盛光祖在全路电视电话会议上的讲话.doc

同志们：刚才，胡亚东副部长代表部党组对全路安全生产大检查活动进行了全面总结，对巩固安全大检查成果，做好4月份及今后一段时间的安全生产和运输经营工作作了具体部署，我完全同意，希望各单位结合实际认真抓好落实。2月12日铁道部干部大会以来，按照张德江副总理的要求和部党组的部署，我们在全路开展了为期一个半月的安全生产大检查。大家一致反映，这次安全生产大检查是多年来搞得比较广泛和深入的一次，取得了很好的成效，达到了预期效果。通过大检查，增强了广大干部职工搞好安全生产的自觉性和主动性，促进了安全生产责任制的落实，发现和解决了一批安全生产的突出问题和隐患，安全基础得到进一步强化，行车事故大幅度减少，保证了春运后期、全国“两会”期间以及这一段时间的运输安全稳定。这次安全生产大检查之所以能够取得较好成效，主要得益于以下几个方面：一是组织领导有力。从部党组、部机关，到铁路局和运输站段，各级领导班子和领导干部都高度重视，把搞好这次安全生产大检查作为贯彻中央决定和中央领导重要指示精神的一项重要任务，认识到位，思想统一，精心组织实施。部党组成员分片包保，对18个铁路局进行检查督导；铁道部每天召开全路安全生产交班会，通报情况，分析问题，进行具体指导。各铁路局都制定了大检查的推进计划，路局主要领导亲自动员部署，亲自解决重点问题，领导班子成员深入站段和运输一线，进行包保指导。路局和站段两级班子都以保安全、保稳定为重点，召开了民主生活会，领导干部带头检查思想和工作中存在的问题，起到了示范作用。运输生产站段对干部职工进行了广泛深入的发动，开展了全面的检查和整改。部党组下发了关于开展以“保安全、保质量、保稳定、促发展”为主题的创先争优活动的通知，各级党组织、工会组织和共青团组织充分发挥各自优势，以创先争优为载体推动安全大检查的深入开展。特别需要指出的是，在这次安全大检查中，许多单位的领导班子和领导干部更加重视发动群众、关心群众，把调动全体职工的积极性作为安全工作的重点来抓，把职工群众思想上的问题和生产生活中遇到的困难作为影响安全的问题来对待，认真调研、分析和解决，这样做是完全正确的，抓住了安全工作的重点和关键，对职工自觉保证安全生产是很大的激励。这一做法是这次安全大检查一个非常重要的收获。二是干部职工积极参与。这次安全大检查充分体现了广大干部职工对中央决定的衷心拥护，大家自觉投身到安全大检查当中，积极查摆和整改与自己相关的、自己身边的和本单位的安全隐患和问题，形成了共同关心安全、合力保证安全的良好局面。各单位把安全大检查与“三保一促”活动紧密结合起来，引导广大职工立足岗位，在安全生产中创先争优。部党组决定从3月1日起，在全路建立运输生产一线职工岗位津贴，并开展安全效益达标考核，这项政策受到广大职工的肯定和好评，大家开展安全大检查的积极性和自觉性进一步增强。各单位认真落实这一政策措施，对安全生产发挥了较好的促进作用。三是重视解决实际问题。在安全生产大检查中，各单位、各专业系统把重点放在发现问题、分析问题和解决问题上，以高速列车、提速列车和客车安全为重点，深入查找设备质量、安全管理和现场作业、劳动和作业纪律等方面存在的问题，对检查出的问题集中整改。许多单位建立了安全问题库，对查出的问题进行梳理，对危及运输安全的突出问题迅速整改，并落实责任，实行跟踪销号，使大量安全问题得到及时解决，安全管理工作初步形成了闭环管理。许多单位反映，这次安全大检查解决问题的力度比较大，效果比较明显。四是各项工作紧密结合。各单位在安全生产大检查活动中，注意各项工作的有机结合，相互配合，推动重点任务的完成。一方面，把检查整改安全问题与加强安全管理紧密结合，强化安全生产责任制落实，进一步规范安全管理，建立安全生产的长效机制。可以说，这次安全大检查是对铁路运输安全工作的一个整体推动。另一方面，各单位以安全大检查为动力，认真做好职工队伍稳定工作，促进运输生产经营，精心组织铁路各项工程建设。通过这次安全大检查，不仅铁路安全工作有一定加强，而且对当前铁路全面工作和各项重点任务落实发挥了积极的推动作用。总之，全路各级组织和广大干部职工深入开展安全生产大检查活动，付出了艰辛努力，取得了良好成绩。实践再次证明，正如党中央指出的，铁路系统干部职工是值得信赖的，是有战斗力的，是一支能够让党、国家和人民放心的队伍。借此机会，我代表部党组对大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！在充分肯定安全生产大检查取得成绩的同时，我们也要清醒地看到在安全工作方面仍然存在着许多不足和问题。从活动开展情况看，全路安全生产大检查发展不够平衡，部分单位抓得不够深入细致，对安全工作的规律、重点、关键环节掌控不够有力，工作存在疏漏，仍有事故和险情发生。检查发现的一些问题还没有得到彻底解决，尤其是对一些深层次问题的解决还需要做大量工作，需要一定的时间和过程。从当前安全生产的突出问题看，部分行车设备质量还存在隐患，一些单位行车设备故障较多，对行车安全构成影响；施工安全问题比较突出，一些单位施工管理不严格，施工组织程序不规范，导致施工事故发生；职工“两违”问题比较多，一些单位现场管理比较薄弱，是一些事故发生的原因；路外安全和治安形势依然严峻，危及铁路运输安全。这些问题的存在，说明加强和改进运输安全管理的任务十分繁重，也充分说明安全生产大检查之后，我们必须毫不放松地继续抓好安全工作。部党组认为，前一阶段我们集中时间在全路开展安全生产大检查是非常必要的，但现状告诉我们，坚持不懈地抓好铁路运输安全工作是一个紧迫的课题。如何保证不出现思想松懈、工作断档，不出现危及行车安全的严重问题和运输安全事故，需要全路统一思想，明确重点，把集中性、阶段性的安全大检查和常态化、规范化的安全管理衔接好。第一，站在经济社会发展全局和铁路实现科学发展大局的高度，充分认识确保铁路运输安全长期稳定的重要性。历届部党组都高度重视铁路安全工作。在当前情况下，全路干部职工更要站在经济社会发展全局的高度来对待安全工作，立足于实现铁路科学发展大局来确保运输安全。从经济社会发展全局看，铁路运输安全与人民群众生命财产安全密切相关，与国民经济有序发展密切相关，社会各界高度关注铁路运输安全。高铁投入运营后，虽然安全形势是好的，但社会舆论十分关注。这充分说明，铁路安全不只是铁路系统生产安全问题，首先是对经济社会发展、对人民群众利益、对人民群众生命财产安全密切相关的问题。所以，确保铁路运输安全不仅是铁路系统内部的事情，而且是确保国家利益的需要，维护社会稳定的需要。全国铁路干部职工要用安全来服务经济社会发展全局，用铁路运输安全和服务来证明我们不仅能建设好，而且能管理好、安全运营好高速铁路、快速铁路和所有铁路，充分发挥铁路运输大动脉作用。从铁路自身发展来看，要转变发展方式，转换经营机制，适应市场、开发市场，不断提高铁路的经济效益，也需要有一个安全稳定的环境。近一段时间，部党组着眼于转变铁路发展方式，推进铁路科学发展、和谐发展、可持续发展，连续召开会议，深入研究铁路改革发展中的一系列重大问题，力求形成适应国民经济发展需要、适应铁路发展实际的工作思路，有些思路已经形成框架，有的正在展开。近期准备召开铁道部机关干部大会，向大家通报部党组关于推进铁路科学发展的思考和安排。经过准备还将召开全路领导干部会议，对全路作出部署。这期间有大量工作要做，需要进行认真的可行性研究，制定可操作性的方案，真正形成适应当前形势的铁路经营机制和运行机制。在这样的形势下，尤其需要有一个安全稳定的环境，如果在安全上出现大的问题，一切都难以正常进行。同时，全路运输经营任务十分繁重，如果安全不稳，势必影响正常的生产经营。总之，从经济社会发展全局和铁路发展大局出发，一定要确保铁路运输长期安全，这永远是摆在第一位、带有生命线性质的课题。我们一再强调安全是铁路运输的生命线，这句话在新时期不仅本质属性没有改变，而且增加了更多新的内涵。对此，全路干部职工特别是各级领导干部务必保持清醒的头脑，注意防止和克服松劲、麻痹和厌战情绪，进一步强化和完善安全工作措施，下力量巩固安全生产大检查的成果，尤其要抓好由大检查阶段转入常态情况下的安全工作，确保铁路安全生产持续稳定。第二，长期稳定的安全必须依靠有效的安全管理机制以及岗位责任的明确和落实。多年来，从铁道部到站段，一直强调安全工作必须抓落实。安全工作不落实的问题主要不是没有规定，而是有了规定却没有得到有效的组织实施。这就需要我们健全管理机制，对铁道部部署的任务，做到件件有部门管，部门有责任人，在日常工作中能够形成落实这些工作要求的运行机制，有关责任人能够尽职尽责工作，出现问题能够及时发现、及时纠正，安全工作能够及时得到加强，这就是一个正常的安全管理机制的功能。其中，安全生产责任制是安全工作最基本、最重要的制度，责任不清、考核不严，安全工作就难以落到实处。各单位都要把健全和落实安全生产责任制、形成正常的工作机制，作为巩固安全生产大检查成果的首要任务来抓，以领导负责、逐级负责、岗位负责为重点，对安全生产责任制进一步加以完善，明确各级干部尤其是领导干部的安全管理责任、各专业部门的安全管理责任，建立职责明确、考核有力、落实到位的安全生产工作机制。按照安全逐级负责制的要求，铁道部机关要依据国家法律法规，加强对铁路全行业安全生产的监督管理，认真分析全路在安全生产管理机制上存在的漏洞，对政策法规、技术标准、规章制度进行清理，对指导、检查、监督工作进行完善，确保运输企业安全生产。铁路局必须强化安全生产的主体责任，完善安全生产责任体系，以这一体系的正常运作来加大安全管理力度，切实把安全生产各项措施落到实处。运输站段安全管理的重点是现场，要特别注意克服“机关化”倾向，把管理重心、管理力量放到现场，确保安全措施落实到生产岗位、落实到作业环节。要严格落实责任追究制度，对那些工作落实不力、安全基础薄弱、安全隐患突出、险情和事故不断的单位，该亮“黄牌”的亮“黄牌”，该追责的要追责，对问题进行解剖分析和重点整顿，不断提升安全管理水平。第三，抓住安全工作环节的重点和关键。高速、提速和客车安全是铁路安全工作的重中之重，全路要高度重视，集中精力，以有效的措施确保这些重点。要加快构建高铁安全保障体系，强化高铁线路基础设施的检查监测和养护维修，确保设备质量稳定、动态达标。强化动车组检修运用，提高库内整备质量，严把出库关，确保运行状态良好。加强高铁治安管理，严格对高铁线路巡查防护，落实安检查危工作，坚决把危险品堵在站外车下。要加快推进全路高铁实名制售票，这对于确保高铁安全是有好处的。现在高铁建设质量对安全是有保障的，但对高铁经过长时间运营后，要摸索设备疲劳周期和适应程度，加强每次运行后的状态检查，明确重点环节，落实安全措施，形成切实可行、绝对可靠的安全管理，确保高铁运行安全万无一失。要健全高铁应急处置体系，落实高铁降速管理办法，确保在不良天气等情况下的高铁列车运行绝对安全。进一步规范提速安全管理，加强对提速安全问题的整治，对既有线时速200公里及以上的区段，如遇到行车设备不良、灾害性天气以及货车安全隐患威胁等情况，该降速必须降速。要全面强化客车安全管理，结合春检春鉴工作，提升主要行车设备质量，抓好作业人员培训，提高处置突发情况的能力，确保客车安全。第四，认真抓好季节性安全工作。当前正值春夏之交，天气多变，灾害性天气多发，铁路运输安全既面临许多规律性的考验，也面临着季节性的困难和挑战。北方正处于大风季节，防风和防火的压力较大；南方即将进入雨季，防洪安全任务很重；新线建设和既有线施工正处于繁忙阶段，施工安全面临挑战；随着春耕生产全面展开，机动车、牲畜对运输安全影响较大。全路要针对季节性特点，以防风、防火、防洪、施工、路外安全等为重点，切实加强安全检查，严格落实防范措施，制定完善应急预案，认真抓好人员培训并提前安排进入关键岗位。具体工作亚东同志已经作了部署，各铁路局要根据自己的实际，切实抓紧抓好，不要有任何侥幸和拖拉。第五，根据新的情况，认真研究和切实加强现场安全管理。铁路运输安全的关键环节在现场。撤消铁路分局之后，实行大站段管理，这对减少管理层次、提高管理效率是有好处的，但同时也给现场作业管理带来了新的情况。现在站段的管理跨度大，运行交路长，这既是当前的现实，又是需要从安全管理角度认真研究、科学加以解决的问题。目前，车务系统有些单位的管理层次不是很清晰，有的大站管大站，把原来的车间当成班组，这与加强现场管理的要求有差距，有很多具体问题需要解决。管理职责不清晰，容易造成安全管理责任疏漏、隔断，工作贯彻不下去，在处理问题时容易发生推诿扯皮。铁路局要从有利于加强安全管理、方便生产组织出发，深入论证，提出进一步优化站段管理结构的建议，对车间、班组的设置进行优化调整，使车间、班组的管理幅度、管理规模比较科学合理，优化和健全车间、班组管理模式及管理措施，强化现场安全管理机制，确保现场作业能够可控和规范。班组是安全生产最重要的防线，必须进一步深化班组建设，建设一支过硬的班组长队伍，健全班组工作制度，完善班组安全生产自控机制，提高班组安全生产自控能力。要加强对运输一线关键岗位、重点部位的检查管理，促进主要行车工种职工作业标准化的落实。第六，把从严管理与人文关怀紧密结合起来。搞好安全生产，离不开严格管理，如果没有从严要求和从严管理，规章制度就形同虚设，安全生产就失去了根本保证。管理必须严，严是严在工作要求上，也是促进职工更好地发挥积极性和主观能动性。同时要关爱职工、尊重职工，关心他们工作上、生活上的实际困难，尊重他们的意见和建议，尤其要尊重他们的创造性。从严格管理的角度，各级领导干部一定要严格“两纪”的管理，大力减少“两违”，落实各项作业标准。在此基础上，更要强调关心职工。如果没有对广大职工的关怀，他们的诉求得不到重视，他们的困难得不到解决，他们的积极性、主动性、创造性就难以得到发挥，规章制度最终难以落实。各级干部要引导和帮助职工实现从“要我保安全”向“我要保安全”的升华。因此，在从严管理的同时，一定要坚持以人为本，给职工更多关怀。这些关怀既包含着对职工深入细致的思想工作，也包含着对他们的尊重和依靠，还包含着对他们生产生活条件的改善。全路要进一步加强安全生产中的思想政治工作，强化安全责任教育、遵章守纪教育，及时化解矛盾、理顺情绪，提高职工确保安全的自觉性。要加强基层民主管理工作，虚心听取职工群众意见，对大家的合理诉求要认真采纳，尊重职工的主人翁地位。尊重职工的意见比帮助他们解决一个具体困难，更能够让职工群众感受到他们的地位，感受到他们对企业的重要性和领导对他们的重视。要认真解决职工群众生产生活的实际问题。据了解，各铁路局对部党组关于建立运输生产一线职工岗位津贴，在运输生产一线职工中开展安全效益达标考核的决定，贯彻是认真的，达到了预期目的。但也有些基层单位对职工考核名目过多、范围过大，对候车室里有烟头、顶撞领导等与安全无关的问题也进行考核；还有一些单位给干部每月完成的考核任务指标定的过高，有的干部到现场主要是发考核卡。这些做法违背了部党组出台安全效益达标考核政策的初衷，没有达到既要对安全严格管理，又要调动广大职工保安全积极性的目的。各单位对政策执行情况要进行一次分析，对存在的问题尽快加以解决。安全考核必须抓住重点，对违章违纪、岗位失职必须严格考核。要树立一个意识，考核是为了把工作做得更好，是为了让职工更好地履行岗位职责，确保安全生产，让他们能够拿到奖金，而不是不让他们拿到奖金。管理要严到关键，严到职工心服口服，严到他们不再发生同类问题。部党组将把改善职工生产生活条件作为一项重大任务来抓，根据铁路生产力布局实际情况，组织指导各铁路局对解决职工住房以及在异地工作职工的通勤、住宿、吃饭、就医，子女就学、配偶探亲等实际困难，进行统筹考虑，系统的加以解决。各铁路局对此要认真研究，紧密结合实际，逐项落实解决措施。部党组希望，随着全路安全持续稳定、效益逐步提高，广大干部职工收入能够实现稳定增长。全路各单位要认真谋划，争取为职工多做实事，让职工感到企业的温暖。第七，充分发挥各级组织作用。党政工团各级组织要深入开展以“三保一促”为主题的创先争优活动，充分发挥各自优势