合作社法讲稿.doc

农民专业合作社法培训讲稿一、出台农民专业合作社法的意义中华人民共和国农民专业合作社法(以下简称农民专业合作社法)于2006年10月31日经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，于2007年7月1日起施行。 农民专业合作社法是中国特色社会主义法律体系中一部重要的法律。这部法律总结了我国二十多年来农民专业合作经济组织发展的经验，立足于在促进农民专业合作社发展过程中逐步规范的立法指导思想，对农民专业合作社的法律地位，以及农民专业合作社的设立、民主管理、财务制度等内容，作出了适合当前我国农民专业合作社发展阶段的相应规范，填补了我国市场主体法律的一项空白。这部法律还明确了国家扶持农民专业合作社的主要政策措施，充分体现了党和国家“多予、少取、放活”的惠农政策精神。这部法律的贯彻实施必将有力地促进农民专业合作社的发展壮大。 通过法律对农民专业合作社的规范，立足于对自愿参加农民专业合作社的农民民主权利和财产权利的保护。在农民专业合作社发展的过程中，一方面强调“民办、民有、民管、民收益”的原则，尊重和保护农民的民主办社的权利。更为重要的是，在农民专业合作社法中，通过有限责任制度、成员账户制度、盈余分配制度、退社制度等，对成员的财产权利进行保护。加入合作社，其出资和公积金份额仍然记载在其自己的账户中，并作为参与合作社盈余分配的重要依据，如果成员因自身的原因选择退出合作社，其享有的财产份额仍然可以退还。农民专业合作社是新型的市场主体，法律对农民专业合作社及其成员的财产权利给予了充分的保护。这些规定与上个世纪五十年代中期以后的农业合作化运动中强制改变农业生产资料所有权的制度完全不同。 二、什么叫“农民专业合作社”? 有哪些特点?按照农民专业合作社法第二条的规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社与以公司为代表的企业法人一样，是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。农民专业合作社具有下列特点：1、农民专业合作社是一种经济组织。近年来，我国各类农民合作经济组织发展很快，并呈现出多样性，如农民专业技术协会、农产品合作社、农产品行业协会等，这些组织在提高农业生产的组织化程度、推进农业产业化经营和增加农民收入等方面发挥了积极的作用。由于这些组织在组织形式、运行机制、发展模式以及服务内容和服务方式上具有不同特点，有的已有相关法律、行政法规予以规范。因此，农民专业合作社法只调整各类合作经济组织中的一种，即农民专业合作社，只有从事经营活动的实体型农民合作经济组织才是农民专业合作社，那些只为成员提供技术、信息等服务不从事营利性经营活动的农民专业技术协会、农产品行业协会等不属于农民专业合作社，不是农民专业合作社法的调整对象。2农民专业合作社建立在农村家庭承包经营基础之上。农民专业合作社区别于农村集体经济组织，是由依法享有农村土地承包经营权的农村集体经济组织成员，即农民为主体，自愿组织起来的新型合作社。加入农民专业合作社不改变家庭承包经营。 3农民专业合作社是专业的经济组织。农民专业合作社以同类农产品的生产或者同类农业生产经营服务为纽带，来实现成员共同的经济目的，其经营服务的内容具有很强的专业性。这里所称的“同类”，是指以国民经济行业分类规定的中类以下的分类标准为基础，提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购买，以及与该类农业生产经营有关的技术、信息等服务。例如可以是种植专业合作社也可以是更具体的葡萄种植、柑桔种植等专业合作社。 4农民专业合作社是自愿和民主的经济组织。任何单位和个人不得违背农民意愿，强迫他们成立或参加农民专业合作社；同时，农民专业合作社的各位成员在组织内部地位平等，并实行民主管理，在运行过程中应当始终体现“民办、民有、民管、民受益”的精神。 5农民专业合作社是具有互助性质的经济组织。农民专业合作社是以成员自我服务为目的而成立的，参加农民专业合作社的成员，都是从事同类农产品生产、经营或提供同类服务的农业生产经营者，目的是通过合作互助提高规模效益，完成单个农民办不了、办不好、办了不合算的事。这种互助性特点，决定了它以成员为主要服务对象，决定了“对成员服务不以营利为目的”的经营原则。 三、国家促进农民专业合作社发展的主要政策措施是什么? 为了明确国家扶持农民专业合作社的基本政策，为其发展创造良好的政策环境，农民专业合作社法第八条规定，国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。同时，国家鼓励和支持农业企业、农业科技服务组织、科研教学单位等社会各方面力量，为农民专业合作社提供政策、技术、信息、市场营销等服务。 党中央、国务院历来高度重视农民专业合作经济组织的发展，支持农民按照自愿、民主的原则，发展农民专业合作组织。党的十六大以来，党中央、国务院对农民专业合作组织的发展作出了一系列重大决策。近年出台的三个中央“一号文件”都对促进农民专业合作组织发展作了具体部署，要求中央和地方财政要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务；对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费；建立有利于农民专业合作组织发展的信贷、财税和登记等制度。 农民专业合作社法专门设立“扶持政策”一章，明确了在产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等方面对农民专业合作社给予扶持。支持农民专业合作社增强自我服务功能，支持支持专业合作社开展教育培训活动，支持专业合作社开展标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理，提高农业组织化程度，促进农村经济发展。 四、农民专业合作社可以享受国家哪些扶持政策? 农民专业合作社法第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。 1产业政策倾斜。农民专业合作社法第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。 2财政扶持。农民专业合作社法第五十条规定。中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。我县德政发200739号文件规定： “扶持和培育农民专业合作社。积极鼓励发展“三位一体”新型专业合作社，对被评为县、市、省级示范性专业合作社的，分别一次性奖励2万元、3万元、5万元” 3金融支持。农民专业合作社法第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。4税收优惠。农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，农民专业合作社法第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。五、如何注册成立农民专业合作社？ 农民专业合作社法十三条规定，设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交相关文件，申请设立登记。根据农民专业合作社法第十三条规定，农民专业合作社的设立人申请设立登记的，应当向登记机关害交的文件有： (一)登记申请书； (二)全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；(三)全体设立人签名；章的章程；(四)法定代表人、理事的任职文件及身份证明；(五)出资成员签名、盖章的出资清单；(六)住所使用证明； (七)法律、行政法规规定的其他文件需要特别注意的是，农民专业合作社向登记机关提交自出资清单，只要有出资成员签名、盖章即可，无需其他机构的验资证明。申请登记的文件是农民专业合作社显示组织合法存在的证明，也是成员资格和权利有效存在的重要证明其真实可靠性是保证社会交易安全的必然要求。农民专业合作社法第五十五条规定，农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销登记。登记程序由申请、审查、核准发照以及公告等几个阶段组成。农民专业合作社法第十三条规定，农民专业合作社登记办法由国务院规定，并明确办理登记不得收取费用。六、如何提高农民专业合作社的市场竞争力？（一）计划管理，协调发展。按照“民办、民管、民受益”原则，围绕发展区域特色农业、推进农业产业化进程、开拓农产品市场、增强抵御市场风险等方面，积极引导农民根据主导产业和优势产品，在自愿的基础上，创办多种类型的农民合作经济组织。要按产业类型，鼓励专业合作组织跨区域开展经营服务，或是同一主导产品的专业合作组织实行联合，发展壮大其规模，或是由重点专业合作组织牵头，对同一主导产品打同一品牌，统一生产标准，提高市场竞争力 （二）落实政策，加大扶持，。县、乡（镇）两级政府以及有关部门将进一步转变职能，制定发展规划，出台有力的政策措施，创造宽松环境，加大扶持力度。一是财政扶持，县财政每年要安排一定的专项资金，用于扶持农民专业合作经济组织的发展。二是税收优惠，对专业合作组织从事农业、林业、渔业等自产自销的农产品，应视同农民自产自销的农产品，按照增值税暂行条例的规定，免征增值税。三是信贷支持，县农业担保公司等要将农民专业合作组织作为服务的重要对象，提供服务。农村信用社要加大信贷扶持力度，支持专业合作组织搞好生产经营服务。四是立项优先，对农民专业合作组织需要的技术开发或推广项目，要优先予以立项，农业产业化项目安排，应向专业合作组织倾斜。五是以规范特色优质农产品生产标准为核心，重点在生产技术、加工技术和市场准入等三个方面，进一步加快制定和实施农业生产技术规程、农产品质量等各类标准体系建设。六是深入贯彻浙江省农民专业合作社财务制度和浙江省农民专业合作社会计核算办法，实现农民专业合作社财务核算的规范化管理，切实维护社员利益。(三)、加强指导，规范建设。县农业行政主管部门要从以下几个方面进行重点指导，规范合作社的建设：1、规范规章制度。2、规范股金设置。3、规范注册登记。4、规范组织机构。5、规范社员管理。6、规范民主管理。7、规范财务管理。8、规范生产经营。9、规范收益分配。 （四）创建示范，发挥优势。由县农业行政主管部门负责，从现有的农民专业合作经济组织中，筛选若干个产业关联度较大、带动能力较强、内部运行机制较规范、发展后劲较足的合作社，总结他们成功的经验和做法，分析存在的问题，探索进一步提高活力和规范运作的对策，使他们有机地组织成员及农户开展生产、服务和营销，更好地发挥合作组织的组织优势、协作优势和规模优势，增强农民在市场竞争中的主体地位。 钟管镇红亮肉鸭专业合作社成立于2004年10月，合作社在理事长许红山的带领下，合作社不断发展壮大，目前合作社社员已经发展到150多户，年养殖销售肉鸭140万羽，使农民每年增收400多万元。几年来，合作社先后帮助30多户农户脱贫致富，合作社已经成为当地农民竟想加入的组织， 加入合作社的农户为什么能如此轻松的增加收入，脱贫致富呐？原因是合作社一直致力于为社员提供细致周到的服务，农户只要按照合作社制定的生产标准养好鸭子，就能稳定得到相应的收入。合作社为农户提供的服务主要有：（一）、统一提供苗鸭，合作社社员饲养的苗鸭全部由合作社统一供给，并只需进行赊帐登记，待养成商品鸭销售后再与合作社结帐。（二）、统一提供饲料。合作社社员养殖肉鸭的饲料全部合作社统一提供，并送货上门，对每户社员实行挂帐结算，待社员出售成品鸭时与合作社结算饲料款，合作社成立以来，为社员提供饲料12000吨，总价值2000多万元。（三）、统一技术服务。合作社经常对社员进行技术辅导，通过召开现场会，使各社员对养殖技术不断提高，合作社还举办了培训班，邀请县、镇的专家为社员讲述肉鸭养殖。（四）、统一疫病防治。合作社定期请县农业局的畜牧技术人员上门为社员进行