重庆市农机购置补贴管理办法(送审稿)起草说明.doc

重庆市农机管理办公室关于重庆市农业机械购置补贴管理办法（送审稿）的起草说明为便于审议，现就重庆市农业机械购置补贴管理办法（送审稿）（以下简称补贴管理办法）的起草背景、过程、主要内容、主要特点等说明如下：一、制定补贴管理办法的背景、目的和必要性当前，我市农机化总体上迈过了发展的初始阶段，进入了具备加快发展、可以加快发展的新阶段。在新的历史条件和形势下，迫切需要解决制约和影响农机化快速推进的现实问题：一是依法规范开展业务工作。制定本市补贴管理办法，是落实财政部、农业部农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法（财农200511号）等有关规定的具体举措，是对近年来农机购置补贴管理工作的补充、完善和加强，是总结农机专案教训、保护干部职工的重要措施，规范、细化本市农机购置补贴管理工作的内容、程序、操作和要求等，有利于避免人为因素、主观因素，减少随意性，把握好工作尺度。二是助推特色效益农业发展。通过制定本补贴管理办法，遵循“能进则进尽量进”、“能补贴则补尽量补”的原则，力求按照特色效益农业发展的物质装备要求，将粮油、柑橘、蔬菜、畜牧、生态鱼、特种水果、茶叶、蚕桑、中药材、烟叶等优势特色产业农机产品，以及设施农业等广泛纳入农机补贴范围，促进农机化紧密跟进全市特色效益农业的建设步伐。三是及时高效服务行业对象。财政部、农业部虽然于2005年颁布实施了农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法（财农200511号），我市分别于2004年和2009年出台了重庆市小型农机新机具推广专项补贴资金管理办法和重庆市农机购置补贴经销商管理暂行办法，但部分条款不明晰、不细化，操作弹性较大，部分规定与现有政策规定出入较大，有待进一步健全完善制度，明细相关规定，提高工作效率。从全国来看，江苏、上海、四川等省市已制定了省级农机购置补贴管理办法。因此，我们认为，制定本市补贴管理办法是必要的，也是切合重庆农业现代化建设、特色效益农业推进及农机化快速发展实际的。二、起草过程鉴于目前农机购置补贴管理地方法制建设滞后，补贴工作开展不够规范等情况，市农机办主要负责人高度重视，多次深入农机生产和销售企业、基层农机主管部门、农机专业合作社和农户调研，2012年8月研究决定制定本市补贴管理办法，以促进农机购置补贴管理工作制度化、规范化、程序化、科学化发展。为切实起草好补贴管理办法，在市农机推广站提出初稿的基础上，委农机装备处、农机综合处、法规处、市农机推广总站抽调专人成立起草小组。在起草过程中，认真总结近年来农机购置补贴管理工作的经验和教训，积极参考借鉴江苏、四川、上海等省市相关条款，严格按照国家和重庆市行政立法技术规范要求起草撰写。市农机办分别于10月23日、11月1日、11月5日、11月18日、11月26日、11月29日、12月12日先后组织委监察室、法规处、财务处、审计处、农机职能处、委直属农机单位、区县财政局、区县农机主管部门、农机生产销售企业以及市财政局、市工商局代表等座谈，听取各行业意见和建议，采纳了各方面好的建议和意见，八易其稿，形成了补贴管理办法（送审稿）。三、本补贴管理办法的特点一是注重依法行政、依法办事。反复阅研国家有关法律法规和农业部相关规定，在吃透政策文件精神下，精心制定本市补贴管理办法，切实做到“章有根、条有据、款有依、项有循”。二是注重服务大局，引导方向。立足农机化在现代农业建设中的基础性、普遍性、装备性作用和使命，从现代农业推进和特色效益农业发展的角度，促进农机化向全域全局全口径全产业链方向转变和迈进。三是注重实际情况，突出特色。本补贴管理办法主要内容包括：总则、补贴的对象、范围和标准、补贴资金预算与下达、购机及补贴申报程序、补贴机具的经销、监管与责任、附则申请、审查与受理、鉴定与公告、变更与撤销、监督与管理、附则等七章，共计26条，既是农业部有关规定的承接、延伸、补充和丰富，又充分考虑重庆丘陵山区地形地貌的特点，着力于解决农机化发展中的实际问题，以尊重市场、尊重主体为宗旨，以开放、放开的姿态，力争为丘陵山区老百姓提供更多的适销对路、性价合理的农机产品。四是注重监管工作，规范行为。从目前农机购置补贴工作情况来看，基层群众、农机企业普遍反映存在农机购置补贴操作程序复杂、农机补贴管理人员不认真履行职责、补贴监管不到位等问题，本补贴管理办法制定实施后，进一步明确优化了补贴操作程序、明确了责任、细化了监管措施，将有效规范本市农机购置补贴管理工作行为，具有较强的针对性、操作性、实践性，促进农机购置补贴管理工作更加科学规范高效开展。四、几点说明（一）关于规范性文件名称按照重庆市行政立法基本规范要求，地方性法规草案一般分为“实施办法”、“条例”、“规定”，政府规章一般分为“实施细则”、“办法”、“规定”、“决定”、“规范”，市政府职能部门起草的规范性文件一般分为“规定”、“决定”、“办法”、“通告”、“细则”。为此，我们使用“办法”这一规范性名称。（二）关于开展补贴管理工作的原则财政部、农业部农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法（财农200511号）第三条规定“补贴资金的使用应遵循公开、公正、农民直接受益的原则”。本市补贴管理办法第三条补充规定“补贴资金的使用和管理遵循公开、公正、便民、高效的原则”，将“农民直接受益”具体化为“便民”、“高效”，更加明确了服务群众、方便群众的主旨思想。（三）关于补贴对象财政部、农业部农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法（财农200511号）第四条规定“补贴对象是符合补贴条件的农民(农场职工)和直接从事农业生产的农机服务组织”。结合我市实际，我们增加了“本市户籍制度改革中农转非的城镇居民”和“经审批同意，在本市流转土地从事农业生产、产品初加工的市外农民”两类人员。（四）关于补贴范围中华人民共和国农业机械化促进法第二十七条规定“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴”，结合我市实际，本市补贴管理办法对补贴范围作了“补贴机具应是已列入国家和重庆市支持推广目录的产品”，符合现行政策规定。（五）关于补贴标准严格按照上级有关规定，本市补贴管理办法对补贴标准作了“农机购置补贴实行分类分档定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全市范围内实行统一的补贴标准。通用类农机产品补贴额由农业部统一确定；非通用类农机产品补贴额由市财政和市农机主管部门组织专家评审确定，按程序向社会公布，并报农业部、财政部备案”的规定。（六）关于补贴机具的经销根据农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知（农办机201219号）的有关要求，本市补贴管理办法第五章对经销商资质、推荐、经销行为要求等作了相关规定。（七）关于违