。到目前为止，全县基础教育教师共有3名具有硕士学位，学历上已经无法适应当前教育发展的需要，学科领军人物还比较少。-校长队伍建设相对滞后。学校发展校长是关键，全县校长队伍的整体水平难以满足未来教育发展的现实需要，校长的选拔任用机制有待改进、考核评价制度不完善，尤其受到校长培训层次和水平的限制，校长队伍总体视野不够开阔、眼界不高、对教育发展和学生发展的理解认识有待深化。-教育质量保障体系不完善。推进素质教育不是不要质量，人民群众要求的是有质量的素质教育，提升质量是教育永恒的主题。目前全县人民群众对教育的质量尚不能满意，保障教育质量持续提高与改进的机制没有建立，全县教学质量保障体系尚不够完善。教育结构不合理的问题没有从根本上解决，根据盘县的实际情况，职业教育需要大力发展，而目前只有数量极少的几所职业中学；教育效益不高的问题仍然相当突出，教学点分布广，学生和教师人数较少，教育资源的利用率低；教育教学改革任重道远，尤其课程改革有待深化；在教育体制、学校管理、教育评价等方面仍存在大量的问题需要解决。教育优先发展的战略地位有待进一步落实，全社会对教育的认识需要进一步提高。尽管近年教育投入力度很大，盘县办学条件仍然不能满足需要，学校教育教学设备设施缺项多，部分学校教学、食宿条件亟待改善，安全隐患多。在教育投入、教育体系、结构布局、教育观念、办学体制、培养模式、教学方法与手段上还不能适应素质教育的要求，还不能完全适应社会主义市场经济体制的需要，全面推进素质教育的保障机制和运行机制尚待进一步完善。二、20102020年盘县教育改革与发展的环境分析（一）教育发展的外部经济与社会环境我国经济社会发展已经开始进入新的转型时期，社会主义建设的重点是实现第三步战略目标。从现在到2020年，经济发展将转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上，社会主义和谐社会建设进入新的阶段。国际人才与技术的竞争不断加剧，教育的基础性、战略性地位越来越突出，科技、人才、教育三者成为社会发展的支撑力量，全社会对高质量教育的期望越来越高。社会经济发展对教育的依赖将越来越突出，而经济发展将提高教育投资能力，教育发展的物质条件继续得到改善。全社会对教育的认识不断提高，教育在解决社会问题、促进社会文明进步、促进国际化发展中将发挥越来越重要的作用。国家中长期教育改革和发展规划纲要的发布和实施将会推动教育发展进入新的阶段，教育发展的环境将会有很大改善。国家新一轮的西部开发战略带来了难得的发展机遇，作为西部开发的贵州省，经济与社会发展的外部环境将会越来越好，发展速度将会大大加快，无论是对教育的需求还是发展教育的能力，都将有大的提高。所有这些外部条件都要求盘县教育事业在“十二五”期间及更长的时期内实现超常规发展，为经济和社会的全面现代化奠定教育与人才的基础。另外，东盟教育区域化发展步伐加快，贵阳声明的签署都为盘县教育的国际化发展提出新的要求。（二）教育发展的区域经济社会环境从盘县本身来看，随着国家公路和铁路网的拓展，盘县的交通区位优势将会逐步显现。贵昆铁路盘西支线、南昆铁路、水红铁路在盘县交汇，为盘县东进贵阳，西出昆明，北上川渝，南下两广提供了便捷的交通条件，成为贵州西部乃至西南地区的重要陆路交通枢纽，因此盘县又被誉为“金三角下的一颗明珠”。交通状况的改善将会彻底解决盘县发展的交通瓶颈，信息流、物资流、人才流将会有很大变化，这些为教育发展提供了信息、人力资源、物质条件、思想观念的巨大支持。国务院把六盘水列为资源富集区开展循环经济区试点，盘县作为重要组成部分将获得更多发展机会，同时省委省政府实施重点产业振兴，建设六（枝）兴（义）煤化工基地，推进毕（节）水（城）兴（义）经济带加快发展的政策措施，有利于盘县传统产业的提升和加快产业结构调整升级，为教育发展提供重要支持。从世界范围看，随着全球经济的复苏和资源的持续开发，尤其中国等新兴国家的迅速现代化，矿物资源的稀缺性不断加剧，价格将继续处于上升通道。盘县境内有着丰富的矿产资源，已探明的矿产资源有煤、铁、铜、黄金、铅、锌等20多种，其中煤炭资源以储量大、品种全、质量优（特别是松河井田的煤炭资源是长江以南最好的主焦煤）等特点著称，现已探明储量105亿吨，远景储量380亿吨，是全省乃至全国重点产煤县之一。以煤电优势为基础的资源开发，将为盘县未来十年带来巨大财政收入，教育发展有着良好的财力支持，将资源收入转化为教育发展是盘县可持续快速发展极其重要的基础，不能错失这样的机遇；政府的公共财政资源应当尽可能转化为涵盖全县人民的公共产品，而教育是最适合也是最为人民群众所重视的公共服务。（三）人民群众的教育需求随着经济与社会的发展，人民物质文化生活水平逐步提高，教育在未来社会竞争中发挥的作用越来越突出，人们对教育的重视程度越来越高。盘县的教育普及问题已经或即将解决，发展重点已经转向提高，家长对子女的教育期望将会持续提升，突出表现为对优质教育的需求越来越迫切，教育需求的层次不断提高，类型不断增多。在未来5-10年里，低人口出生率将使在校学生总数有比较显著的下降，教育事业将从数量发展转向质量提高，发展教育事业、不断提高教育教学质量，满足社会经济发展和人民群众对优质教育需要是今后教育工作的主要目标。（四）全国和贵州教育改革与发展的走向和趋势国家中长期教育改革和发展纲要明确提出今后5-10年我国的教育发展将贯彻二十字方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平和提高质量。提高国民素质，培养创新型人才是下一个五年规划乃至更长时期内教育的突出任务。在今后相当长一段时间里，围绕全面推进素质教育，全国教育改革与发展力度将大大增强。目前沿海发达地区普遍提出了实现教育现代化的目标，教育投入力度不断加大，教育教学改革不断深化，这一方面为盘县的教育发展提供了很好的示范；另一方面也提出严峻的挑战，如果不加快教育发展步伐，我们与发达地区教育发展的差距不仅不会缩小，而且可能会进一步拉大，最终将导致经济与社会发展差距的扩大，教育将会成为全县经济社会发展的“瓶颈”要素。在整个西部地区，未来的教育投资将会迅速增长，教育发展的阶段将从“经费限制”转为“思想与资源限制”阶段，西部教育的办学基本条件将会有极大提升，但教育质量、教育思想、师资与管理与东部地区的差距还将不断拉大，“软实力”提升是未来面临的主要课题。未来的教育领先将是“软投入”“软实力”的领先，未来全县将面临加快教育改革与发展的更大压力，盘县经济实力在西部地区具有明显优势，可以为建设“区域教育高地、西部教育强县”提供坚实的支撑，盘县教育将面临难得的发展机遇。总之，盘县未来5-10年是社会经济全面发展的关键时期，产业结构、经济实力为实现建设和谐盘县提供了支撑，对教育的要求和教育发展的支持条件都会有很大提高，全县具备了建设“区域教育高地、西部教育强县”的条件。三、20102020年盘县教育改革与发展的战略思路（一）盘县未来教育改革发展的战略目标盘县2010-2020年教育改革与发展的战略目标是：切实贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），全面推进素质教育，抓住国家西部开发战略机遇，利用10年左右的时间，打造贵州区域教育高地、建设西部教育强县，为盘县持续发展和建设和谐社会提供强有力的教育支撑。具体目标是：在全县范围内实现人人享有公平和均衡的教育，基本消除城乡教育制度性、体制性差别，形成惠及每一个盘县人的公共教育体系。逐步形成结构合理、适应经济与社会发展需要、具有时代特征、富有地方特色的现代教育体系，全县教育综合发展水平进入西部县域先进行列，构建区域教育高地。义务教育的办学条件有根本性改观，全面推进素质教育取得重大突破，教育教学质量居于贵州县域前列。实现普及高中阶段教育，普通高中办学水平得到显著提高，实现职高与普高协调均衡发展。实现普及学前三年教育，幼儿教育的规模与质量大幅提高。完善继续教育、民族教育和特殊教育体系，使弱势群体得到良好的教育。结合产业发展创建具有特色的高职院校，实现高等教育重大突破。（二）盘县未来教育改革发展的战略思路坚持德育领先，在社会主义核心价值观教育进校园中形成“盘县经验”；坚持能力为重，在农村学校社会实践与创新教育中形成“盘县特色”；坚持全面发展，在全面推进素质教育中体现“盘县水平”。政府财政性教育经费向义务教育倾斜，继续加大投入改善义务教育办学条件；强化教师与校长两支队伍建设，重点推动教育教学改革，全面提高义务教育质量，建立覆盖全县义务教育的质量保障体系。充分调动各种力量大力发展高中教育，普通高中规模与质量双提升，确立区域教育质量领先地位。全面改革职业技术教育，建设具有坚实社会需要基础、能够促进盘县经济和社会发展、具有相当规模的职业技术教育体系，实现普及高中阶段教育的目标。积极寻求资源和政策支持，在盘县建设一所以教师教育为基础、职前职后一体化，凸显当地产业特色、与当地资源开发紧密结合、适应多种职业发展需要的高等职业技术学院，全面支持盘县经济与社会发展。加大政府投入、动员社会各方力量，努力发展学前教育，大幅度提高学前儿童入学、入园率，在西部率先基本普及学前1年和学前3年教育。重视特殊教育，建设1所在贵州具有领先水平、文化教育与职业教育相结合的特殊教育学校，保障特殊儿童的受教育权利。加强民族教育，在“民族文化进校园、进课程、进课堂”方面形成特色，重点支持贫困民族乡镇教育发展。加快教育教学改革的实践