垃圾是放错地方的资源.doc

垃圾是放错地方的资源 摘要：随着经济发展和城市化水平提高，以生活垃圾为主体的固体垃圾日益增多，处理方式不当，除了引发冗占大量土地资源，垃圾围城外，还造成环境危害，土壤、水、大气等次生污染。如今，环境保护旗帜下，垃圾是放错地方的资源作为口号被广泛提出， 可是，垃圾真是放错地方的资源吗？ 关键词：垃圾围城 回收体系 立法 BOT模式 过度包装垃圾的危害在我们城市化的进程下愈演愈烈，于是近年来对垃圾处理的关注也越来也密切，如今“垃圾是放错地方的垃圾”，这一观点在循环经济旗帜下被广为传播，这个观念真的正确？我认为它是有前提条件的，垃圾是不是放错地方的资源抑或能不能成为资源，在很大的程度上不取决于人们的愿望，而取决于科学技术的发展水平。没有认识到这一点，可能会忽视发展循环经济的条件性和阶段性，在具体工作中就有可能误入歧途.。并且我们需要认识到垃圾不一定是资源，在中国现行的经济技术条件下，垃圾中不能用的东西还很多，只能将其有用的部分挑拣出来作为资源或原料，而剩下的就需要安全处理和处置，不对环境和人类造成危害则是底线。 我们这里讨论的垃圾主要指的是固体垃圾，固体垃圾的科学定义是指在生产建设，日常生活中和其他活动产生的污染环境的固态，半固态废弃物质。为什么固体垃圾这么受关注，原因在于固态物质与其他形式的环境问题相比，有独特之处“四最”： 1，最难得到处置：含有成分复杂，物理性状(体积，流动性，均匀性，粉碎程度，水分。热值)千变万化。 2，最具综合性环境问题：同时伴随着水污染和大气污染的问题。 3，最晚得到重视：固体污染与水污染，大气污染相比最后得到人们重视 4，最贴近生活的环境问题 首先来看看生活垃圾在现实中带来的困扰现状据相关资料显示，中国80的大中城市被生活垃圾包围。如近日报载北京日产垃圾1.84万吨，垃圾总量年增8，正在陷入垃圾围城困境，而北京填埋垃圾所耗土地资源相当于每年消耗500亩土地。随着城市人口增加，垃圾会越来越多，填埋方式无疑将走向尽头，同时填埋也会对土壤、水质等产生日趋严重的污染。 而我国大多数城市的生活垃圾仍以混合收集方式为主。 城市居民将自家的垃圾装袋后，放入该居民区所设置的专门垃圾堆放处，再由环卫工人或垃圾车将这些垃圾运至垃圾中转站，在公共场所或马路两边设置垃圾箱，由专人负责清理。 混合收集操作简易，成本较小，但是却不利于实现垃圾回收的资源化 在我国，缺乏统一规范的回收企业体系。限制规范性回收企业发展的一个重要原因在于不规范的回收个体户的散兵游勇的冲击，这些回收个体很少或者不采取环保措施，经常性的短斤少两，使其回收具有价格优势。更重要他们能随叫随到，比大型回收公司灵活，故而更受青睐。但是个体回收户只是简单的将回收物卖给回收站，他们粗劣的从这些回收物中简单提取一些有用的，然后将一些污染物仍旧排放到环境中，造成了二次污染。在日常生活中，过度包装在增加消费者的经济负担的同时，也对环境也会造成损害，影响生活垃圾处理的无害化水准。 目前我国商品过度包装问题较为严重。 如月饼包装问题，每年中秋全国高档月饼的产量达 5 亿多盒， 而这些月饼的包装盒需要直径为120 毫米的树木 2000 到 3000 棵。技术层面上而言，垃圾回收利用的总的水平还不足，和发达国家相比差距较大。目前当然也有一些成熟的技术和运用，如建筑垃圾制造砖和用建筑垃圾加固施工用桩，处理的煤矸石替代黏土烧砖，还有废汽、余热的梯级利用，医疗废弃物的等离子体技术医疗垃圾气化热解技术等，但更广泛的运用才是我们该思考的问题。坦白说，垃圾是否能成为有价值的资源取决于垃圾的组分能否被分解或还原。在这方面，我们所面临到困难也是自己种下的苦果。很长一段时间以来，为改善和提高材料性能，我们发展了许多组分或结构复杂的材料，这些材料废弃后，组分很难被还原，结构不易被分解，处理所需的经济代价过于高昂。还是应了一句老话：解铃还须系铃人。是科技这支“魔杖”，造就了这些废弃物，也只有依靠科技这支“魔杖”再去解决经过十几年不断发展，我们的垃圾回收处理也不断取得了一些成绩，表现在完善相关法律法规国家重视，投资力度加大，垃圾处理产业的初具规模等方面。不断修订法律和出台新法，我国在环境污染防治和自然资源保护两大领域已初步建立符合国情的环境保护法律法规体系，这些环境法规体系为城市生活垃圾问题的处理提供了法律依据。如固体废物污染环境防治法、循环经济促进法、城市生活垃圾管理办法、再生资源回收管理办法等。这些法律法规在促进城市生活垃圾有效处置上发挥了重要作用。进入21世纪以来，中国垃圾处理产业实现跨越式发展。在垃圾无害化处理能力快速发展的同时，是垃圾处理投资规模的持续增长。“十五”期间，我国垃圾无害化处理设施建设总投资为198亿元，几乎等于“九五”及以前历次五年计划环卫固定资产投入的总和，“十一五”期间，我国垃圾处理领域投资力度不减，垃圾填埋、焚烧发电项目在全国遍地开花。垃圾处理设施的大规模建设，带动了垃圾处理行业的市场化进程。国内上市公司、外资、民营企业等多方投资主体开始活跃于垃圾处理领域。截至2010年底，全国已建和在建的垃圾焚烧发电厂超过170座。2012年5月，国务院办公厅印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，规划提出，“十二五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，全国形成城镇生活垃圾无害化处理能力87.1万吨/日，基本形成与生活垃圾产生量相匹配的无害化处理能力规模。中国垃圾处理行业起步晚，但通过近年来的快速发展，我国垃圾处理产业初具规模，垃圾处理市场容量有了显著增加，市场渗透率迅速提高，进入环卫行业的企业数量也在迅猛增加。当前我国的垃圾处理市场已经从导入期进入到成长期，并逐步向成熟期迈进 我们再来看看国外的一些国家是如何处理这一难题。 新西兰垃圾分类回收处理系统分为红色桶（收集生活垃圾）、黄色桶（收集可回收循环再生利用的垃圾，如废旧报纸、塑料包装袋等）、绿色桶（收集有机植物，如花草、菜叶等），对具有重金属污染物品如废旧电池之类就要特别包装回收)。每家每户都有一个几亩的小花园，每天都会产生大量修剪下来的树枝、花茎及鲜草。这些绿色植物的剪裁弃物经粉碎发酵处理后全部制成了有机肥，卖20纽币一包。生活垃圾（厨余垃圾）经生物技术处理制作堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥，出售给农场。基督城产生的砖瓦、灰土类垃圾较少，但就是这部分垃圾也用于制作彩色砖之类的建材。由于新西兰垃圾分类处理系统的良好运行，当地小区环境卫生保持得很好，路面及其他公共空间都是干干净净，看不到国内常见的白色垃圾，人们穿的皮鞋及私家车都是很久才擦洗一回，他们从垃圾分类处理获得了回报 在瑞典，在你要生产销售电子产品之前，你必须有完善的回收处理流程和设备，并在产品的说明上详细标注如何在使用后将此产品回收，这也正是得以维系的重要保障。欧盟针对电子产品回收制订了环保指令关 于 报 废 电 子 电 气 设 备 的 指 令（WEEE）。WEEE规定，生产企业对废旧家电有回收和再利用的义务。规定包含的电子产品范围很广，从自动售货机、冰箱、洗衣机这种大件产品到荧光灯管和MP3这样的小电器一应俱全，并要求在2006年年底前完成人均每年回收4公斤以上的目标。 除了回收制度和技术投入以外，瑞典在环保方面的政策也是其他环保成果得以维系的重要保障。饮料有各种各样的包装，以塑料瓶、铝罐、玻璃瓶居多。瑞典政府为了确保饮料包装的回收率，制定了“押金回收”制度。在瑞典，任何饮料瓶的标签上都会标示这个饮料瓶的押金，一般是0.5至2瑞典克朗，在你购买饮料的时候，除了饮料价格外，必须先支付押金。饮料瓶的回收很方便，一般超市门口都有专用的回收机器，把废弃的饮料瓶分别投进回收机后，就会打印一张小票，上面有这次回收的金额。凭这张小票可以在超市退款或者在购物时直接抵扣购物款。对于生产商，许多强制回收的产品在生产之前就需要向环境保护部门预缴一笔押金，只有在产品经检验达到了回收比率之后，押金才能退还。这一政策有效地促进了环保回收体系的建设。 美国垃圾的分类：垃圾回收成了产业迅速发展 在美国的华盛顿，过去回收一吨垃圾每处理一吨需要花40美元，分类处理以后，这些回收的垃圾在1995年就创造了5100个岗位，在美国这三个小区，其垃圾回收不仅节约是垃圾处理费用，而且创造了5亿美元的财富， 香港：将物业管理公司作为主要的合作伙伴。 2004年，“家居废物源头分类计划”在香港东区试行，2005年1月正式在港推行，计划的推行主要依托物业管理公司，政府为物业经理举办研讨会及考察团，让他们学习环保管理的知识，物业公司还可以代表居民向环境及自然保育基金申请拨款，资助垃圾废物分类设施的部分费用。由计划实施以来，香港的家居废物回收率由2004年的14%提高到2012年的26%。 巴西：“塞普利”模式，拾荒者合作社“塞普利”模式是由政府，民间组织，企业和民众共同推动的垃圾回收模式。在这个模式下，首先是政府制定垃圾分类标准，让居民事先将垃圾进行干湿分类，其中：湿垃圾收集后直接进行填埋和焚烧，干垃圾则需要回收再利用。“塞普利”作为一家由28家私营企业共同发起的非营利性环保机构，其主要工作是向居民大力宣传环保知识；向各个城市的垃圾回收合作社提供垃圾分拣场地，简单分拣，压缩和包装设备；像拾荒者提供完整的操作手册并培训上岗，环卫部门将干垃圾运送到合作社进行细致的分拣，再卖给在塞普利登记的再生资源企业，进入循环利用。我们需要重新审视，垃圾被认为是最具开发潜力的、永不枯竭的“城市矿藏”，是“放错地方的资源”。这既是对垃圾认识的深入和深化，也是城市发展的必然要求对垃圾的处理和管理，以不产生垃圾为上策，在生活垃圾难以零排放的前提下，通过分类回收利用和焚烧发电等途径，尽量减少垃圾填埋是中策，以垃圾填埋，不影响生态环境为下策。进行垃圾分类收集处理可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益，如美国，节约了处理费用，也创造了工作岗位，解决了就业的难题。针对不同对象且适合中国的一些具体可行的应对措施针对居民而言，广泛宣传环保观念、转变环保淡漠观念。通过宣传让老百姓和管理者了解垃圾分类回收处理的好处，培养熟悉垃圾分类回收处理的习惯，树立垃圾是资源的观念；增强分类观念，例如新西兰不止注意了生活垃圾的回收，也关注了如厨余垃圾的回收，修剪植物的垃圾的回收 针对政府而言，结合中国国情建立适合自己实际情况的垃圾分类处理系统。在社区建立规范的回收站，改善目前的垃圾分类和储运形式，巴西的“塞普利”模式给同为发展中大国的中国提供了很好的可行性建议。针对垃圾分类，简单分成干湿两类，居民易于接受，当然能够细分更好，譬如同样是纸，在垃圾回收的时候，平时看的报纸、打印用纸是一类，而牛奶和果汁的纸包装又是另一类。但是这样虽然减轻了回收利用的难度，但是对于居民的文化程度和环保意识提出了挑战。所以在便于操作易行的前提下，再兼顾垃圾细分，回收体系要求规范透明，统一管理，易于行业规范，有序发展。可以考虑非营利性组织参与运行回收系统，因为成本低，不需要政府的大量投入资金，巴西的“塞普利”模式就是很好的例子。当然也可尝试BOT(buildoperatetransfer)模式，即建设经营转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。因为BOT模式在投资效率上远高于行政部门，香港做出了良好的示范，将物业管理公司作为主要的合作伙伴。巴西更佳，其“塞普利”模式进行了论证。他们的垃圾回收利用率甚至都超过了一些政府提供高额补贴的欧洲。完善生产者责任延伸制度，加大征收垃圾产生费，即将产品生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品消费后的回收处理和再生利用阶段，使生产者承担废弃产品的回收、处置等有关的法律义务，促进改善产品全部生命周期内的环境影响状况的一种环境保护制度。该制度将废弃产品的回收、处置义务课以生产者，旨在促进发展循环经济，保护环境。生产者责任延伸制度将生产者的责任延伸至废弃产品的处置阶段，有利于激励生产者生产对环境友好的产品，推动循环经济的发展。该制度而不是将负担加载在居民身上，对居民的要求是提升环保和垃圾分类意识，而不在于向居民征收高额的垃圾处理费。这有利于这一理念的传播。更好的是和瑞士一样，给生产工厂量化分配垃圾回收任务，如瑞士在2006年底前要求完成人均每年回收4公斤以上的目标。 政府引导企业商品适度包装，抵制过度包装，加大对过度包装的征税力度，对于环保包装积极倡导，对其企业给予优惠。即阳性强化法。引入积极扶植垃圾回收利用的下游产业，消化和充分利用垃圾资源，为社会造福，减少二次污染。同时贯彻引入瑞典的“押金回收”制度。深化居民回收意识。针对回收企业，加大开发垃圾回收利用的科学研究，通过不断提高废弃物处理技术，来减少污染，提高回收效率。例如瑞典，在处理废弃物有四个层次，首先考虑回收