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版式电子公文格式介绍1. 建设背景电子公文作为党政军各级机关行使职权过程中产生的具有规范格式的公文电子文件，应具有严肃性、规范性、安全性、完整性和有效性等性质，与传统的纸质公文具备同等的法律效力。公文电子文件作为公文的数字化载体，其文件格式标准是公文规范性和可信性的重要保障。2016年10月份和12月份，国标委分别颁布了GB/T 33190电子文件存储与交换格式-版式文档标准和GB/T 3347633483“党政机关电子公文系列标准规范”，明确要求“电子公文的承载格式为OFD”。由于历史原因，民政部目前使用的CEB企业私有格式作为电子公文载体，不符合国家标准规范和国家电子政务发展规划要求。长期来看，也无法满足电子公文交换共享、上传下达、长久保存等方面的业务需求，难以实现在公文签批、移动办公、政务公开等方面的创新应用模式和技术支撑手段，无法满足公务人员日益发展的便捷、高效的文件处理需要。2. OFD版式标准版式文件是指版面呈现高度精确的电子文件，是电子公文、电子档案、电子证照和电子票据等严肃公务文件的理想承载格式，特别在电子公文领域，版式文件是公文规范性和可信性的重要保障，国内各行业的电子公文系统都使用版式文件作为电子公文载体。2009年，为了促进电子文件工作的发展，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了电子文件管理暂行办法（厅字200939号），为电子文件的规范性管理和利用提供了政策性指南。根据该办法要求，各相关职能部门共同建立了国家电子文件管理部际联系会议制度，由中共中央办公厅牵头，国务院办公厅、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局、国家标准化管理委员会等相关部门为成员单位，负责组织协调全国电子文件管理工作。2010年11月，部际联席会议委托工信部牵头组建了电子文件存储与交换格式标准工作组，开始了我国自主版式文档标准的编制工作。2011年8月，编制组完成了标准草案电子文件存储与交换格式 文书类版式文档（OFD标准）的schema以及标准草案内容，开始进入标准验证阶段。2012年至2016年，历经5年的实践验证，OFD标准在安全性、易用性、可扩展性和业务结合性等方面表现了超越国际同类标准的优势，得到了用户单位的广泛肯定和好评。2016年10月，OFD标准正式发布为国家标准（GB/T 33190-2016），迅速在全国各行业实施落地。2016年12月，在国标委发布的“党政机关电子公文系列标准规范”（GB/T 3347633483）中，明确要求“电子公文的承载格式为OFD”。OFD标准的技术优势如下：1. 精确呈现OFD版式文件可精确呈现与原始纸质凭证完全相同的样式和版面效果，用户可方便的在PC（包括国产CPU和操作系统装机的电脑）、平板电脑、手机上完全无损的阅览OFD版式文件。2. 长久保存OFD版式文件永久可读可用，不依赖任何特定软件，真正实现文件的长久保存。 3. 安全可靠OFD版式文件支持国家电子印章标准规范，并具有全面的安全保障体系，防止信息的泄露窃取和抵赖篡改。4. 可用性强OFD版式文件支持用户批注、签章、保管、打印、交换、检索等多种利用手段，方便在信息系统中深度应用。5. 轻巧节约OFD版式文件是基于层次文本+压缩打包的技术机制，比同样内容的DOC、PDF等格式文件体积更小，节约存储空间和传输带宽。6. 方便归档OFD版式文件符合国家档案局电子文件归档标准，可直接进行归档处理，也可方便的打印出来进行纸质归档。7. 自主可控OFD版式标准是国家标准，自主可控、通用性强，对保障国家信息安全和民族IT产业健康发展具有重要战略意义。3. 公文业务应用支撑4.2公文生成在使用流式办公软件编辑公文并成文后，通过文件迁移转换系统生成标准OFD版式电子公文，成文后的电子公文不可纂改，保障其真实性、完整性和有效性。4.3数据迁移文件迁移转换系统支持对单位内历史存量的非标准电子公文或其他文书类公务文件进行OFD标准化转换，并通过标准接口对其进行旧印章脱离、新印章加盖、元数据注入等技术处理，将历史文件转换成符合电子公文相关标准规范的标准电子公文文件，从而方便公文文件的统一处理利用以及与外单位的共享互通。4.4公文加工电子公文或其他公务文件形成后，可通过文件迁移转换系统实现批量二次加工处理，其支持功能包括批量盖章、添加封面、水印处理、附加元数据、文件加解密等等。4.5通用阅读公务版式阅读软件除了满足公务用户对公文或其他公务文件的基本阅读需求外，还支持文件来源验证、模板套打、语义浏览等公务阅读扩展功能。4.6安全阅读公文无缓存浏览机制是提高公务信息安全的重要技术手段。传统方式下，用户在使用电子公文系统并通过网页浏览器插件访问公文文件时，浏览器会自动在后台下载文件副本并将其缓存在用户硬盘中，形成严重的信息泄露隐患。阅读安全增强系统在服务端将大文件切分为小单元，按照用户阅读需要进行动态推送加载。整个阅读过程在用户端内存中处理，不在终端硬盘存留任何临时文件，规避了传统在线阅读模式下磁盘缓存无意间泄密的重大风险。4.7交互管控阅读安全增强系统可以监控和管理用户对公文文件的所有交互操作，任何细微的动作（如滚屏翻页、复制文字、缩放比例等）均可被实时监控捕获，并根据预制策略反馈或形成日志记录，实现对敏感公文文件的全方位交互管控。4.10公文发布“政务公开”是近年来我国党政机关的一项重点日常工作，各单位应根据要求将相关政策、规章、决议等文件向社会公众进行公开发布。传统的发布方式是将电子文件挂载在网站上，公众用户需要下载文件，并通过相应的阅读软件或插件才能打开阅读文件内容，便捷性较差。网页轻阅读系统可以将各类文档解析发布成浏览器支持格式，公众用户无需安装任何软件，即可通过电脑、PAD、手机的网页浏览器阅读电子文档，有效提升用户体验和信息传播效率。4. 历史文件迁移1. 普通电子文件通过OFD转换迁移服务系统，将各类常见文档格式转换为OFD文件，支持范围涵盖电子公文领域中的所有格式，包括但不限于微软Office办公文档系列、WPS、PDF、CEB、XPS、图片、RTF、HTML网页等。同时，根据业务要求，对转换后的文件进行拆分组合、水印注入、附加元数据、添加封底封面、加密封装、数字签名等批量处理。2. 电子公文文件对于CEB电子公文文件，除了支持普通电子文件的迁移功能外，还支持对文件中电子印章的批量处理，支持以下3种模式：（1） 批量消除电子印章的数字签名信息，保留印章图元信息，使电子印章变为文档中的一张图片，形成视觉上保留原始盖章，但无法验证数字签名的电子公文文件。（2） 批量消除电子印章，完整删除电子印章的数字签名信息以及图元信息，形成未盖章的电子公文文件。（3） 在完整删除电子印章的数字签名和图元信息后，批量重新加盖新的电子印章，形成可验证数字签名的新的带章电子公文文件。3. 纸质文件针对纸质文件，支持通过扫描仪、高拍仪等设备将形成数字化图片后，进行OCR识别，将识别后的内容作为文本层，将图片作为显示层，形成双层OFD文件，从而支持原版浏览和内容利用，再根据业务需要进行相关批量处理。5. 价值和意义l 提升标准符合性通过公文格式升级和软件系统改造，使部内电子公文文件格式全面符合党政机关电子公文标准规范的要求。l 提高公文处理便捷性升级现有版式软件系统，可在保留用户操作习惯的同时，利用新技术进一步提高部内电子公文的处理便捷性。l 安全性进一步提升完善公文文件安全利用体系，为部内公务用户提供规范性高、安全可靠、可用性强的电子公文