丁照娥---无缝隙管理--全方位考核.doc

无缝隙管理 全方位考核丁照娥近年来，山东省日照市广电局以加强规范化管理为突破口，通过构建决策目标、执行责任、监督考核三个体系，规范业务、行政、队伍三大管理，推行无缝隙覆盖、全方位考核、人性化管理三项建设，深入推进管理体制、机制和手段创新，使广电各项工作、干部职工精神面貌发生了全新的变化，整体工作实现了科学发展、创新发展、率先发展、和谐发展。一、完善管理体系构建决策、执行和监督三个体系遵循传媒工作和广电工作的特点和规律，结合广电实际，建立了决策目标、执行责任、监督考核体系，为推进规范化管理提供了体制和机制保障。（一）决策体系。把广电管理工作划分为业务管理（包括宣传、技术、经营）管理、队伍管理、行政管理三大类，按照分权、放权、制权的原则，界定党委会、局务会、局台办公会的职责。党委会坚持民主集中制，主要就贯彻党的路线方针政策、干部人事、队伍建设等问题进行决策；局长办公会实行首长负责制，主要对广电的行政事务进行决策；局务会坚持少数服从多数，主要对局台宏观管理和微观运行中的共性问题进行决策。三种决策方式既明确分工，又相互衔接，形成了科学决策的框架。对于决策的形成和执行，严格按照程序进行，及时通过党委会决定事项、局长办公会决定事项、局务会决定事项进行公布，做到党务、政务公开，实行责任到人、及时督办、接受监督，收到了很好的成效。（二）执行体系。根据业务性质和工作任务的不同，成立了宣传编委会、技术委员会、经营创收委员会、安全管理委员会、绩效考核委员会，各分管台长任委员会主任，成员由各部门负责人、业务专家组成，建立健全了工作运行机制。各个委员会覆盖广电工作的各个方面，使每项工作都有章可循，形成了设置科学、程序性强、便于操作的工作运行模式。各委员会在局党委的统一领导下，积极部署安排各项工作，各项工作明确了牵头部门、工作程序、质量标准、督查事项和考评奖惩，使执行者对“干什么、什么时间干到什么程度、干好干坏有个什么说法”都明明白白，保证了全局工作高效有序运行。凡局内重要事项的决策都要经过相应委员会论证监督，避免了决策失误和工作疏漏。（三）监督体系。实行目标绩效考核管理，层层落实岗位目标责任制，建立了横到边、竖到底、涉及每个工作人员的工作监控体系。将部门及各个工作人员的工作职责进行细化量化，能定量的进行定量考核，不能定量的进行定性考核。将全局工作分为宣传口、技术口、职能口三个序列，各部门归口考核分A、B、C三个等次，各工作人员在归口考核结果的基础上在科室范围内再进行二次考核，再分A、B、C三个等次。一月一考，一月一公布，年终汇总。同时，完善对部门、个人的绩效考核监督，部门、个人都建有考核档案，部室（个人）、考核办各一份，细分为实绩、培训、奖惩等档案，档案信息及时录入部门（个人）考核手册，作为对部门（个人）综合考评的主要依据，强化日常监督管理的作用，改变了过去年终“以票定优劣”的粗放式考核办法。二、规范管理内容强化业务、行政和队伍三大管理针对业务管理、队伍管理、行政管理，分门别类确定了相应的价值目标，业务管理以质量为要，队伍管理以公平为要，行政管理以效能为要，立足实际，进行规范和创新，使各项管理工作做到规范化、科学化。（一）业务管理。一方面，严格落实任务责任制，每年年初，局里都以文件的形式将全年的宣传创优、经营创收、技术保障等各项目标任务，分解落实到各部门，与各部门负责人统一签定责任状，平时督促检查，年终按文考核，兑现奖惩。另一方面，建立节目质量、广告播出和技术事业发展日常监管体系。在宣传管理方面，以宣传创优为目标，构筑了节目评价体系，局台编委会定期不定期，对全台节目进行周评月考，并引进了中视广联公司的收视率调查数据，对广播电视各类节目实行百分制考核，评出优、良、差三个等次，将节目考评结果与各部门效益工资挂钩，同时实行节目未位淘汰制，凡连续三次被评为差的节目栏目，限期对节目整改，一并追究相关栏目制片人的责任。在技术管理方面，构筑了事业发展体系，以台技术中心为主体，规范全台的技术事业管理，具体负责制定规划、扩大覆盖、安全播出、设备选购、设备配置、技术创新和技术队伍建设等工作，并兑现奖惩措施，从而为全台事业发展提供了可靠的技术保障。在经营管理方面，构筑了广告监管体系，以台广告监理部为主体，加强对各频道、频率执行广告政策、价格标准、经营方式方法和广告时间投入、经营效益核定的监督管理，发现问题及时处理，堵塞了经营工作漏洞，维护了全局广告经营大局。同时，对经营创收指标实行一票否决制度，凡有经营创收的部门，均实行抵押上岗，同奖同赔，确保创收任务的完成。（二）队伍管理。坚持科学公正的选人用人机制，一是严把从业人员准入关，严格坚持“逢进必考、逢提必考”。两年来，全局录取新人10余人，全部具有本科以上及研究生学历。二是突出班子建设。改变以往按板块分工的习惯做法，局台领导班子按条线分工，在局党委的统一领导下，按照工作分工，各司其职，积极主动地开展工作。建立了从局长、局台领导到部室主任、工作人员的层层负责制，一级抓一级，一级对一级负责，保证了在事业规模不断扩大、内设机构不断增加的情况下，局台内部政令畅通、指挥有力、运转规范、协调有力。三是坚持竞争上岗、双向选择的原则，优化人才资源配置。对中层干部实行平等公开、竞争上岗、择优使用，经过民主推荐、综合考核，用好的作风选作风好的人。两年来通过公开竞聘，竞争上岗，有20多名年轻同志走上了管理岗位，做到了看能力不看资历，看水平不看文凭，看实绩不看关系。每年对中层干部进行了综合测评，分优秀、称职、不称职三个等次，连续两年不称职给予黄牌警告或调整岗位或免职。（三）行政管理。围绕广电中心工作突出抓好效能服务，一是完善工作程序，对局办公室、人事教育科、物业中心、安全保卫等后勤服务工作，逐一制订了工作运行程序，要求干部职工在处理日常工作、办理事务中，严格按程序办事。二是层层落实责任制，凡确定的工作事项，责任到人、定期督办、限期完成，形成“说了算、定了干、干就干好”的雷厉风行的作风。三是对易发生问题的环节和部位，实施全面监控。财务管理、重大开支实行集体研究决定；加强财务审计，半年一小审，年终一大审，有效杜绝了财务违规现象；采购物资招标严格推行二次询价，近两年来节省基本建设资金300多万元。还重点加强了安全保卫管理，成立了安全保卫部，在关键部位、要害部门安装了门禁系统以及监控设施等，有效杜绝了安全隐患。三、提升管理层次推行无缝隙覆盖、全方位考核、人性化管理。在管理形式上，按照渐次推进的思路，通过加强制度化建设实现广电工作的规范化管理，通过实施全方位考核实现广电工作质量化管理，通过加强广电文化建设实现广电工作的人性化管理，不断提升广电管理的层次与水平。（一）加强制度建设，建立无缝隙覆盖的制度体系。制度是带有根本性、制度性的，也是加强广电规范化管理的基础工作。我们把建章立制作为加强管理的切入点，变人管人为制度管人。2007年以来，先后修订完善及新制定出台了各类岗位规范和工作制度数十项，建立了涵盖广电工作各个方面的制度体系。这些制度既有宏观的，也有微观的，既有广电行业管理规定，也有行政、人事方面的具体规定，大到建设资金使用、干部职务晋升，小到职工请销假、公务接待标准、私家车辆停放，凡是需要规范管理的都纳入制度的范畴，为以制治广电提供了依据。在制度制定和落实过程中，突出“人人都是被管者，人人都是管理人”，每出台一项制度，都反复酝酿，征求意见，把制度制订的过程变成干部职工自我教育和管理的过程。坚持制度面前人人平等，对不符合制度规范的行为，必查必纠，增强制度的严肃性，确保制度真正落到实处，从而实现了“干有规范、考有标准、学有榜样、管有依据”。（二）推行全方位考核，建立科学严谨的运行控制机制。把广电工作规律和公共管理模式结合起来，解决广电管理的标准和考量问题，做到有标准、有考核、有监督、统一尺度，使静态的制度变为动态的流程监控。2007年以来，以开展局台“管理效益年”活动为契机，全面引进了目标绩效管理考核，按照目标管理的要求，对各项工作都明确了主题内容、执行依据和职责权限，规定了程序操作的内容、方法和步骤，设定了重点环节、标准和质量记录，绘制了工作流程；对每个岗位都明确了工作目的、性质和主要职责，规定了每个工作环节的程序、时限和质量标准，通过工作评查，对发现的不符合事项分析通报，对纠正情况跟踪检查，持续改进管理标准，发挥了很好的控制作用，有效提升了广电工作管理的质量和效能。（三）加强广电文化建设，充分体现以人为本。管理的最高境界是自我管理，保持广电管理的稳定性和生命力，关键在于管理的主体，即广电工作人员的觉悟和素质。基于此，我们积极探索以广电文化为载体的人性化管理方式，发挥“广电文化”的作用，实现民主管理与自我管理交融。提炼了以“改革创新、忠诚奉献”为内容的广电精神，通过培养和弘扬这一精神，把广大干部职工的积极性、创造性凝聚到干事创业上来。注重在日常管理中进行潜移默化的影响，通过演讲比赛、调查问卷、意见箱等形式，及时吸纳合理化建议，增强干部职工的主人翁意识；每年开展“十佳岗位能手”、“德艺双馨标兵”、“先进工作者”、“先进单位”评选活动，激励干部职工争先创优；局领导经常走访慰问干部职工，体现人文关怀，增强队伍凝聚力，激发了干部职工献身于广电事业的责任感和使命感，形成风正气顺心齐的良好风气，有力地促进了广电工作的发展。管理出战斗力，管理出形象，日照广电规范化管理取得了明显效果，有力推动了广电事业又好又快发展。一是新闻宣传亮点突出，竞争实力增强。从媒体市场来看，日照广播电视的收听收视率不断攀升。从宣传创优看，从2007年开始，日照广播电视台送省参评的节目，每年都有作品荣获一等奖，其中日照市电视春节晚会还创下了全省综艺晚会类一等奖第一名“三连冠”的新记录。2008年在全省广播电视评奖中获奖数量和单项奖获奖数量是有史以来最高的一年。二是事业发展迅速，经济实力增强。经过广电规范化管理，也获得了较好的经济效益。全局固定资产超过3亿元，自主经营收入连续两年稳步增长。2008年尽管受地震灾害、奥运停播广告等影响，全局经营收入仍保持了23%的增