山东临沂市郯城县工商局推动落实“痕迹监管法”着力提升基层监管效能.doc

山东临沂市郯城县工商局推动落实“痕迹监管法”着力提升基层监管效能今年以来，山东临沂市郯城县工商局立足职能作用，紧紧围绕抓细节促规范的工作思路，以推行“市场监管签到卡”、食品经营户检查记录本和“办照延伸工作法”为重点，全面落实“痕迹监管法”，有效地规范了执法行为、服务行为和日常监管行为，提升了基层监管的效能。一、推行“市场监管签到卡”，加强市场巡查痕迹管理为确保留存市场巡查监管的痕迹，该局严格按照“六有”标准（即有巡查计划、有现场笔录、有监管服务对象签字确认、有监管服务对象留存且监管人员签字的监管记载、有对发现问题的处理意见及处理结果、有一般程序案件移交单及案卷），在进一步完善网格化监管的基础上，在全县系统127名市场巡查人员中全面推行了“市场监管签到卡”。县局统一制作了内容相同、颜色各异、由网格巡查人员和经营户分别保管的“市场监管签到卡”，要求网格巡查人员根据市场监管的要求，制定巡查计划，在深入各重点、热点行业进行市场巡查时，认真填写“市场监管签到卡”，每张“市场监管签到卡”上都有巡查日期、巡查情况记录和巡查结论等内容。“市场监管签到卡”必须经企业盖章，企业须由法定代表人签字，个体工商户须由经营者签字。网格巡查人员必须按“市场监管签到卡”要求逐项检查清楚，并填写处理结果后由网格巡查人员和被巡查业户分别持有。“市场监管签到卡”、企业“经济户口”、巡查记录及执法办案资料必须互为印证。对不一致的，必须查明原因，说明情况。“市场监管签到卡”的建立使用，不仅使网格巡查人员对辖区内重点、热点行业的监管实现了户口清、状态明、检查实的要求，而且有效地督促了网格巡查人员落实痕迹管理制度，实现了充分履责、高效履责，巡查人员的执法水平和监管效能有了进一步提升。二、推行食品经营户检查记录本，保留食品安全监管痕迹为保证执法人员留存食品安全监管的痕迹，该局按照食品安全监管的要求，印制了郯城县工商局食品经营户检查记录本，该检查记录本一式两联，第一联为存根联，第二联为被检查对象留存联。第二联背面印制了食品安全监管“四制”、“食品放心店”标准及食品安全法等相关内容，方便被检查对象对照自查。执法人员在检查过程中，填写检查记录，对食品经营业户落实“四制”情况和食品批发单位“索证备案”、票据收集情况，按照“好”或“差，需整改”的标准进行评判，在“整改意见”栏填写整改意见和整改期限，同时在下方标注“上述内容和食品安全法相关要求已告知本人”，要求被检查单位店主或负责人签名确认。执法人员通过填写该检查记录，对存在问题的被检查对象明确提出整改意见和整改期限，督促其学习相关法律、标准、规范，要求其保存第二联，既达到了检查、警示、指导、教育等作用，又尽到了告知义务，保留了监管痕迹，一举两得。目前，食品安全监管各项制度在该局辖区已得到了很好的落实，食品经营做到了源头可控、问题可溯，实现了食品市场的长效安全监管。三、推行“办照延伸工作法”，加强重点商品监管在具体工作中，该局统一指导各工商所确定专职注册员，对所有前来办照的农资和食品经营业户，在办理发放营业执照的同时，要求经营者必须把本人身份证、卫生许可证或农药经营许可证等前置审批证件和营业执照复印件全部备份一遍，并记录当事人联系电话，签订农资或食品经营质量责任书，形成一整套监管资料入档并长期保存。同时，对农资经营户还实行样品备份制。对主要农资商品留存样品备份，贴上标签，以备农资产品质量出现问题时，使用留存的样品调解纠纷，并为查处违法案件提供有价值的证据。截至2月底，该局已留存各类农资备份样品292份。通过这项举措，有效地解决了登记与监管之间易存在“盲区”的现象，实现了登记与监管的连续性，同时有效地约束和规范了执法人员的执法监管行为。为抓好这三项措施的落实，该局在日常工作中也坚持做到了留存工作痕迹，确定了专门的摄影人员，在市场监管和行政执法工作中，及时留下工作影像资料，并安排专人