龙泉行政复议体制改革工作方案.doc

龙泉市行政复议体制改革工作方案为更好地贯彻落实中共中央国务院关于印发的通知以及浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见（浙政发201724号）精神，有效应对新行政诉讼法实施后出现的新情况、新问题，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，加快法治政府建设，现制定我市市本级行政复议体制改革工作方案如下：一、指导思想全面贯彻党的十九大和十八届四中全会以来依法治国的精神，按照省委省政府关于深化法治浙江建设和加快法治政府建设的决策部署，以整合行政复议职责、加强行政复议机构力量、健全行政复议机制为重点，以落实行政复议责任、强化行政复议保障为支撑，深化行政复议体制改革，深入推进法治政府建设，依法将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益与社会和谐稳定。二、基本原则（一）坚持依法实施。在行政复议法的框架内，结合行政管理体制改革和行政复议工作发展趋势，对行政复议职责和资源进行整合，深入推进我市行政复议体制改革工作。（二）坚持便民高效。认真贯彻以人民为中心的发展思想，坚持正当程序与便捷高效相结合，发挥行政复议便民、高效、专业的优势，为人民群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式。（三）坚持稳步推进。科学把握改革时序，采取与丽水市同步推进的方法。2017年12月底前，完成我市行政复议体制改革，市行政复议局挂牌运行。体制改革先行，机制完善和能力提升逐步跟进，形成一支稳定、专业的行政复议队伍。三、主要内容（一）科学设置行政复议机构。在龙泉市人民政府法制办公室增挂龙泉市行政复议局（以下简称市行政复议局）牌子。市行政复议局的主要职责是：1.负责承办以市政府为复议机关的行政复议案件。2.集中承办以市政府工作部门为行政复议机关的行政复议案件，承担相应案件的复议后应诉工作。3.负责承办以市政府为被申请人的行政复议答复工作，承担以市政府为被告的行政应诉工作（涉案行政行为有承办机关或机构的除外）。4.负责承办市政府为赔偿义务机关的行政赔偿案件（涉案行政行为有承办机关或机构的除外）。5.建立健全行政复议工作相关配套制度。6.组织开展行政复议、行政应诉业务培训。7.负责对全市行政复议、行政应诉、行政赔偿案件进行调查统计、分析研究，及时向市政府报告相关情况，并提出建议意见。根据职责调整，通过划转或者核增等方式整合一定数量的编制，充实龙泉市人民政府法制办公室的行政复议工作力量。（二）相对集中行政复议职权。以乡镇人民政府（街道办事处）、市政府工作部门及其依法设立的派出机构或法律、法规授权组织等为被申请人的行政复议案件，原则上由市行政复议局统一受理。市政府工作部门的行政复议职权由市行政复议局集中行使，实行多口归一，一窗对外，实现行政复议案件的统一受理、统一审理、统一决定，提升行政复议案件办理效率。1.统一受理。市行政复议局统一负责行政复议申请的立案审查工作，依法受理行政复议案件。市政府工作部门如收到行政复议申请,应及时直接转送市行政复议局集中承办。2.统一审理。市行政复议局负责行政复议案件审理工作。根据案件审理需要，市行政复议局可以要求相关部门和单位协助配合。根据案件具体情况，分别适用一般程序和听证程序对案件进行审理。探索专家参与行政复议案件审理，完善行政复议咨询专家法律意见制度。3.统一决定。市政府作为复议机关的案件，行政复议决定书经市行政复议局负责人审核，报市政府分管领导签发后，以市政府名义作出，加盖市政府印章。市行政复议局集中行使市政府工作部门有复议权的案件，行政复议决定书经市行政复议局负责人审核，报市政府法制办公室主要负责人签发后，以各部门名义作出，加盖部门行政复议应诉专用印章。涉及海关、金融、国税、外汇等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件，按照中华人民共和国行政复议法有关规定处理。（三）完善行政复议工作机制。制定龙泉市行政复议程序规则龙泉市行政复议案件集中承办衔接制度龙泉市行政复议案件信息互通制度龙泉市办理行政应诉案件工作流程等，规范行政复议案件的立案审查、审理、听证、调解、决定及后续应诉等工作，做好市行政复议局与市政府工作部门、乡镇人民政府（街道办事处）之间的衔接、信息互通，实现行政复议工作有章可循。（四）落实办案场所和装备保障配备一定数量的办公用房和听证审理室、调解室、接待室、档案室等功能用房；保障办案用车；配备监控、摄影、同步录音录像、速录电脑、打印设备等配套设施，保障办案经费，基本适应行政复议工作所需。四、工作要求（一）加强领导。成立以市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，市府办、市法制办、市编委办、市发改委、市财政局、市人力社保局、市机关事务局等有关部门主要负责人为成员的市行政复议体制改革工作领导小组，研究、协调重大问题，确保行政复议体制改革工作顺利实施。领导小组下设办公室，由市府办主要领导担任办公室主任，负责领导小组的日常工作。（二）协同推进。市法制办负责提出市行政复议职能整合和机构编制调整方案，建立行政复议体制改革后的相关工作制度及工作机制，组织人员培训等工作。市编委办负责审定市行政复议局职责配置和机构设置方案，与市法制办共同提出编制调整方案等工作。市财政局负责做好行政复议办案设备、工作经费的保障工作。市人力社保局、市法制办负责选调、招录工作人员。市财政局、市机关事务管理局、市发改局结合改革后市行政复议局的人员配备，负责落实办公场所。市法制办牵头，市政府其他有关部门配合做好行政复议事项梳理、工作交接等工作。市电视台、市传媒中心等部门配合做好行政复议体制改革的宣传报道工作。（三）注重实效。此次改革是通盘考量行政复议、行政应诉工作出现的新形势所提出的重大应对新措施，旨