企业主体责任修改.ppt

从严落实企业主体责任 安全生产工作的重要内容和基础保障 主讲人 武当山特区安全生产监督管理局冯开云2013年8月 内容提要 一 企业安全生产主体责任的基础地位二 企业安全生产主体责任的主要内容三 落实企业主体责任常见易发的问题四 探讨落实企业主体责任的几个关系五 安全生产事故赔偿标准与死亡等级 企业安全生产主体责任的基础地位 形势 问题与要求全国安全生产形势的评价 持续稳定好转 形势仍然严峻事故暴露的安全管理问题 企业主体责任落实不到位安全生产责任主体是企业 依法享有的责任和义务 企业安全生产主体责任的基础地位 事故暴露的企业安全管理问题 2010 3 28 王家岭透水事故通报 施工过程中存在违规违章行为 劳动组织管理混乱 且领导干部带班制度不落实 施工安全措施不落实 隐患排查治理不力 暴露出部分在建矿井安全生产责任落实不到位 安全管理不严格 隐患排查治理不认真等突出问题 企业安全生产主体责任的基础地位 事故暴露的企业安全管理问题吉林省长春市宝源丰禽业有限公司2013年 6 3 特别重大火灾爆炸事故现场照片 企业安全生产主体责任的基础地位 2013年6月3日6时10分许 位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司 以下简称宝源丰公司 主厂房发生特别重大火灾爆炸事故 共造成121人死亡 76人受伤 17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁 直接经济损失1 82亿元 企业安全生产主体责任的基础地位 事故的间接原因 1 宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实2 公安消防部门履行消防监督管理职责不力3 建设部门在工程项目建设中监管严重缺失4 安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位5 地方政府安全生产监管职责落实不力 企业安全生产主体责任的基础地位 事故暴露的企业安全管理问题包茂高速陕西延安 8 26 特别重大道路交通事故现场照片 企业安全生产主体责任的基础地位 2012年8月26日2时31分许 包茂高速公路陕西省延安市境内发生一起特别重大道路交通事故 造成36人死亡 3人受伤 直接经济损失3160 6万元 企业安全生产主体责任的基础地位 事故直接原因 1 卧铺大客车驾驶人陈强遇重型半挂货车从匝道驶入高速公路时 本应能够采取安全措施避免事故发生 但因疲劳驾驶而未采取安全措施 其违法行为在事故发生中起重要作用 是导致卧铺大客车追尾碰撞重型半挂货车的主要原因 2 重型半挂货车驾驶人闪文全从匝道违法驶入高速公路 在高速公路上违法低速行驶 其违法行为也在事故发生中起一定作用 是导致卧铺大客车追尾碰撞重型半挂货车的次要原因 企业安全生产主体责任的基础地位 事故间接原因 1 内蒙古自治区呼和浩特市呼运 集团 有限责任公司客运安全管理的主体责任落实不力 2 河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司危险货物运输安全管理的主体责任落实不到位 3 内蒙古自治区呼和浩特市交通运输管理部门道路客运安全的监管责任落实不到位 4 河南省焦作市交通运输管理部门危险货物道路运输的监管责任落实不到位 5 陕西省延安市 内蒙古自治区呼和浩特市 河南省焦作市孟州市公安交通管理部门道路交通安全的监管责任落实不到位 企业安全生产主体责任的基础地位 事故暴露的企业安全管理问题 企业安全生产主体责任的基础地位 事故暴露的企业安全管理问题 央视新址文化中心 2010 2 9 火灾事故调查报告 新址办违法组织燃放烟花爆竹 施工单位违规配合燃放 在幕墙工程中使用大量不合格保湿板 监理单位监理不力 有关单位非法销售 运输 储存和燃放烟花爆竹 相关部门监管不力 建设 施工 监理及相关企业 单位 安全责任一再失守 企业安全生产主体责任的基础地位 几点认识正确判断形势 安全生产形势必定是持续好转坚信安全理论 一切安全事故都是可以避免的正视现实问题 每起事故都暴露出责任不到位突出工作重点 严格落实企业安全生产主体责任 企业安全生产主体责任的主要内容 有关企业安全生产主体责任的法律法规 安全生产法 确定的企业安全生产责任 职业病防治法 确定的企业职业卫生责任 生产安全事故报告和调查处理条例 确定的企业责任 刑法 中与安全生产有关内容及刑事责任 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 其它法律法规有关要求 企业安全生产主体责任的主要内容 法律法规的对企业安全责任基本要求强调主要负责人的职责 安全生产法 明确6项职责 第二章第十七条 注重安全生产制度建设 涉及安全生产制度20多项坚持预防为主 管理机构 安全投入 职工培训坚持综合治理 凝聚全社会力量抓安全 企业安全生产主体责任的主要内容 推动落实企业安全生产主体责任做法湖北 企业安全生产诚信承诺制度 从2009年起 在全省广泛开展企业安全生产诚信承诺活动 其主要目的是全面落实企业安全生产主体责任 即国家有关安全生产法律法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定 应当履行的工作职责 应当具备的安全生产条件 应当达到的行业标准 应当承担的法律责任全面落实 切实实现安全生产 企业安全生产主体责任的主要内容 推动落实企业安全生产主体责任做法福建 落实企业安全生产主体责任三年活动 2009年起 对照企业主体合法 组织保障 宣传教育 安全权益 规章制度 安全条件 隐患治理 事故管理 应急管理和行业特殊要求 十个方面 责任落实情况 开展评估定级 分类整改 考核验收 制定了企业安全生产级别评定标准 明确了考核约束措施 侧重于分类监管 企业安全生产主体责任的主要内容 推动落实企业安全生产主体责任做法河北 法人代表安全生产承诺制度 2006年开始实行 山西 开展企业分类整治 对全省33万多个企业 按安全情况分成三类 分别采取整治措施 河北 山东 贵州 云南 甘肃 浙江 广东等印发了落实生产经营单位安全生产主体责任的规定 其它一些地方也在研究制定有关制度 企业安全生产主体责任的主要内容 企业经验领导认识到位 安全发展 把安全放在第一位制度落实到位 结合实际 安全制度完善 切实 有效 可操作机构人员到位 健全安全管理机构 配足安全管理人员安全投入到位 确保投入 安全软硬件投入无欠账现场管理到位 注重班组管理 基层基础工作扎实监控预警到位 深入隐患排查治理 加强重大危险源监控应急救援到位 科学处置 事故伤亡和损失降到最低吸取教训到位 举一反三 用事故教训推动安全工作 企业安全生产主体责任的主要内容 企业安全生产主体责任的主要内容 关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见 健全和完善责任体系健全和完善管理机构健全和完善基本制度加大安全投入加强安全教育培训加强危险源和重大隐患监控预警加强应急管理和事故处置 企业安全生产主体责任的主要内容 1 安全生产例会制度2 安全生产例检制度3 岗位安全生产责任制4 安全生产责任考核制度5 安全技术操作规程6 隐患排查治理制度 7 管理人员现场带班制度8 高危行业员工风险抵押金制度9 作业场所职业安全卫生健康管理制度10 建设项目 三同时 制度11 民主管理监督制度12 安全生产承诺制度 指导意见提出企业必须建立的安全生产基本制度 企业安全生产主体责任的主要内容 企业要建立班组班前 班中 班后 一班三检 重点对象和重点部位 点检 作业区域 巡检 车间周安全大检查 月安全大检查 企业月安全大检查 季安全大检查 复工复产前安全大检查等安全检查制度 对不同检查的频次 重点 目标提出要求 企业安全生产例检制度 落实企业主体责任常见易发问题 非法违法生产导致的安全事故统计表明 非法违法生产事故占到事故总量的75 80 非法违法生产的行为特征 根子上就不按规矩出牌 无视法律法规标准投机性 冒险性 侥幸心 安全意识素质差逃避有关部门监管 躲猫猫 没有诚信可言唯利是图 不舍得安全投入 不具备安全条件谁的监管职责 谁主导打击 监管 到位 不缺位 不越位 职工安全培训针对性不强效果不好众多安全事故提示 职工不具备岗位安全操作知识和技能极易引发事故 职工不具备岗位安全应急处置知识和技能常常导致事故扩大 职工不懂 不会 无知无畏 是事故现场一再暴露的问题 自救互救成功经验 良好的培训使职工具备不受伤害的能力和意识 良好的培训使职工具备不伤害他人的意识和能力 良好的培训使职工具备自救互救的能力和意识 做到真学 真懂 应知应会 是防范事故和事故损伤的实践经验 落实企业主体责任常见易发问题 落实企业主体责任常见易发问题 企业与社会应急体系不衔接单项应急预案众多 各地区各单位各部门普遍分别建立了安全生产应急预案 从数量上看 应急预案完备 应急预案针对性不高 应急预案编制 演练存在重形式而轻实效的问题 从操作上看 预案针对性不足 应急队伍统筹不够 应急救援队伍 装备等共享性差 没有充分利用资源 从应急过程看 协调性差 社会应急响应不及时 预案接口不畅 事故处置局限于利用内部资源 往往错失救援良机 从效果上看 应急时效性不足 落实企业主体责任常见易发问题 规范标准滞后导致的管理缺陷吉化事故的启示 2005年11月13日 中石油吉林石化双苯厂爆炸事故 造成8人死亡 松花江水体污染 落实企业主体责任常见易发问题 规范标准滞后导致的管理缺陷城市地铁运营安全 地铁规划 建设和运营阶段的安全管理标准严重不足 没有制定地铁工程试运行论证标准 地铁工程试运营安全条件论证等标准 落实企业主体责任常见易发问题 规范标准滞后导致的管理缺陷煤矿安全规程的及时修订 2009年对部分条款进行修订 总局令18号 2010年对部分条款进行修订 总局令29号 落实企业主体责任常见易发问题 新建 重组 技改 扩张过程的管理漏洞新建意味着全新的安全生产条件 全新的生产环境重组会带来企业安全文化的更新 不同的管理理念技改通常伴随新老安全工艺并存 新旧生产线贯通扩张容易导致安全管理力量不足 缺乏专兼职人员目前 进一步推进企业兼并重组 特别是跨地区 跨行业 跨所有制企业 必须始终把加强安全生产放在第一位 特别是坚决杜绝各种形式的以包代管 落实企业主体责任常见易发问题 解决常见易发问题的三个要点健全和完善责任体系健全和完善管理机构健全和完善基本制度 探讨落实企业主体责任的几个关系 政府监管职责和企业主体责任角色定位不同 两个主体责任 不宜简单并列工作内容不同 工作着力点及方式方法各有侧重最终目标一致 各负其责合力实现安全生产 探讨落实企业主体责任的几个关系 安全第一 是思想意识不是顺序符号似是而非的标语 安全第一生产第二安全第一效益第二安全第一速度第二安全第一 第二 安全第一 其后的排序合理性 探讨落实企业主体责任的几个关系 落实岗位责任与推进综合治理 安全第一 适用于每个岗位每个环节 预防为主 必须贯穿生产活动全过程 综合治理 需要聚集全社会力量 2009年 政府工作报告 各行各业都要加强全员 全过程 全方位质量和安全管理 探讨落实企业主体责任的几个关系 弘扬传统做法与吸收现代技术传统做法侧重于 人 的因素 必不可少现代技术侧重于 机 的因素 有力保障 人 与 机 影响 环 境效果 互为促进许多传统做法仍然十分有效 必须很好坚持 全新安全技术提升安全保障能力 必须适时引进 古为今用 洋为中用 进一步严格落实企业主体责任 重点在现场关键是落实核心是作好人的工作 企业安全生产赔偿标准与死亡等级 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 第二十三条规定 提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准 从2011年1月1日起 对因生产安全事故造成的职工死亡 其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算 发放给工亡职工近亲属 同时 依法确保工亡职工一次性丧葬补助金 供养亲属抚恤金的发放 企业安全生产赔偿标准与死亡等级 工伤赔偿标准 又称工伤保险待遇标准 是指工伤职工 工亡职工亲属依法应当享受的赔偿项目和标准 未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的 由该用人单位按照 工伤保险条例 规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用 企业安全生产赔偿标准与死亡等级 企业安全生产赔偿标准与死亡等级 企业安全生产赔偿标准与死亡等级 企业安全生产赔偿标准与死亡等级 企业安全生产赔偿标准与死亡等级 企业安全生产赔偿标准与死亡等级 1 轻微事故 死亡0人 重伤0人 直接经济损失0元 上报县级 企业处理 2 一般事故 死亡1至2人 重伤1至9人 包括急性工业中毒 下同 直接经济损失100万至900万 上报市级 县级处理 3 较大事故 死亡3至9人 重伤10至49人 直接经济损失1000万至5000万 上报省级 市级处理 4 重大事故 死亡10至29人 重伤50至99人 直接经济损失5000万至1亿 上报国务院 省级处理 5 特别重大事故 死亡30人以上 重伤100人以上 直接经济损失1亿以上 上报国务院 国务院处理 以上各条件为或的关系 符合一项即可定性 企业安全生产赔偿标准与死亡等级 火灾事故严重程度分类1 特大火灾事故 具有下列情形之一的火灾 为特大火灾 死亡10人以上 含10人 下同 重伤20人以上 死亡 重伤20人以上 受灾50户以上 直接财产损失100万元以上 2 重大火灾事故 具有下列情形之一的火灾 为重大火灾事故 死亡3人以上 重伤10人以上 死亡 重伤10人以上 受灾30户以上 直接财产损失30万元以上 3 一般火灾事故 不具有前列两项情形的燃烧事故 为一般火灾 企业安全生产赔偿标准与死亡等级 根据 生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国国务院令第493号第三十五条规定 事故发生单位主要负责人有下列行为之一的 处上一年收入40 至80 的罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 不立即组织事故抢救的 二 迟报或者漏报事故的 三 在事故调查处理期间擅离职守的 企业安全生产赔偿标准与死亡等级 根据 生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国国务院令第493号第三十七条规定 事故发