关于和龙市餐饮服务行业食品安全情况的调研报告.doc

关于和龙市餐饮服务行业食品安全情况的调研报告 民以食为天，食以安为先。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，也影响着社会和谐和经济发展。构建食品安全保障体系，确保群众吃上放心食品，是摆在我们面前的一个重要课题。随着职能的划转，食品药品监督管理局（以下简称食药监局）已成为餐饮服务行业的监管主角，尽快进入角色，全力做好我市餐饮服务环节监管工作，保证人民群众饮食安全成为其履职的首要任务。为了解和掌握我市餐饮服务环节食品安全情况，更加有序、有效开展工作，市政协组织政协文教法制委、提案委及相关委员、食药监局等部门人员深入餐饮服务单位进行了专题调研。 一、基本情况 据不完全统计，我市现有持证餐饮服务单位502户，从业人员1500多名，依照餐饮服务经营业态分：餐馆291户（其中大型餐馆5户，中型餐馆40户，小型餐馆246户）；食堂42户；快餐店65户；小吃店50户；饮品店54户。按照食品安全法关于“餐饮服务”的解释及省政府食品安全办公室“关于食品安全委员会成员单位工作职责的通知”要求，酒吧、茶座、练歌厅、洗浴、钓鱼场、“农家乐”、度假村等单位都应定义为餐饮服务单位，由食药监局负责监管，实际数量要远远超出所统计的持证数字，这就使得我市的餐饮服务业呈现“多、小、散、低”的特点，情况十分复杂。 二、存在的问题 第一，经济水平低导致餐馆安全设施难健全。我市经济和消费还相对处于较低水平，餐饮单位状况良莠不齐，小型餐饮单位所占比重较大，占总餐饮单位数80%以上。这类单位的经营者多数属低收入者，资金不充足，营业场所面积有限，致使消毒保洁设施不健全，没有设立专门的餐具保洁区，没有经济能力购置冷藏冷冻、餐饮具清毒设施等卫生设施，内外环境赃乱现象比较普遍，餐具消毒及食品安全存在严重的安全隐患。 第二，许可准入门槛低导致餐饮单位监管难。餐饮服务许可审查规范对市场准入制定了全国统一的标准。但就我市县域经济欠发达的现实情况而言，多数餐饮单位在现阶段还无法完全满足市场准入条件。为促进我市餐饮行业的活跃发展，满足群众的消费需求，主管部门先期采取了降低准入门槛的临时性措施。同时，市食药监局对到期换证和办理延续的单位也确定了“先许可、后整改”的办法，得到上级部门的认可。虽然整改工作得到有序开展，但也为后续的监管工作带来巨大的压力。从调研情况来看，达不到餐饮服务食品安全要求规范标准的餐饮服务单位不在少数，个别单位差距之大令人咋舌，存在严重的食品安全隐患，成为监管难点。 第三，无证经营现象导致餐饮单位监管存盲区。由于餐饮业前期投入少、门槛较低，很多业户在没有取得餐饮业许可证的情况下，就开门试营业，无证经营的现象很常见。一些小、远、散的业户为了逃避监管，故意不办理餐饮服务许可证，如个别茶座、网吧、活动室及“农家乐”等；一些建筑工地食堂，多是临时性提供餐饮服务，所以他们很少主动申请办理餐饮服务许可证；有些政府机关、企事业单位食堂也存在无证情况，成为监管盲区；早市、夜市餐饮摊点、路边摊贩等，由于经营环境差，流动性大，大多未办理餐饮服务许可证，从事非法经营活动。此外，由于餐饮服务从业人员流动性比较大，很多人未进行体检，无健康培训证，个别单位为节省支出，故意少办健康证，致使很多从业人员无证上岗。 第四，食品安全意识低导致餐饮单位自律差。大多数餐饮单位经营者，特别是小型餐饮单位经营者，文化水平不高，对国家相关的法律法规淡漠，只重利益，不重安全。为了降低成本，部分经营者在购买食品及原材料时，不索取购物证明，不顾进货渠道是否正规，更有甚者抱着能省则省的思想，主动降低对卫生条件和卫生设施的投入，为食品安全问题埋下隐患。 第五，群众监督网络未建立导致食品安全监督不深入。我市食品行业协会等自律组织不健全，目有主要依靠各执法部门的宣传、教育、监督、处罚，有时效果并不理想。由于资金限制，部分单位所聘请的义务监督员、协管员工作积极性不高，加之他们大部分人还有本职工作要做，因此其中许多人并没有发挥群众监督应有的作用。由于群众监督网络不健全，因此我市的食品安全监管没有做到纵向到底，仍然存在一些监管漏洞和安全隐患。 第六，创建“示范工程”进展慢导致餐饮促旅游底子薄。国家食药局和商务部在联合制定的餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见中提出：力争在“十二五”期间，在全国创建数百个餐饮服务食品安全示范县，数千个餐饮服务食品安全示范街，数万个餐饮服务食品安全示范单位（店）。我州也已启动此项创建活动。这为我们打造餐饮服务业知名品牌，促进地方旅游业发展提供了良好契机。据悉，州内县州反响积极，都在紧锣密鼓地进行申报工作。我市也把握时机，申报“示范店”2户（和龙福临园酒店、和龙林业宾馆餐厅）、“示范街”一条（和龙市善文街即和龙串街从水利局桥至影剧院）。目前，因创建工作涉及面广、关联度大，加之仅靠食药监单个部门在推动，收效甚微，创建工作进展十分缓慢。 三、几点建议 一是立足实际提高许可准入门槛。食品安全法已进一步明确监管职能，严把许可准入验审关是首要任务。鉴于我市餐饮单位难以达到法律准入标准的实际情况，建议我市根据实际，在征得上级主管部门的许可下，逐步调整餐饮服务单位准入标准，保持餐饮服务业健康持续发展。在准入审批过程中，建议充分发挥食品安全管理委员会的作用，确立食品安全召集人制度，吸收相关部门，关口前移，各部门在职权范围内审批时，注重征询其他部门的意见。例如，工商部门在审批颁发营业执照前，要查验食品监管部门出示的业户卫生设施及食品安全达标情况，以此杜绝后续问题的发生。同时，建议政府对我市“先许可、后整改”的餐饮服务单位，在规定的时间内达不到最低许可要求的，坚决予以取缔。此外，还应出台相关政策，引导这部分人从事其他适合的行业，避免易引发群体性突发事件。 二是加大宣传与惩处提高餐饮业主自律意识。加大宣传力度，通过各类宣传媒介，以及组织广场宣传、培训活动、请媒体一同参与检查等形式，向相对人及社会各界广泛宣传食品安全法、相关新法律法规和食品安全知识；大力惩处，曝光违法案件，提高经营业户的食品安全自律意识，提高广大人民群众的食品安全和自我保护能力，营造全社会共同关注、支持和参与餐饮服务行业食品安全监管工作的良好氛围和执法监督环境，确保人民群众饮食安全。 三是加强监管体系建设提高食品安全监督广度和深度。结合餐饮服务业点多、面广的特点，建立餐饮服务单位网格式监管负责制，使监管工作网络辐射到村和社区，建立网格监管责任区，实行“片管员”责任制，细化监管职责，分片、分块进行管理，责任落实到人。并将“片管员”的姓名、联系电话张贴于经营场所，接受社会监督。同时在各村镇、社区聘用义务食品监督员（或叫协管员），协助收集信息，帮助普及食品安全知识和消费常识，提高市民的食品安全意识。农村监督网建设可以与药品“二网”建设、计划生育监管网进行整合，资源共享，确保不出现监管空白。 四是强化行业整治提高餐饮服务监管规范性。坚持整治与建设相结合，惩劣与扶优相结合的原则，做到“规范一批、提升一批、淘汰一批”，逐步建立餐饮服务食品安全打防结合长效监管机制。积极开展无“二证”经营的专项整治行动。重点惩治未取得餐饮服务许可证和培训健康证，从事餐饮服务经营活动的违法行为，加大对新增、停业、变更的餐饮单位和学校食堂、建筑工地食堂、饮食摊点，歌厅、茶座、酒吧、网吧、麻将厅、洗浴等场所的检查力度，严查无证经营及无证上岗行为。积极开展索证索票、采购台账的专项整治行动，严把进货关。对机关、企事业单位食堂不办许可证的情况，建议政府责成相关部门，明确餐饮服务食品安全的重要性，强化食品安全第一责任人的意识，消除食品安全隐患。 五是特色先行提高我市餐饮服务业品牌效应。随着我市“旅游兴市”战略的深入推进以及“长白山下金达莱”旅游品牌的逐步树立，与旅游配套的特色餐饮助推作用也越发凸显，其中尤以“农家乐”最为突出。据统计，目前我市八个镇申报农家乐42户（福洞镇1家办证、崇善镇7家办证但未开展经营（为贷款特批）、八家子镇申报10户、西城镇申报24户），“农家乐”所接待的游客多，食品安全问题尤为重要。现“农家乐”经营还处于探索尝试阶段，尚无成型模式。为此，建议政府发展“农家乐”经营项目时，能够责成食药监部门参与规划，提前介入，按照符合餐饮服务食品安全操作规范的合理布局和加工流程建设“农家乐”项目，避免不必要的整改投资。同时，为“农家乐”从业人员提前进行食品安全知识培训，引导规范化管理，促其安全持续健康发展，为繁荣我市旅游产业作出积极贡献。 六是推进示范工程创建提高餐饮服务业整体水平。建议市政府对创建示范工程给予政策扶持和资金支持，对量化分级达到B级以上企业给予减免税收或“先征后返”、指定政府定点用餐单位等优惠政策及资金补助。建议市政府对拟创建的“示范街”进行投资改造，保证街容街貌环境整洁