财政监督检查 对救灾资金监管情况的案例分析.doc

一、背景情况为贯彻落实科学发展观，加强中央专项转移支付监管，应注重把有限的监管力量放在关注民生的社会热点上，充分关注中央救灾资金的使用效益，以促进中央救灾资金使用的规范、安全、有效，做到“守土有责、守土尽责”。二、案例分析（一）违规事实调查结果表明，省、市、县、乡各级有关部门，在中央救灾资金的管理使用方面，总体情况比较好，且取得一定成效。但在资金的分配效率、资金的申报及具体使用环节上还存在一些不足和问题，须进一步加以规范。1.部分救灾资金的分配及划拨滞后，影响了资金的使用效益。该市下属某县此次累计收到中央救灾资金1773.8万元，占所在市已分配中央救灾资金15.5%。经调查，该县财政局未分配及划拨资金1044.2万元，占收到中央救灾资金总额的58.87%。中央救灾专项资金经过各级政府层层分配与划拨，资金的到位率与使用率堪忧2.救灾资金申报不规范，影响了资金的使用效益。地方各级政府向上一级多要资金的强烈冲动，导致补助资金夸大申报渐成常态，部分专项资金使用完毕后，沉淀为相当数额的结余，影响了资金使用效益的发挥。被调查市供水公司灾害发生期间申报12万用户水表。受灾损失3522万元。截至4月底，实际使用仅为400余万元，近3490万元资金沉淀下来。申报数与实施数的巨大差距，暴露出其申报额的水分大，夸大损失、虚报补助资金现象相当严重。3.个别单位违规使用救灾资金，制约了资金使用效益的发挥。被调查县农业局变更救灾资金用途，挪用资金50万元用于某牛奶养殖小区三通一平建设。改种马铃薯本应由政府无偿提供，但基于种种原因，无常提供变成了有偿提供，救灾物资发放的覆盖面窄，加之部分存在收款不入账、公款私存及种薯分配不均衡的现象，应落实的救助反倒加重了灾民的负担，制约了该项救灾资金使用效益的发挥。（二）对存在问题的处理意见一是对挪用资金予以收回，并追究相关责任人的行政责任。对擅自改变资金使用规划方案的应予调整，强化救灾资金的管理。二是对不能清退的资金，统一收缴市财政局，作为灾后重建资金，重新拟定方案是使用。三是对于救灾资金申报不规范，夸大申报形成资金沉淀问题，建议摸清情况后，对沉淀资金统一安。四是根据资金滞留情况，建议加快出台分配使用方案。三、检查思路与方法（一）灾情核查及上报情况重点检查各级民政部门上报或通过政府上报的灾情是否真实准确，尤其是特大自然灾害发生后，基层民政部门是否逐村逐户核查灾情并登记造册，上级民政部门是否如实汇总并检查核实数据，有无凭空加码、虚报灾情或以历史经验数据上报。（二）救灾资金的拨付情况重点检查财政、民政部门是否遵循专款专用、重点使用的原则及时下拨救灾资金，有无实行有偿使用、提留准备金或滞留、截留、挪用及串项拨付救灾资金；有无拨付环节擅自变更预算科目的问题。（三）救灾资金的发放和使用情况重点检查财政、民政或基层部门是否制定具体发放计划和标准；有无擅自截留、挪用或不按受灾程度搞平均分配；接收、发放手续是否齐全、完备；是否坚持合理、公开原则，有无因管理不善造成救灾资金及物资的损失浪费。四、启示（一）形成资金分配及划拨滞后，影响中央救灾资金效益发挥的主要因素：1.资金运行过程长，影响应急资金使用效率。各类资金运行长短不一，有些资金到达基层时已错过了救灾的最佳时效，出现了应急资金不应急的现象。2.资金分配环节多，影响应急资金调拨速度。救灾资金到达省级财政后，由相关部门与财政联合下拨资金，层层划转，部门与部门，上级与下级之间的博弈。资金运行人为拉长，使资金滞留相关部门。3.中央救灾资金项目与部分地方已组织资金实施的救灾项目重叠，部分救灾资金出现了无法按计划使用的情况。（二）从完善机制、创新制度、加强监管等方面进行总结和思考1.深化改革、完善机制，尽早将中央救灾资金专项拨款纳入国库集中支付体系。2.建议创