机关建设02.doc

加强机关建设 提高行政效能长春经济技术开发区管委会副主任 陈德新改革开放以来，尤其是中国加入WTO以后，加强机关建设、提高行政效能，日益成为各地政府的不懈追求。2005年7月，省人民政府印发了关于加快服务型政府机关建设的意见。其总体目标是，按照以市场和企业为社会主体的要求,切实把服务作为政府机关履行职责、行使职能的起点,通过“更新行政理念,改革行政体制,转变政府职能,创新管理方式”,使政府治理模式由管制型向服务型转变。今年3月28日，省委书记王珉在“树新风正气，促和谐发展”主题教育电视电话会议上发表重要讲话，要求党员干部要讲党性、讲大局、讲团结、重实干；市政府新一届领导班子上任伊始，崔杰市长就在全市政府机关大力倡导并开展了“查找改”活动，要求反思工作中存在的差距和不足，认真落实措施并限期整改。省、市党委政府开展的上述活动，是对新时期政府机关建设的新要求，其根本宗旨就是要通过加强机关建设，促进政府职能转变，真正使各级政府成为“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的服务型政府。我们要认真落实省、市党委政府的部署，以加强服务型政府机关建设为载体，努力实现我区经济社会更好更快地发展。一、 加强服务型政府机关建设的重要意义服务型政府的基本要求是“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”，其治理理念是“以人为本”、“执政为民”。我国社会主义民主政治的性质，决定了政府实施对国家事务和公共事务管理的目的是维护最广大人民的根本利益，全心全意为人民服务。因此，政府机关作为服务型政府建设的推动者和执行者，必须牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的思想，一切工作要从人民的需要出发，一切工作以为人民谋幸福为宗旨，并把人民满意作为评判工作好坏的唯一标准。（一）加强政府机关建设是民主政治建设的必然选择。我国确立发展社会主义市场经济以来，经济和社会发展取得了举世瞩目的成就。从国际形势看，中国经济已经进入全球化时代，并成为世界新的制造业中心，国际交往日益频繁，对外经济的依存度和国际影响力均达到空前水平。同时，在治理国家、管理社会方面，我们也越来越重视吸收发达国家的经验和成果，不断完善固有的价值观；从国内形势看，随着改革开放和经济发展，我国的经济基础已形成多元化格局。社会建设和投资不再单一由政府主导，多数都变成了各经济主体的自觉行为。经济多元化在推动经济发展和社会繁荣的同时，也对政府提出更多更新的要求。按照马克思主义的哲学观点，作为上层建筑的政府机关必须主动适应经济基础的发展变化，重新确立社会发展的角色定位，把工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。（二）加强机关建设是建设社会主义和谐社会的需要。随着经济的快速发展和社会的繁荣进步，我国的法律体系更加完备，民主政治建设进入新的发展水平，人民的主体地位不断提高。在建设社会主义和谐社会的历史背景下，政府作为执政党方针路线的执行者，必须认真倾听社会各方面的意见和建议，高度重视社会各阶层的权利主张，全面保障和维护好各方面的利益诉求。因此，加强机关建设，推进政府从管理型向服务型转变，是发展经济、建设和谐社会的唯一正确的道路。（三）加强机关建设是开发区“二次创业”的现实要求文华主任主政经开区以后，召开了“二次创业”动员大会。在“一区三园”战略和“三二一”工程的指引下，我区从机关建设入手，建立了民主科学的决策机制、公开透明的信息发布机制、奖惩分明的激励机制、公正公平的绩效评价机制，把开发建设推进到新的发展阶段。经过一年多的艰苦工作，国企改制和事业单位改革取得决定性胜利，机构精简收到实实在在的成效，撤村建居等涉及开发区长治久安的问题正在逐一得到破解，经济发展取得历史最好成绩，“二次创业” 首战告捷。近两年来的实践证明，机关建设是发展经济和各项社会事业的关键环节，是带动区域经济发展的灵魂中枢，机关建设抓好了，干部群众的精神面貌就会焕然一新，干事创业的氛围就会愈加浓厚，创新的动力和潜力就会得到最大限度地发挥，人们的聪明才智就会自发喷涌。二、加强服务型政府机关建设的探索与实践加强机关建设、提高行政效能，其根本着力点在于解决机关干部的思想、行为问题。建区以来，在发展经济的同时，党工委、管委会对机关建设常抓不懈，取得了重要成果。1999年，我区通过导入CIS工程，确立了开发区理念超越已经拥有的一切；确定了管理原则效率效益与公平公正的统一，个人价值与团队精神的统一，区域利益与社会责任的统一，依法治区与以人为本的统一；树立了开发区精神艰苦奋斗、奋发图强的创业精神，顽强拼搏、锲而不舍的进取精神，科学实干、任劳任怨的奉献精神，恪尽职守、高度负责的主人翁精神；制定了行为准则以追求最高标准为信条，以提供优质服务为天职；提出了行动口号人人都是投资环境，赛得人永远争第一。CIS导入工程是对开发区创业实践的归纳和梳理，规范了干部群众的行为，体现出了经开区人良好的精神风貌，推动经开区进入了第一次创业高潮。2005年9月，为了重新振奋广大干部职工的精神，我区大力推进体制改革和机制创新，建立了党工委会议和系列行政例会制度，确立了“内部管理企业化、外部管理市场化”的经营理念，推行了首问负责制、首办责任制、服务承诺制。全区信息化建设取得突破性进展，开发区内网成为全区沟通信息的重要载体，办公OA系统为网上公文流转、项目网上审批、请示报告工作、开展政务督查等提供了便捷的电子政务平台；完成了ISO9001质量管理体系贯标工作，使各项管理更加规范。开发区的体制改革、机制创新，得到市领导的肯定。并在“全市推进政务公开、建设服务型政府会议”上作了典型发言。我区的机关建设迈上新的台阶。三、加强服务型政府机关建设需要解决的问题虽然我区在机关建设方面取得了一些成绩，然而，在看到成绩的同时，我们也应高度重视个别机关工作人员思想上存在的问题。一是得过且过，事业心淡漠。在工作中，尤其是在困难和急难险重任务面前，一些同志没有表现出共产党员应有的作风和品格，不是迎着困难上，而是躲着困难走；对待工作，不是把开发建设当作民族复兴、建设和谐社会的崇高事业，而是看作安身立命、养家糊口的差事。这种满足于过个人“小日子”的现象应当说还较为普遍；有的年长一些的同志，不是通过学习提高知识水平，主动应对来自工作的挑战，而仍然停滞于凭经验办事。有的年轻同志，觉得自己职务不高、责任不大，凭学校里掌握的知识足以应付日常工作，没有把学习当作一种习惯，不对未来承担重要责任做好知识储备，缺乏干事创业的激情。二是全局观念差，创新意识不强。有的同志权力意识强、服务意识弱，服务承诺好、工作践诺差，精于推诿扯皮，善搞“权力守擂”，影响了开发区的投资环境；有的同志考虑部门利益多，考虑全局利益少；有的创新意识和创新能力不强，不想创新或不敢创新，行为上存在官僚主义、形式主义，不深入基层了解情况，不计行政成本，不从实际出发，办事效率低下。三是缺乏协作精神，团结共事差。应当说，我们通过推行非领导职务评聘、健全领导职务体系、实行绩效工资和部门预算制度，强化了责任和义务的关系，照顾了全体干部职工的利益，也调动了绝大多数人的积极性。但我们也发现，在一些部门和单位，有的不健全内部制度，财务支出不透明；有的干部信奉“不干不够意思，干了没啥意思，干点意思意思，干多了你啥意思？”这种颓废消极的官场哲学。这种现象的存在，导致有的部门表面一团和气，实际上存在着精力和智力内耗，影响了工作积极性、创造性的发挥。四是纪律涣散，缺乏责任感。有的人违反长春经济技术开发区工作人员服务规范，上班迟到、早退；工作时间上网、聊天、炒股票，打扑克、打麻将、打游戏和逛商店；不按规定佩带胸卡，举止不雅，办公环境不整洁；对服务对象敷衍应付、工作不耐心，被动服务多、主动服务少，缺乏主动性，服务不到位现象时有发生。等等。四、加强服务型政府机关建设的任务和建议加强服务型政府机关建设，就开发区工作人员而言，要增强责任感和使命感，彻底破除官本位、权力本位等陈旧观念,破除注重部门利益等错误的管理思维方式,坚持以人为本、执政为民,坚持正确的政绩观和权力观，以“为民、利民、便民”为宗旨,努力营造亲商、富商、扶商的思想氛围;以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心,牢固树立起“公开行政、有限行政、民主行政、法治行政”的理念。下面，结合开发区实际，就加强服务性政府机关建设谈八个方面的体会，提出解决八个方面问题的建议。(一)创建学习型机关。并与机关干部的学习教育结合起来，以解决学风上存在的问题。干部教育是建设学习型社会的重点，更是创建学习型机关的重要内容。应以创建学习型机关为目标，结合干部教育培训，深入学习和贯彻干部教育培训条例（试行），全面提高机关工作人员的综合素质。一是要明确学习重点，坚持政治理论学习和业务技能知识学习相结合，深刻学习领会坚持科学发展观和建设社会主义和谐社会的基本内涵，熟悉把握国内外宏观经济形势，努力学习与开发建设相关的政策和专业知识，不断通过学习丰富和更新头脑；二是要建立和完善学习制度，既要发挥干部学习的主观能动性，也要建立学习激励机制，引导大家学、鼓励大家学、督促大家学，全力培养机关干部的学习习惯；三是要创新学习载体，破除“死啃书本”的学习观，通过举办高水平的讲座、组织有明确目的的专项考察调研等，达到开阔视野、提高素质的目的。（二）创建规范型机关。并与健全规章制度结合起来，以解决工作的随机性、不规范问题。俗话说“没有规矩，不成方圆。”机关管理也好，作风建设也罢，都离不开制度。没有严格的制度，机关管理、工作行为、作风建设就失去规范，甚至出现问题。要建设规范型机关，就必须从制度抓起，用制度管权、管人、管事，以解决机关运作不规范的问题。一要建立完善制度体系。文华主任来经开区以后，结合开发区实际，组织制定了68项规章制度，为规范管理奠定了扎实的基础。随着形势的发展变化，我们要对制度认真梳理：对制度本身不够完善的，要按照整体推进、系统配套的思路进一步完善；对缺乏制度保障的，要认真研究制定相应的制度，使制度建设规范化、合理化和系统化。二要严格执行制度。要坚持制度面前人人平等，无论谁违反制度，该惩罚的要惩罚，该处分的要处分，绝对不能姑息，要坚决维护制度的权威和尊严。要坚持领导干部带头执行制度，各部门和单位的“一把手”和班子成员要做执行制度的表率。要通过制度的建立、完善和执行，使机关工作人员履行职务规范化，进而推进服务型政府机关建设。（三）创建服务型机关。并与抓第一要务结合起来，以解决践行宗旨方面存在的问题。创建服务型政府的核心，就是要求机关工作人员牢固树立起全心全意为人民服务的思想，围绕抓好发展这个执政兴国的第一要务，更好地服务企业、服务群众、服务社会。一要转变服务观念。要把机关服务纳入区域经济发展的全局考虑、纳入构件和谐社会的实践中去部署，要教育全体干部时刻胸怀全局，克服强调部门利益、忽视全局利益的做法，转变重收费、轻服务的管理方式，真正实现“服务围着发展转”。二要注重实效。要把机关工作的落脚点定位在为基层群众服务上，定在重大决策和部署上，把服务发展作为第一目标、把群众富裕作为第一追求、把企业和群众满意作为第一标准，争取把服务提高到第一水平。三要强化监督。加强监督是转变服务观念、实现服务目标的保证。要建立起机关服务投诉网络和处理机制，采取设立意见箱、公布投诉电话等行之有效的措施，统一受理机关服务投诉案件。要加大机关服务督查力度，及时发现并纠正存在的问题。要请人大代表、政协委员、企业负责人、知名人士以及新闻媒体的记者作为监督员，对机关单位以及工作人员进行民主评议，使我们的监督处于内部以及社会各界的广泛监督之下，促进机关服务水平整体提高、践行宗旨的观念整体增强。（四）创建创新型机关。并与解放思想结合起来，以解决思想作风建设上存在的突出问题。创新是一个民族的灵魂，是一个国家一个地区兴旺发达的不竭动力。没有创新，就没有发展。一要在思想观念上创新。要围绕中心工作，大胆地解放思想，敢于突破不合时宜的条条框框和既有模式，做到在改革中解放思想，在发展中统一思想，在实践中丰富和完善思想，用实践中取得的成果促进观念的更新和思想的创新。二要在工作机制上创新。围绕提高服务质量进行机制创新，积极探索机关内部管理方式，建立创新能力、创新成果的考评机制。三要在工作方式方法上创新。要按照“重点工作创特色，特色工作创亮点，整体工作创一流”的要求，引导支持鼓励机关工作人员立足本职岗位，创造性地开展工作。四要在激励机制上创新。要把创新作为评选先进、评价干部和年度目标考核的重要内容，激发全体干部锐意进取、开拓创新的积极性，营造机关干部人人想事、个个谋事、争先恐后干事的创新氛围。（五）创建实干型机关。并与干部队伍建设结合起来，以解决工作作风上存在的突出问题。要把一个机关建设好，必须坚持“以人为本，鼓励实干”。一要夯实思想基础。坚持求真务实是马克思世界观、价值观的集中体现，是科学发展观的核心要求，也是衡量领导干部作风的根本尺度。一个机关部门的领导者，应到树立“发现问题是水平，汇报问题是党性，指出问题是责任，解决问题是政绩”的观念，要有迎难而上、排除发展障碍的进取锐气，对工作中遇到的问题不能绕、不能等、不能推，只能直面现实、认真解决。二要有“一沉到底”的求实作风。抓落实是一个艰苦细致的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，需要深入下去，扎实工作。要大力提倡“一线工作法”，感情和谐到一线、课题调研到一线、干部考核到一线、人才选拔到一线、工作落实到一线。只有深入现场、深入基层，我们才能扎实有效地指导开发建设。三要有不解决问题不罢休的攻坚意志。过去好多问题长期得不到解决，主要是因为我们有的同志怕担责任，脑子里官僚主义、形式主义作怪，工作总是谋划在文件上、布置在会议上、落实在口头上、效果在媒体上、经验在通报上。我们应当树立敢说真话、敢于碰硬、敢于揭短，围绕棘手问题出实招、求实效，以重行、重做为着力点，重点解决社会关注、群众关心的热点、难点问题。四要开拓进取。要旗帜鲜明地反对工作中“不拔拉不转、不推不动”的行为，继续发扬开发区“四种精神”，在二次创业的进程中，始终保持与时俱进、奋发有为的工作状态。（六）创建法治型机关。并与坚持依法行政、提高执法水平结合起来，以解决粗暴执法、违法行政的问题。开发区作为政府的派出机关，地位特殊、职能特殊、服务对象特殊，要求我们在行政审批、行政执法工作中，要按照政府赋予的权限，模范遵守法定程序，认真履行职责。一要严格依法行政。管理和服务是依法行政的两个方面，管理是行政部门的权利，服务是行政部门的义务，但管理和服务都必须在法律法规许可的范围内进行。二要严格遵守执法程序，在法律法规的基础上，切实执行好管委会确定的会签制度、承诺制度、信息发布制度等。强调遵守执法程序，不能允许个别人以此为借口，降低行政效率。三要坚决实行责任追究。要净化依法行政的制度环境，对消极行政、不依法作为的，只要接到投资者和群众投诉，要一查到底；对玩忽职守、行政乱作为的，无论是否给国家造成损失，都应按照规章制度追究当事人和部门领导的责任。（七）创建和谐型机关。并与密切联系群众、真心为群众服务结合起来，以解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。团结和谐、相互信任、相互支持是机关建设的基本要求。团结是一个班子一个机关的生命。只有团结，才能出战斗力、出政绩、出人才、出健康；反之，就会败坏风气，伤害干部，危害班子建设，同时也影响个人健康。因此，要以党组织的团结和谐来巩固发展上下和谐、横向和谐、全面和谐的良好局面。一要强化全局观念，教育干部正确处理个人利益、局部利益和全局利益三者之间的关系，识大体、顾大局、想大事、讲大度，严于律己，宽以待人；要在全局利益、局部利益协调统一上想问题、办事情、作决策，自觉维护服从大局的良好风气。二要在营造友爱的氛围中，教育干部互相信任、互相欣赏、互相包容、互相维护。人的思维和个性是多元的，要多看别人的长处和自己的短处，既能容人之长也能容人之短，学会尊重人欣赏人，善于和别人尤其是和自己意见不同的人搞协作、打交道。三要在充分沟通、充分商量、充分协调中求大同存小异，力求原则上一致、思想上一致、出发点一致。要强调与人为善，工作中主动配合、主动补台；倡导多理解、少埋怨，多帮助、少指责，多鼓励、少挑剔。四要坚持密切联系群众，真心实意地为企业和