关于全区社会单位消防安全“四个能力”达标验收活动实施方案(防火委).doc

安全委员会第一次全委会会北京市海淀区防火安全委员会文件北京市海淀区防火安全委员会关于印发海淀区社会单位消防安全“四个能力”达标验收活动实施方案的通知各街乡镇政府、街道（地区）办事处、各相关委办局、各有关单位：为深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，落实社会单位消防安全主体责任，全面提升社会单位消防安全管理水平，根据全市统一部署和全区社会单位消防安全“四个能力”建设试点推广会精神，确保全区社会单位“四个能力”建设达标验收活动取得实效，区防火委办公室制定了北京市海淀区社会单位消防安全“四个能力”达标验收活动实施方案，现印发给你们，请参照执行。特此通知。 二一年十一月十二日 北京市海淀区社会单位消防安全“四个能力”达标验收活动实施方案为深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，落实社会单位消防安全主体责任，全面提升社会单位消防安全管理水平，确保全区社会单位“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）达标验收活动取得实效，根据全市统一部署和全区社会单位消防安全“四个能力”建设试点推广会精神，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，全面落实全国构筑社会消防安全“防火墙”工程要求，认真贯彻“预防为主、防消结合”方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，进一步规范社会单位的消防安全管理机制，明确消防安全管理重点，统一消防安全管理标准，夯实火灾防控基础，不断提升全区火灾防控能力，最大限度地预防和减少火灾事故发生。二、组织领导为确保全区社会单位“四个能力”达标建设工作的顺利开展，成立由区委常委、副区长高祥阳任组长，公安分局副局长王宏、区公安消防支队支队长朱文才为副组长，区防火委成员单位分管领导为成员的领导小组，办公室设在区公安消防支队，由区公安消防支队朱文才兼任办公室主任，负责全区社会单位“四个能力”达标验收工作的组织、指导、督查和考评。三、工作目标以消防安全“四个能力”建设达标活动为载体，以“推行社会单位标准化管理、提升消防安全四个能力水平、打造平安海淀精品工程”为目标，按照社会单位消防安全“四个能力”建设实施细则（以下简称实施细则，详见附件1）等标准的要求，使社会单位的消防工作做到组织健全、职责明确、制度完善、责任落实、设施完备、培训到位、管理有序，实现消防安全管理的制度化和规范化，为全区经济社会发展创造良好的消防安全环境。四、建设达标范围2010年度消防安全“四个能力”建设达标范围为属于消防安全重点单位的人员密集场所。五、评分标准按照社会单位“四个能力”建设达标验收评分表（属于人员密集场所的消防安全重点单位）（以下简称评分标准，详见附件3）进行评分，满分100分，合格80分。六、实施步骤（一）社会单位根据实施细则和评分标准进行单位自查，自查合格的单位应填写消防安全“四个能力”建设达标验收申报表（详见附件3），11月21日前向各街乡镇防火办申报验收，汇总后上报区防火委办公室。（二）由区消防支队牵头，各街乡镇、委办局防火办参加开展验收工作，并填写消防安全“四个能力”建设达标验收报告（详见附件3）。对验收不合格的单位督促整改后重新组织验收，直至验收合格。全区12月20日前属于消防安全重点单位的人员密集场所必须验收达标。七、工作要求（一）提高认识，加强领导。全面推进社会单位消防安全“四个能力”建设是当前消防工作的重要任务，各部门、各单位要进一步统一思想，切实增强工作责任感、使命感和紧迫感，充分认识到在当前形势下做好“四个能力”建设工作的重要性和必要性，严格按照实施细则和评分标准要求确定工作目标、时限，制定切实有效的工作方案，加强对社会单位“四个能力”建设的检查和督促。（二）强化措施，狠抓落实。“四个能力”建设涉及社会单位消防安全管理的方方面面，各单位要严格按照“标准不低、门槛不降”的要求，逐项、逐条抓好达标建设。（三）明确目标，严格奖惩。社会单位“四个能力”建设达标工作，时间短，任务重，各级政府、各部门要结合本地、本行业实际，加强管理和指导，对工作成效显著的单位和个人，区政府将给予表彰奖励；对不能按期完成任务或是弄虚作假的，进行通报批评，并追究负责人员和相关领导的责任。（四）广泛宣传，营造氛围。各有关单位要充分利用广播、电视、报刊等主流媒体，加大社会单位“四个能力”建设典型宣传力度，普及消防知识，迅速形成强大的消防宣传攻势，为社会单位“四个能力”建设营造浓厚的氛围。联 系 人：张兵、周昱、丁一 联系电话：82785399附件1：社会单位消防安全“四个能力”建设实施细则附件2：消防安全“四个能力”建设达标验收申报表附件3：消防安全“四个能力”建设达标验收报告附件1：社会单位消防安全“四个能力”建设实施细则第一章总则第一条 为了更好的执行社会单位“四个能力”建设标准，为社会单位提供一套统一的标准消防安全管理办法，解决社会单位消防管理水平参差不齐、专业化程度不高、责任意识不强等问题，达到标准化、规范化、统一化。特制定本细则。第二条 本细则适用于人员密集场所四个能力建设工作，其它场所参照执行。第二章 建设内容第三条 概况明细化。单位全体员工要对本单位的基本情况做到“一清楚、二知道、三熟悉、四掌握”。一清楚：单位员工要清楚场所的基本情况。二知道：单位员工要知道单位消防安全责任人；知道单位消防安全管理人。三熟悉：单位员工要熟悉本岗位的消防安全职责；熟悉场所消防安全环境；熟悉单位灭火和应急疏散预案的内容。四掌握：单位员工要掌握本场所的火灾危险性；掌握消防设施、器材的位置；掌握初起火灾的处置程序；掌握逃生自救的技能。上述内容要在单位员工休息室或大厅等部位进行张贴公示。第四条 许可合法化。单位应依法取得消防三项许可手续，即“两书一证”。建筑工程消防审核意见书：单位的消防设计必须符合国家工程建设消防技术标准，并在施工前依法取得消防设计审核；建筑工程消防验收意见书：单位在施工项目竣工后，应依法取得建筑工程消防验收手续；公众聚集场所使用或开业前消防检查合格证：歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所在使用或开业前，应依法取得公众聚集场所使用或开业前消防安全检查手续。单位还应将法律文书上墙公示。第五条 部位警示化。单位应将容易发生火灾，一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全，以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位。单位的重点部位应按“四原则”进行确立。一是容易发生火灾的部位，主要有放映室、音响控制室、舞台、厨房、锅炉房等；二是发生火灾时会严重危及人身和财产安全的部位，主要有观众席、舞池、包厢区等；三是对消防安全有重大影响的部位，主要有消防控制室、配电间、消防水泵房等；四是性质重要的部位，如贵重仪器室、地区通信机房等。上述消防安全重点部位应设置含有“提示”和“禁止”类警示消防标牌，标明重点部位名称、责任人、部位编号。“提示”和“禁止”类警示消防标牌参照社会单位消防安全“四个能力”建设标识指南执行。第六条 组织体系化。单位应建立消防安全管理组织机构。做到组织体系“四明确”。一是明确消防安全责任人。二是明确消防安全管理人。三是明确专门的消防安全管理部门。四是明确各级消防安全责任人。并绘制单位的消防组织机构网络图进行公示。第七条 职责明晰化。根据中华人民共和国消防法、公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的规定，单位应当明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级各岗位的消防安全责任人。要建立健全八项职责。一是场所产权单位、使用单位或委托管理单位的职责。明确单位的消防安全责任和逐级消防负责人；二是消防安全责任人的职责。明确单位的法定代表人或主要负责人的消防安全责任；三是消防安全管理人的职责。明确单位负责实施日常消防安全管理工作负责人的消防安全责任；四是部门消防安全责任人的职责。明确单位各个部门负责人的消防安全责任；五是消防控制室值班人员的职责。明确单位消防控制室值班人员的消防安全责任；六是消防设施操作维护人员的职责。明确单位消防设施操作维护人员的消防安全责任；七是保安人员的职责。明确单位保安人员的消防安全责任；八是电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员消防安全职责。明确单位各重点工种人员的消防安全责任；第八条 制度公开化。根据中华人民共和国消防法、公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的规定，各单位要建立十三项制度并做到 “三公开”。十三项制度：一是消防安全教育培训制度；二是防火巡查、检查制度；三是消防安全疏散设施管理制度；四是消防控制室值班制度；五是消防设施器材维护管理制度；六是用火、用电安全管理制度；七是易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度；八是义务消防队组织管理制度；九是灭火和应急疏散预案演练制度；十是消防安全工作考评和奖惩制度；十一是消防安全例会制度；十二是消防安全重点部位管理制度；十三是消防档案管理制度。上述制度各人员密集场所单位应按照本单位实际制定并应注明制定时间，修订日期以及签发人。三公开：一是将单位各项制度制作成展板进行上墙公开；二是经专门会议研究，以单位规范性文件的形式进行文件公开；三是要汇编成员工制度手册，纳入消防培训内容，做到宣传公开。第九条 操作规程化。单位应根据国家有关规定，结合本单位的特点，建立十三项消防安全操作规程，健全“六方面内容”。十三项操作规程：一是消防设施操作规程；二是变配电室操作规程；三是燃油燃气设备使用操作规程；四是电气线路设备安装操作规程；五是防避雷与接地系统保养操作规程；六是安全疏散设施维护管理操作规程；七是防火卷帘系统与防火门维护管理操作规程；八是防烟排烟系统维护管理操作规程；九是火灾自动报警系统维护管理操作规程；十是泡沫灭火系统维护管理操作规程；十一是气体灭火系统维护管理操作规程；十二是室内消火栓系统维护管理操作规程；十三是自动喷水灭火系统维管理操作规程。六方面内容：一是岗位人员应具备的资格；二是设施设备的操作方法；三是设施设备的程序；四是设施设备检修要求；五是设施设备容易发生的问题和处置方法；六是设施设备操作注意事项。第十条 流程图示化。单位应将自动消防设施以及消防安全管理等内容进行了认真梳理，制作成流程图、逻辑图、控制图、示意图、系统结构图等多种形式，细化各个环节，使处置程序简洁易懂，一目了然。以上图示各人员密集场所单位应按照本单位实际进行制定并分别张贴在相关部门和岗位内。具体参照社会单位消防安全“四个能力”建设标识指南执行。第十一条 检查表格化。单位应按照有关消防法律法规规定的内容、频次分别填写了“七项记录共九种表格”。一是防火检查记录。各岗位每天填写一次“岗位防火检查记录表”。各部门每周填写一次“部门防火检查记录表”。单位每月填写一次单位“防火检查记录表”。二是防火巡查记录。公共娱乐场所营业期间每两小时填写一次防火巡查记录表。三是消防控制室值班记录。由消防控制室每班值班人员按照排班顺序依次填写。四是建筑消防设施单项检查记录。单位每月至少进行一次填写。五是建筑消防设施联动检查记录。单位每年至少进行一次填写。六是建筑消防设施故障处理记录。在消防设施存在故障的情况下按照实际情况填写。七是建筑消防设施巡查记录。单位每日进行一次填写。第十二条 整改机制化。单位应细化内部火灾隐患自查自改工作，要形成一个火灾隐患自查自改流程图、填写二份文书、建立三项制度、明确四个环节、落实五个内容的火灾隐患自查自改新机制。一个流程：将机制制作成流程图，实现流程化管理；二份文书：制作了单位内部火灾隐患通知书和复查意见书，落实了能当场消除的火灾隐患当场消除，不能及时消除的火灾隐患提出整改方案， 限期复查销帐。三项制度：分别建立了火灾隐患整改制度、报告制度和督办制度；四个环节：从发现消防问题、判定火灾隐患、提出整改方案、落实整改措施等环节进行了重点的明确；五个内容：对整改措施、时限、整改责任部门、责任人和所需经费来源等措施进行了落实。第十三条 预案科学化。根据人员集中、火灾危险性较大和重点部位的实际情况，制定有针对性的灭火和应急疏散预案，形成“一个机构、二个梯队、三近原则、四个程序、五个小组”，从而达到科学的组织指挥、科学的力量调集、科学的响应机制、科学的处置程序、科学的人员分工。一个机构：灭火疏散组织指挥机构。二个梯队：1分钟灭火梯队、3分钟灭火梯队。三近原则：距起火点近的员工负责利用灭火器和室内消火栓灭火；距电话或报警点近的员工负责报警；距安全通道或出口近的员工负责引导人员疏散。四个程序：报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序、扑救初起火灾的程序、安全防护救护和通讯联络程序。五个小组：通讯联络组、灭火行动组、现场警戒组、安全防护救护组、疏散引导组。第十四条 演练实战化。针对预案各个环节进行演练，根据灭火疏散应急演练编制科目演练，按照五个第一时间的原则即：第一时间报警、第一时间疏散、第一时间救人、第一时间展开、第一时间控火。达到实时、实名、实装、实训、实操。第十五条 队伍专业化。单位在义务消防队的基础上要根据实际情况组建志愿、“保消合一”或多种形式的消防队，义务消防队应做到“五有”的专业化。一是有组织：单位的义务消防队要挂牌成立，同时明确管理人；二是有专兼职领导：规定单位的行政负责人为义务消防队队长，扎扎实实地抓好义务消防队的日常管理；三是有专业的灭火工具：配置必要的灭火器材，如：防烟面具、隔热服、灭火战斗服等；四是有专项分工：根据实际需要对义务消防队员进行分工，建立灭火、抢救、通信、警戒等班组，分工合作、各负其责；五是有专门的训练和灭火预案：定期组织队员学习消防法规、防灭火知识，训练消防技能，对重点部位制定了灭火预案，并定期组织灭火演习。第十六条 技能要诀化。单位要掌握消防基本技能，根据“四个能力”的具体内容，区消防支队编制了检查消除火灾隐患的“十查十禁”、扑救初起火灾的“六句话”、组织疏散逃生的“十诀”、报警逃生要诀、逃生自救要诀等。对其他方面区消防支队也分别编制了相应的要诀，各单位应参照建立。第十七条 标识统一化。单位的主要出入口应设置电子屏或提示牌，公布“消防安全承诺书”和“消防安全告知书”。各单位还要根据支队将编制的社会单位消防安全“四个能力”建设标志标识指南，对本单位内部的消防标志标识做到五统一。一是统一的字体。对全部标识标志的字体进行统一；二是统一的图形符号。有国标和行业标准的按照相应的标准执行，对没有标准规定的按照区消防支队编制的标识指南执行；三是统一的标线。对防火卷帘、消防车道、防火间距等涉及到的标线样式进行统一；四是统一的标色。按照安全色相关规定，对标色进行统一。五是是统一的标牌。对同一类标牌的规格进行统一。具体参照社会单位消防安全“四个能力”建设标识指南执行。第十八条 宣传立体化。单位要建立“十个一”的宣传标准。十个一：一份场所消防培训计划、一条消防横幅、一组消防安全宣传墙、一套消防流动展板、一名消防宣传员、一个消防宣传光盘包、一处室外消防宣传橱窗、一个消防安全告知书宣传栏、一套场所消防安全培训教材、一个公益消防宣传伙伴。具体参照社会单位消防安全“四个能力”建设标识指南执行。第十九条 培训制度化。单位应按照消防相关法律法规的规定，建立健全了单位教育培训制度，要求三类人员必须做到“四个落实、五个坚持、六个掌握”。三类人员：单位的消防安全责任人、消防安全管理人；专、兼职消防管理人员；消防控制室值班、操作人员。四个落实：落实培训频次，落实培训内容，落实培训对象，落实培训时间。五个坚持：坚持每周一学习，坚持每月一考核，坚持季度一总结，坚持半年一培训，坚持年终一评比。六个掌握：掌握消防法律法规和安全操作规程，掌握本单位、岗位火灾危险性和防火措施，掌握消防设施器材使用方法，掌握报警、灭火及疏散逃生技能，掌握安全疏散路线及引导疏散的程序方法，掌握灭火应急疏散预案内容及操作程序。第二十条 管理信息化。各单位应根据区公安消防支队的要求在网上建立重点单位档案，登录消防支队开发的“消防业务考试系统”对员工进行消防培训和考试，同时“四个能力”验收工作也将采取网上申报的形式。第三章 附则第二十一条 社会单位消防安全“四个能力”建设标识指南与相关法律法规有冲突的，依照相关法律法规执行。第二十二条 本细则由区公安消防支队负责解释，本细则自下发之日起施行。 26附件2：消防安全“四个能力”建设达标验收申报表 申请单位： 申请日期： 所属街乡镇： 一、基本情况调查单位名称 地 址 单位分类宾馆 饭店 集贸市场 商场 体育场馆 生产企业 医院 学校、医院、养老院、疗养、福利院、 托儿所、幼儿园 公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆 公共娱乐场所 文物保护单位 其他法人代表 电 话 手 机 联 系 人 电 话 传 真 手 机 电子信箱 员工总数 1 单位情况简介： 2单位的相关负责人（消防安全责任人、消防安全管理人）姓名单位职务消防管理职务 3申请单位所在场所的主要消防设施名 称是否设置火灾报警系统有 无室外消火栓系统有 无室内消火栓系统有 无自动喷水灭火系统有 无机械加压送风系统有 无机械排烟系统有 无应急照明有 无疏散指示标志有 无应急广播系统有 无防火门有 无防火卷帘有 无消防电梯有 无灭火器有 无其 它 二、单位消防安全管理情况1近一年发生火灾的情况： 2场所存在的火灾危险性： 3消防安全重点部位情况： 4消防安全管理状况（消防安全管理机构及负责人、近几年消防方面取得的成绩和荣誉）： 三、自评及申报验收信息1是 否同意遵守考评验收要求，并能提供考评所必需的信息。 2自评报告： 经单位自评自查，自评分数为 分，自评合格，申报验收。 法定代表人（主要负责人）签名： （申请单位盖章） 年 月 日 3. 街道（乡、镇）防火办收件意见： 经办人: 年 月 日在提交申请书时,请同时提交如下文件： 营业执照复印件 消防审核、验收意见书复印件公众聚集场开业前消防安全检查意见书复印件 消防控制室值班操作人员上岗证书复印件 附件3：消防安全“四个能力”建设 达标验收报告 单位名称： 单位地址： 电 话： 验收日期： 年 月 日 至 年 月 日验收组组长 姓名： 单位：验收组成员 姓名： 单位： 姓名： 单位：验收得分（分）验收意见： 验收人员签字： 单位代表签字： 年 月 日社会单位“四个能力”建设达标验收评分表（属于人员密集场所的消防安全重点单位）检查考评项目检查考评内容检查考评标准检查考评方法实际得分概况明细化1、单位员工必须做到“一清楚、二知道、三熟悉、四掌握”。（2分）未做到“一清楚、二知道、三熟悉、四掌握”，每1人扣0.5分，扣完为止。现场抽查员工许可合法化2、将消防许可手续，即“两书一证”上墙公示。（2分）未将法律文书公示的扣1分；未取得法律文书直接判定不合格。现场查看部位警示化3、消防安全重点部位设置警示消防标牌，标明责任人。（2分）未设置标牌扣1分，未明确责任人扣1分。现场查看组织体系化4、组织体系做到“四明确”，绘制单位的消防组织机构网络图进行公示。（4分）未做到“四明确”的扣2分，未进行公示的扣1分。现场核查各级人员，查看公示图职责明晰化5、确定消防安全管理人负责本单位的消防安全管理，明确单位员工岗位消防责任。（8分）未确定消防安全管理人职责的扣1分；未明确单位员工岗位消防责任，每发现1人扣0.5分，扣完为止。现场核查消防安全管理人并提问；每个岗位抽查1名员工并提问制度公开化6、制度做到“三公开”。（3分）未做到“三公开”的扣1分。现场查看操作规程化7、单位员工应当掌握灭火器、消火栓等消防设施、器材的使用方法。一旦发生火情，起火现场岗位人员和邻近岗位人员能迅速利用灭火器材灭火。（8分）员工不掌握消防设施器材使用方法，不会扑救初起火灾的，每1人扣0.5分。现场组织演练，提问单位员工流程图示化8、消防岗位员工熟悉自动消防设施以及消防安全管理等流程图。（2分）不熟悉自动消防设施以及消防安全管理等流程图的扣1分。现场提问消防岗位人员检查表格化9、单位每月进行一次全面防火检查，并填写检查记录。（5分）未每月开展防火检查的扣2分；检查记录不符合要求的扣2分。查阅防火检查记录10、单位员工每天班前、班后检查本岗位消防安全。（2分）单位员工未在班前、班后进行检查的，每发现1人扣0.5分，扣完为止。结合岗位员工抽查现场提问11、单位每日进行防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次；公众聚集场所在营业期间应当至少每二小时进行一次防火巡查；医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当开展夜间防火巡查。（5分）未按要求开展防火巡查的扣2分，巡查记录不符合要求的扣2分。查阅防火巡查记录12、单位应完善消防控制室值班记录、建筑消防设施单项检查记录、建筑消防设施联动检查记录、建筑消防设施故障处理记录、建筑消防设施巡查记录。（5分）未按要求填写记录，每项扣0.5分，扣完为止。查阅相关记录整改机制化13、单位防火检查、巡查发现的火灾隐患，检查巡查人员立即督促整改，当场整改不了的，要报告消防安全管理人，制定整改计划，明确整改措施、整改时限，限期消除，并采取防范措施，确保整改期间的安全。（5分）单位检查巡查发现的火灾隐患未整改或未制定整改计划的，每处扣0.5分；现场检查发现存在火灾隐患，每发现一处扣2分，扣完为止。查阅防火检查巡查记录及火灾隐患整改报告或通知；实地检查预案科学化14、根据本单位实际制定灭火和应急疏散预案，明确灭火和应急疏散的组织机构、人员、处置程序和措施；单位至少每半年组织开展一次灭火和应急疏散演练，并根据演练情况不断修改完善预案。（5分）未制定预案的扣2分；制定的预案未明确第一、第二灭火力量的，扣1分；未定期进行灭火和应急疏散演练的，每少一次扣0.5分。查阅档案、资料演练实战化15、员工要掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。（3分）员工不掌握逃生自救疏散技能的，每1人扣0.5分。现场提问单位员工16、单位建筑物的每个楼层、疏散通道、安全出口要明确疏散引导人员。（4分）未明确疏散引导人员的，