提高公务员服务意识的对策探析.doc

提高公务员服务意识的对策探析摘 要：公务员的服务意识直接决定了其服务质量,直接关系到人民的切身利益和社会的发展。作为行政人的公务员,其服务意识的提高是构建服务型政府的内在要求和改善行政环境的迫切需要。本文指出公务员需要在更完善的制度、更科学的服务理念指导下强化服务意识,进而提高服务水平。关键词：公务员 服务意识 行政人作为国家行政主体的公务员,他们的素质及价值取向直接关系到政府在人民心目中的形象和对政府政策及制度的认可和拥护,更是建设服务型政府的关键所在。然而,当前我国公务员为民服务意识淡薄,服务缺乏主动性,服务效率低这一现实严重影响了政府与公众的关系,制约了服务型政府的发展。一、公务员服务意识的具体体现与影响公务员服务意识蕴含于公务员自身的素质、品格和行为之中,能够对公众利益产生积极作用,作为一种精神文明,它有着丰富而深刻的内涵。(一)公务员服务意识的内涵公务员服务意识,是公务员在依法为保障机关、企业、事业组织和公民个人等社会公众的权益实现而提供服务的行为过程中所具有的信念、观念。公务员代表政府具体实施政府所承担的公共服务,公务员的服务理念和行为直接反映政府公共服务职能履行的程度和成效。在公务员履行政府公共服务职能的过程中,公务员服务意识是不可或缺的,公务员的服务意识直接体现为坚持全心全意为人民服务的宗旨上。坚持全心全意为人民服务的宗旨,对公务员来说,最好的体现就是要牢固树立公仆意识,真心实意地做人民的公仆,当好人民的公仆。公务员要当好人民的公仆必须做到两点:一是正确运用人民赋予的权力;二是自觉地履行职责,敢于负责。1.正确运用人民赋予的权力。公务员应牢固树立以党为公、掌权为民的思想,不管手中权力有多大,都要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,而决不能弄权为私。2.自觉地履行职责,敢于负责。职务的本质是责任,有了工作职务就必须负起工作责任,这是最基本的公仆意识。勇于负责的思想底蕴是讲政治;敢不敢负责反映的是一个公务员的政治思想境界、政治修养、政治价值观和工作能力。勇于负责就是要求公务员坚持解放思想、实事求是、大胆探索改革和建设的新路。(二)公务员服务意识的不足表现目前我国公务员缺乏服务意识的现象还大量存在着,有些甚至还很突出,主要表现在以下几个方面。1.服务态度冷漠。政府公务员办事态度不好,不少政府部门被群众讽刺为“门难进、脸难看、话难听、事难办”。政府公务员冷漠的工作态度严重影响了政府的形象,也极大了破坏了政府和人民群众之间的关系。2.缺乏效率意识。当前我国的公务员特别是一些基层的公务员普遍存在工作效率不高的现象,这种现象归结于缺乏效率意识。不少公务员没有行政成本观念,在提供服务的过程中拖拖拉拉,不计较成本与产出的关系,不把服务对象所要办的事当成一回事。3.服务单方性,主观随意性强。公务员不知道群众是否需要服务,何时需要服务,需要什么样的服务,这是由于公务员主观随意性太强,不与群众沟通而导致的。提供合适的服务不仅需要群众的反映,更需要行政人员主动收集有效的信息来预测民众的需求。(三)造成公务员服务意识不强的原因分析具体分析我国公务员为民服务消极意识的原因主要分为客观原因和主观原因:1.客观原因。公务员服务意识不强在一定程度上可以理解为个人利益没有得到充分的满足,从而产生的懈怠行为,从客观原因追究可分为三方面:第一,机构结构设置的不合理。机构臃肿,结构混乱、职责不清、导致组织结构不合理,工作效率低下,从而打消了公务员积极为民服务的意识。第二,公务员的工资与考核制度不合理。目前我国公务员的工资制度实行“一岗一薪、岗变薪变”,“一级一薪、定期升级”制度,这种制度很容易导致“工作干与不干一个样,多干少干一个样”的心理,很大程度上制约了公务员为民服务的积极性。2.主观原因。与导致公务员消极服务意识的客观原因相比较,公务员的主观原因这一内因起到主导性的作用,具体表现为以下三个方面:第一,官本位意识的存在。全心全意为人民服务是公务员公共行政的根本宗旨,然而,当今政府机构存在着“门难进,脸难看,话难听,事难办。”原本应当“亲民、爱民、为民”的“公仆”,却往往给公众留下“官味”十足的印象,使服务的本质变了味。第二,过度的利己主义。公务员的过度利己主义主要表现在将个人利益置于公共利益之上,一切以自我中心,做事不考虑自身行为的合法性及对公众利益的损害而首先考虑是否对自身有好处。“损公肥私”是最为普遍的过度利己主义表现形式,一些公务员利用占据岗位的有利位置,利用掌握大量公共资源的优势,为个人谋私利。第三,拜金主义。在社会主义计划经济向市场经济转型过程中,一些公务员在如何对待金钱的问题上还没有摆正态度,出现了认识和行为上的偏差。很多人认为金钱是万能的,不少公务员也是如此,在涉及个人利益时,一些公务员就利用权力对付法律,挑战法律,排拒法律。除此之外,公务员提供的服务也因当事人金钱多少,身份地位高低而不同,导致了公共服务的不公平和不公正。二、提高公务员服务意识的核心是强化服务理念(一)确立政治理想,形成理念基础坚持中国特色社会主义道路和全面建设小康社会的奋斗目标,最终实现共产主义是党和人民坚持的政治理想。政治理想转化到公务员自身具体是“听谁指挥,为谁服务”,是否具有这种坚定的政治理想是检验公务员政治上强不强的根本标准,检验公务员够不够格、称不称职的重要尺度,进一步讲,确立政治理想,进而形成坚定的理念基础是提高公务员的服务积极性和服务水平的重要保证。倡导政治理想不能只停留在口号上,必须要落实到公务员的具体行为中,首先,公务员应应把倾听群众呼声,反映群众意愿的思想时刻铭记于心。其次,确立坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的政治理想。最后,要把群众的安慰冷暖挂心上,真切解决群众生活生产中面临的困难。(二)树立科学的人生观与价值观,准确角色定位改革开放以来,特别是随着社会主义市场经济的建立,经济成分和经济利益的多样化使公务员面对行政的考验,同时也面对商品和金钱的考验。公务员能否经得住这一系列考验,关键取决于他们能否坚持科学的人生观与价值观,并对自己能准确定位。为人民服务是公务员应该追求的最进步,最科学的人生观。集体主义、爱国主义是包括公务员在内全体中国公民应坚持的价值观。在社会主义市场经济下倡导集体主义的权威,肯定个人正当利益的合理性。然而要想使这种科学的人生观与价值观在公务员头脑中真正树立起来,必须坚持与时俱进和掌握科学的方法。第一要认真学习马列主义,用“三个代表”和“科学发展观”思想武装自己。第二要自觉识别和抵制各种错误人生观的影响。第三要在社会实践中磨炼。(三)提高学习能力,强化组织服务意识公务员的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力直接关系到对民之所需的观察分析的敏感度和是实效性,而以上四种能力都需要通过学习获得。通过提高公务员的学习能力能强化组织服务意识。其一,树立终生学习观念、明确学习目标。其二,掌握科学学习方法。最后,要养成系统学习与平时积累相结合的习惯。三、制度的完善是提高公务员服务意识的关键(一)完善激励制度,激发公务员的行政热情要强化公务员的服务意识,使公务员自觉的为人民群众服务,必须要有一套行之有效的激励机制。首先,要重视物质方面的激励,对那些在服务于民的过程中做出突出贡献的公务员给予合理的物质回报,以此作为对他们工作的一种肯定。这种物质激励不仅指金钱方面的奖励,还包括个人职位的升迁等。其次,发挥精神激励的作用。对那些真正践行为民服务思想的公务员给予精神上和荣誉上的奖励,并对他们的事迹进行宣传,以引导和鼓励其他公务员的行为。再次,加大对失职公务员的惩罚力度,对那些工作效率低下,服务态度差,甚至以权谋私的公务员要进行及时调整或处罚。(二)完善行政规范制度,约束公务员的行为规范必须制定出一套明确的规范和标准来约束公务员的行为,使公务员的行为有法可依、有章可循。首先,制定明确的服务质量标准,政府各部门要根据各自职责、任务及特点,制定岗位服务质量标准,保证公务员提供规范的、优质高效的公共服务或公共产品。其次,完善考核制度,把公务员的日常行为规范纳入考核范围。实施月考核制度,逐月考核公务员的服务素质,把月考核与年终考核相结合。把考核成绩与职位升降、薪金多少直接挂钩,这样一来,就将公务员的行为规范与其实际利益相联系起来了,有利于激发他们的服务热情。四、构筑先进行政文化是提高公务员服务意识的精神动源行政文化是行政体系的深层结构,是行政管理之魂。任何行政体制、行政过程、行政行为都受到行政文化的影响和制约。十六届四中全会构建和谐社会的奋斗目标的提出,使行政文化显得尤为重要。(一)学习先进行政文化,形成以人为本的行政精神公务员应把以人为本作为行政过程中的最高价值取向,要尊重群众、理解群众、关心群众,把不断满足公众的全面要求作为行政作为的根本出发点。首先,尊重人民群众。作为人民的公仆,公务员要尊重人民群众的价值。其次,理解人民群众。公务员在工作中会遇到不同人的利益诉求,面对各种利益诉求是公务员要把理解人民群众的价值取向落实到工作中。最后,关心人民群众。公务员应以公众的最高利益作为自己一切言论行动的最高标准,时时刻刻关心公众的切身利益。(二)学习先进行政文化,树立公平原则在政治领域,对公平原则的遵循可以维护人的尊严、保证人和人之间的平等权利和基本权利。在现代社会守护公平和正义是行政文化的核心价值理念,是公务员行政活动的原则,是深层次对差别对待服务对象,差别提供服务内容的有效纠正。公务员所持的公平,不仅要从效率的角度考虑,还要通过对结果的调整时所有人在机会均等时能有把握机会的能力,还要对公民的基本福利、政治权利、社会对待上的关注。总之,提高公务员的服务意识是建设公共服务型政府的题中之意,各级政府应综合利用各种资源培养公务员的服务意识,增强服务理念,提高服务水平,把“为人民服务”的口号落到实处,成为让人民满意的公务