在全市村换届选举工作会上的讲话.doc

第 期中共当阳市委办公室 2011年7月26日覃 绪 华 同 志在全市村“两委”换届选举工作会议上的讲 话（2011年7月26日）同志们：今天召开全市村“两委”换届选举工作会议，主要任务是传达学习领会省、宜昌市有关村“两委”班子换届选举工作会议及上级文件精神，安排部署全市村“两委”班子换届选举工作。下面，我就有关问题讲几点意见。一、统一思想认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和紧迫感这次村“两委”换届选举，是全市农村党员和群众政治生活中的一件大事，对于巩固党在农村的执政基础，加快推进社会主义新农村建设，加强和创新农村社会管理，发展农村基层民主政治，都具有十分重大的意义。这次村“两委”换届选举与以往相比，面临的形势任务、所处的时代环境、适用的法律法规，都发生了很大变化，呈现出许多新情况、新特点，面临许多新要求、新挑战。一是农村改革发展对村干部素质能力要求日益提高，优秀人才难选的问题更加突出，特别是大量年纪轻、文化程度高的农村青壮年外出务工，一些村面临后继乏人甚至无人可选的状况。二是新修订的法律法规有许多新变化、新规范，依法依规搞好村委会换届选举面临的问题更加突出。新修订的村民委员会组织法和湖北省村民委员会选举办法，在参加选举的村民登记、推选妇女成员、健全村民自治机制等方面，提出了许多新的要求、作出了许多新的规定。如何把这些规定落实到换届选举的各个阶段、每个环节，需要做大量深入扎实的工作。三是换届选举竞争态势日益激烈，引导农村党员群众合法有序竞争的问题更加突出。近年来，村干部待遇报酬不断提高，工作条件不断改善，村干部岗位吸引力不断增强，使选举竞争更加激烈，这既为选拔农村优秀人才创造了条件，也对防止拉票、贿选等违纪违法行为提出了严峻挑战。四是农村利益格局日趋复杂、影响换届的不确定因素增多，保障换届选举顺利进行的问题更加突出。根据以往经验，农村的各种利益冲突和矛盾往往容易在村“两委”换届期间集中爆发，成为诱发农村不稳定的重要因素。五是社会各界对村“两委”换届的关注度越来越高，信息传播的渠道广、速度快，加强舆论引导的问题更加突出。如何密切关注舆情的动向和变化，健全应对机制，防止负面炒作，需要高度重视、细致工作、有效化解。六是宗族势力、非法宗教势力、黑恶势力、敌对势力等可能干扰破坏换届选举工作，维护换届秩序、保持社会稳定的问题更加突出。所有这些问题，对我们搞好这次换届选举提出了新的更高的要求。我们必须充分认识做好村“两委”换届选举工作的重大意义，充分认识这次村“两委”换届选举工作的艰巨性和复杂性，增强政治意识和责任意识，科学判断和把握形势，增强工作的前瞻性和预见性，积极稳妥、周密细致地搞好这次换届选举工作。二、把握工作原则，保证村“两委”换届选举工作的正确方向中央、省委对做好村“两委”换届选举工作，明确提出了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则。这三条原则，我们要全面理解，准确把握，切实贯彻落实到这次村“两委”换届选举的全过程。第一，必须切实加强党的领导。加强党对村“两委”换届工作的领导，是由党的性质和执政地位决定的，是搞好换届的本质要求和根本原则。我们一定要进一步统一思想、深化认识，旗帜鲜明地加强党对村“两委”换届工作的领导。特别是在树立选人导向、组织实施选举、营造良好氛围、打击违纪违法行为等方面，必须态度坚决，敢于负责。要制定并实施好换届工作方案，在充分听取各方面意见和严格考察的基础上，提出一个好的“两委”班子成员配备方案，特别是要选好村党组织书记；要精心组织好选举，严肃换届纪律，坚决防止和纠正各种不正之风，坚决打击黑恶势力和敌对势力的破坏活动；要加强思想政治工作和宣传舆论引导，把党组织的主张变为基层党员群众的自觉行动，切实保证村“两委”换届选举工作在党的领导下依法有序进行。第二，必须充分发扬民主。村“两委”换届选举是党内民主和人民民主在农村的重要实现形式。在换届选举过程中，要充分尊重群众，相信群众，依靠群众，切实保障广大党员群众的民主权利。在换届选举的各个环节，如制定选举办法、确定候选人标准条件、推选村民选举委员会、推荐提名候选人等，都要充分听取党员群众的意见，根据大多数人的意见确定。要进一步扩大党员推荐、群众推荐的范围，推行“两推一选”产生村党组织领导班子成员。要认真研究外出务工经商人员参加选举的途径和办法，切实维护好他们的民主权利。第三，必须严格依法办事。村“两委”换届选举工作的法律性、政策性、程序性都很强，每一步都有严格的程序要求，任何一个环节操作不当，都可能影响整个换届选举工作的质量。我们要做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少。各镇（办事处）党委、政府（行政）要进一步增强法制观念，坚持严格按法律法规和规定程序组织村“两委”换届选举，决不允许随意简化程序，坚决杜绝违法违规行为。要进一步细化选举办法和操作规程，努力使换届选举每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。三、突出工作重点，切实选好配强村党组织书记选好配强村级班子，是这次换届选举工作的根本目的。村级班子强不强，主要看书记，选好书记是关键。这里着重强调一下选优配强村党组织书记的问题。第一，要明确选人标准。村党组织书记是一个村的主心骨、领路人。党组织书记配强了，村里的各项工作就会上一个新台阶；书记不强，工作就很难有新起色、新发展。这次换届选举中，对村党组织书记人选，省委明确提出了思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的“一好双强”标准。各地要坚持按标准选好配强村党组织书记，本村没有合适人选的要放宽视野从外部选派，决不能降格以求，不能满足于选“老好人”、“维持会长”。第二，要拓宽选人渠道。省委要求，村党组织书记人选主要采取“五个一批”的办法产生。在这里，我再次强调一下引进能人回村任职工作的问题。上次乡镇换届工作会议后，我们专门召集组织委员开会，强调要求各镇（办事处）务必引进一名外出能人回村任职。到目前为止，还有几个镇没有确定人选；已经上报的，有的也没有下多大功夫，没有什么典型性。我们在这里所说的能人，是像通城县的黎锦林、荆门沙洋县的郑中、半月镇的周红银、坝陵办事处的马宏宇等这样的能人。一说到引进能人回村任职，大家都感到比较难。但我看也不难，只要我们真心诚意的邀请，只要我们有“三顾茅庐”的精神，就不怕请不到人，大多数富裕起来的人也想为家乡的发展出把力。近期，我们将组织部分回村能人、镇（办事处）党委书记和组织委员到黎锦林、郑中他们那里去考察学习，开阔眼界，打开思路，看看别人下功夫引进的能人是什么气魄。第三，要提前调整到位。提前把村党组织书记调整配备到位，是搞好村“两委”换届选举工作的重要组织准备。我们在年初就进行了安排部署。各镇（办事处）要进一步加大工作力度，对能力素质不适应的、工作表现较差的村党组织书记要下决心进行调整。这里再强调一点，村党组织书记实行组织部门备案管理，各镇（办事处）党委在调整村党组织书记前，要及时向市委组织部报告。这次换届，各镇（办事处）党委确定的村党组织书记候选人，在选举前也要报市委组织部审核备案。四、抓住关键环节，有序推进村“两委”换届选举工作这次村“两委”换届选举工作，先进行村党组织换届，后进行村民委员会换届。关于具体的程序和要求，市委办公室、市政府办公室印发了当阳市村党组织和第八届村民委员会换届选举工作实施方案，提出了明确要求，请各地认真贯彻落实执行。这里我重点强调几个关键环节。第一，扎实做好前期准备。重点要抓好三项工作：一是搞好调查摸底。换届前，各地要认真开展调查摸底，既掌握了解面上情况，又摸清各村的具体情况，对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村、重点村、后进村，要逐村做好预案。要认真抓好对现任村“两委”班子成员的考察工作，对于村“两委”班子战斗力不强、干群矛盾比较突出、以往选举中问题比较多的村，要先整顿、再换届，确保不留“后遗症”。二是制定工作方案。要根据全市统一部署，结合本地实际，制定详细具体、操作性强的换届选举工作方案，特别是要明确实施步骤及进度安排，明确班子职数及结构要求，明确推荐提名及投票选举方式。三是抓好骨干培训。重点抓好负责村“两委”换届选举的干部、村干部和村民选举委员会成员的培训，使他们熟练掌握有关法律法规，熟悉选举程序和方法步骤，便于指导和做好换届选举工作。第二，精心组织换届选举。重点要抓好四项工作：一是要抓好村民选举委员会的组建工作。各镇（办事处）党委和选举工作指导组要指导各村依法成立村民选举委员会。推选村民选举委员会要严把政治素质关、人员结构关和依法推选关。二是要做好党员动员和参加选举的村民登记工作。新修订的村民委员会组织法和我省选举办法将“有选举权的村民”的概念变更为“登记参加选举的村民”，这就为户籍不在本村、在本村居住一年以上的人员，如大学生村官、离岗退休返乡人员、流入本村务工经商人员等参加选举提供了法律依据。各地要认真把握政策，最大限度地提高参选率。三是要组织好大会选举。重点是规范大会组织程序，规范候选人介绍方式，规范投票行为，切实维护选举秩序，保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。四是要认真落实“四项承诺”制度。根据省委的要求，在今年的村“两委”换届中，将全面推行候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺、辞职承诺等四项承诺制度。在换届选举中，各地要通过村党组织和村民选举委员会组织候选人搞好公开承诺，形成有效的监督约束机制。第三，做好选举后续工作。镇（办事处）党委、政府（行政）要组织好村“两委”新老班子的交接工作，抓好新任村干部的教育培训，提高他们履行职责、服务群众的能力。要指导村“两委”班子健全党务、村务公开和民主管理制度，制定任期目标和工作计划，对每一个村干部定职责、定目标、定任务，认真兑现对群众的公开承诺。要深入细致地做好落选人的思想工作，教育他们积极支持新班子工作，形成团结和谐的干事氛围。五、加强组织领导，确保圆满完成村“两委”换届选举工作第一，要落实领导责任。搞好换届选举工作，重点在镇（办事处），关键在村组。镇（办事处）党委书记是村“两委”换届工作的直接责任人，对每个村的选举工作都必须做到直接抓、直接管、直接负责。各镇（办事处）要成立以党委书记为组长的领导小组，组建强有力的工作专班，抓好换届选举工作，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作格局，切实加强对换届选举工作的领导的指导。对组织领导不力、工作不到位、违反程序等造成换届选举工作出现重大问题和恶劣影响的，要追究有关领导和相关人员责任。第二，要加强宣传引导。要牢牢把握舆论导向，广泛宣传村“两委”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规，要运用“三万”活动成果，面对面、心贴心地做好群众工作，引导农村党员群众增强民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利。要善于疏导群众情绪，对群众反映的问题，要认真调查核实，及时、认真、妥善地加以解决。各镇（办事处）要做好应急准备，建立健全重大事件、重要信息及时报送制度。要密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。第三，要严肃换届纪律。要把严肃纪律贯穿换届工作全过程，对一些苗头性、倾向性的问题，要及时发现和解决。对有“贿选”倾向和利用宗族、宗派、宗教及黑恶势力、敌对势力干扰破坏选举的，要及时采取有效措施予以制止；对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、仿造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人员进行打击报复的，纪检监察、政法部门要坚决依纪依法严肃查处，对于涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关处理。对以“贿选”等非法手段当选的村“两委”班子成