我国订单农业存在的问题及解决途径.doc

我国订单农业存在的问题及解决途径 摘要：订单农业是我国近几年才兴起的一种新的农业经营模式。订单农业主要以龙头企业和农户的诚实守信为基础，以达到龙头企业和农户的双赢。然而，在我国现阶段，订单农业在发展中存在不少问题。本文通过对订单农业中存在的问题的分析尝试找出合适的解决途径 提出相应的对策：规范政府行为；加强期货市场的作用；规范相关的法律法规；发挥中介组织的作用；建立合理的农业保险机制。关键词：订单农业；问题；解决途径订单农业是指农户在农业生产经营过程中，按照与农产品购买者签订的契约组织安排生产的一种农业产销模式。订单农业是农业产业化经营的重要内容。近几年，各地大力发展“订单农业”，这对引导农业结构调整，搞好产销衔接，维护市场秩序，保护农民利益起到了积极的作用。然而，近些年订单农业出现了一些问题，严重影响了农民的利益和农业产业化的进程。认真分析订单农业的发展中存在的问题并规范订单农业运行的机制，才能促进订单农业规范、持续、健康的发展。 一、在我国订单农业发展过程中存在的问题（一）政府定位不准确，缺乏相应的制度环境 在实际工作中，许多地方政府部门把订单作为数字政绩和形象工程，疏于考察订单主体，也没有充分考虑订单实施的可操作性、订单兑现的可能性。在实际中，农民与商家直接签约的订单很少，签得最多的是政府部门，其次是有威望代表农民、有能力组织农民的单位或个人，如村委会、农村经济合作组织、销售大户等。 政策支持的滞后性，缺乏与订单农业相配套的法律、法规和政策。由于订单农业是新生事物，在实际操作过程中存在着许多不完善的地方，这就大大削弱了契约的约束性，加上逐利心理及履行合同的法律意识淡薄，使得一些不守合同的收购方有机可乘，随意把自己应担的风险转嫁给农户。农户也往往“卖跌不卖涨”，而企业却无法与农户逐个打官司。因此不管对企业还是农户的违约行为，都缺乏有效约束机制。 （二）订单农业的履约率低仅仅依靠现货市场，企业就只能被动地承受市场价格波动所带来的巨大风险，这种风险极有可能转化为企业的巨额亏损。因此，就某种意义上说，订单农业并未让巨大的风险在现货市场上消失，而只是风险主体转移，这样就会降低订单农业的履约率。不少订单合同内容不详细、程序不完善、运作不规范，特别是对农产品的品种、规格、数量、质量和各自应承担的风险、责任以及权利含糊，签约内容缺乏可行性、科学性、规范性、合法性，不少订单甚至连草签合同都算不上，法律约束力不强。从而在主观上导致农业订单的履约率不高。订单农业的价格风险没有有效的转移渠道。企业和农户的价格风险不会因为签订了订单而消失或减弱，它只是在两者间转移。订单农业虽然有利于结构的调整、农民的增收，但由于销售渠道不畅，价格风险无法回避。因此，履约率比较低，这样就会形成恶性循环，农民不愿意签订订单，因此订单的数量和规模有限。 （三）违约责任不落实，约束力不大违约率高是农业订单合同的一大难题。由于法律、信用意识不强，当市场价格高于合同价格时，农民注重眼前利益，将农产品自行出售，不按合同交货；当市场价格低于合同价格时，企业出于自身的利益，不按合同接货。当农民违约时，企业面对千家万户难以通过法律手段追究责任；当企业违约时，农民由于法律意识不强或缺乏相关的维权组织或诉讼费用高等原因，也不采取法律手段追究责任，大多是找当地政府。由于违约责任不落实且订单主体主观上放弃违约追究，客观上削弱了订单的法律约束力。（四）农民的组织化程度低由于市场信息的不对称性，导致在以家庭小规模生产为主体的经济条件下，农民无法迅速得到准确的产品信息。即便得到了信息，由于其受文化知识水平的影响，判断、处理信息的能力相对较弱，增大了生产经营风险。从一定意义上说，订单形式是龙头企业充分利用自身掌握的市场信息来控制农户资金和劳动力，以实现企业效益最大化的一种方式。农户与企业的信息不对称，一旦企业在判断和处理信息中出差错而采取违约或毁约的行为来减少损失时，对农户而言无疑是巨大的损失。（五）自然灾害风险农业生产的全过程都要极度依赖于自然条件。我国国土辽阔，地形复杂，自然灾害频繁。相对于其他行业，农业是灾损率较高的行业， 一场冰雹、一场台风、一场洪水均可造成大幅度减产甚至绝收。从近年的情况来看，自然灾害频繁且程度加重，这预示着未来我国农业自然风险趋于加剧。科学技术发展到今天，对自然灾害的有效控制能力极为有限，很难做到事先预测，农产品生产“靠天吃饭”的状况一时难以有较大的改观。二、针对我国订单农业发展的解决途径（一）规范政府行为，营造良好经营环境与载体首先，政府要转变职能，搞好服务。对于发展订单农业来说，农民和龙头企业是真正的主体，政府部门必须及时转变职能，加快农产品市场体系建设，积极引导辅助农民建立自己的经济协作组织，完善订单农业主体，倡导诚信，维护市场公平、公正、公开交易，确保市场有序运转，为订单农业发展创造良好的环境。同时，应加大对订单农业的支持力度，将订单农业作为财政支持的重点项目，从政策、资金、技术、服务等方面给予扶持，让订单农业的主体快速强大起来；其次，要加强监督管理，规范操作，依法严惩部分企业恶意违约骗财，让订单农业在公平、公正的环境中健康发展；最后，要防止部分企业迎合国家发展订单农业的相关补贴政策，虚拟订单合同，套取补助资金。（二）发挥期货市场的价格发现的作用期货市场作为一种高级的市场形式，不仅能够有效回避风险，也可以为订单农业的顺利运行提供载体。首先，期货价格发现功能可为订单农业提供参考价格。期货市场交易者众多，期货价格能够集中反映出较为真实的供求关系及未来变化的趋势。它一方面具有一定的权威性和预期性，另一方面，期货价格对各种价格因素反应极为灵敏。其次，期货市场作为风险转移与风险再分配市场，集中了众多的投机者和套期保值者，市场风险可以在大量的市场参与者之间进行重新分配。同时，期货交易的保证金制度，使参与交易的每一方都要达到一个信用水平，这就保证了交易双方都不存在违约风险。可见对于那些对彼此信用水平都没有充分信心的远期交易者来说，选择期货交易作为一种避险策略是很有必要的。（三）健全订单农业执行的法律监督机制，强化违约惩戒责任法律监督是协议履行的保证。首先，应当为订单农业的发展创造良好的法制环境。有关部门应针对订单农业发展中出现的矛盾和问题，尽快完善法律法规，发挥政府部门监督、服务职能。要建立健全订单农业执法体系，在订单农业发展中，加强涉农合同法律法规培训，提高订单农业合同主体法律意识；建立订单农业合同信用档案，为农户与企业或其他组织提供信息咨询服务。 其次，要大力倡导诚信意识，提高违约成本，促进合同自觉履行。要通过入股、合伙等方式把农户、中介组织、龙头企业的利益结合在一起，加大违约成本的落实。按照经济学的博弈理论，提高违约成本，若违约成本大，则农户和商人的最优战略都是履约。（四）培育中介组织。在实施订单农业中，由龙头企业直接与千家万户农民发生关系，不便于组织生产、利益制衡、矛盾化解，对企业、农民都不利。因此，要大力发展中介组织，积极培育农民专业合作社或专业协会，发挥其桥梁和纽带作用，使之成为生产的调度器，矛盾的缓冲器和利益的调节器。同时要鼓励农民合作经济组织创办农产品加工企业或农产品营销公司，推动“订单农业”经营模式由引导型向内生型转变。 (五)建立合理的农业保险机制农业保险作为世贸组织规则允许和提倡的“绿箱政策”，是市场经济和开放经济条件下政府进行农业支持和保护的有力工具。由于农业生产风险大、灾损率高，而农民的支付能力又较低，政府应引导保险部门介入订单农业，开展农作物保险业务，降低企业和农户的经营风险。农业保险的实质是将农业经营者独自承担全部风险损失分散给投保人分担，提高农户个体抵御风险的能力，具有明显的社会效益。但由于个体农户家庭参与农业保险的可能性不大，可以尝试通过农村经济合作组织引导农户入保。另一方面，可以建立农产品风险基金，在企业与农户遇到这些不可知因素带来的风险时，给其适当的补贴，相应减少双方的损失，