现代学校制度的基本特性.doc

现代学校制度的基本特性 教育部20032007年教育振兴行动计划提出“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”。现代学校制度究竟是怎样的制度?它与以往的学校制度又有什么区别?目前，虽然有许多学者对此进行了积极的探讨与研究，但尚未作出清楚的描述，可谓众说纷纭、莫衷一是。笔者试从现代学校制度特性的角度作初步分析现代学校制度除了具有时代性，较全面地反映社会现实的需要和与时俱进的精神外，还必须具有人本性、民主性、科学性、开放性、发展性和生态性等六个基本特性。 一、人本性。 当今时代，“以人为本”已经成为我们考虑、处理与解决现实社会问题的首要原则和出发点，社会发展必然要以人为本，社会发展的终极目标都应是为了满足人的发展需要，全面提升人的生活质量，偏离这一方向不能称为真正的发展。因此，我们在设计和实施现代学校制度时，也理应把“以人为本”作为首要的而且是最根本的原则，并以此作为我们思考与解决学校教育问题的立足点和出发点。现代学校制度所指的“人”，应包括全部的有教育需要且与学校利益相关的人群，主要是学生、教师和校长，此外，还有家长与家庭所在的社区成员，其他与学校工作直接或间接相关的人。这里面的“人”，不仅是指群体的人，而且还包括个体的人。20世纪50年代以来，国内外教育管理学取得了一些共识：学校不再是一个封闭的系统，而是一个非常复杂的社会系统，这个系统包括学生、教师、家长、社区成员等诸多人的要素，因此，不能像管理工厂生产线一样管理学校，也不能像对待冷冰冰的机械产品一样对待那些有生命活力、有情感需要、有思想、有发展潜能的学生及有关人群。从这个意义上说，学校制度的设计和实施应从以往只重视“物”转向对“人”的关注，思考如何促进人的发展。许多国家包括国内许多地区的教育改革措施也都在为实现这个目标而努力。 从人本性的角度看，现代学校制度的设计和实施,首先要保证学生和教师的生命权，具体而言，就是要确保生命安全，防止学生的身体和生命受到损害。学生的身体受到侵害，会给学校教育制造障碍；学生生命受到威胁甚至丧失，更会使学校和各种教育制度黯然失色。因此，在现代学校制度中，应把尊重生命和确保生命安全放在最重要的位置，把对学生生命安全和学校安全管理的规定纳入其中，学校也应制定相应的校园安全管理计划。其次，现代学校制度的设计和实施要满足人的多元需求，如情感、兴趣、意志、欲望、价值选择等。第三，现代学校制度及其实施要充分反映个体差异性，个体差异不仅表现在年龄、性别、文化程度、职业上，还表现在态度、习惯、信仰、需要、观念等方面。第四，现代学校制度的实施要促进人的发展。教育人类学家指出，人尤其是儿童具有“明天性”。虽然今天学校教育还要以传授过去积累的系统知识与技能为主，但更要着眼于学生未来发展的需要，培养学生终身学习的能力，由此我们可以把现代学校制度与传统学校制度区别开来。 二、民主性。 现代学校制度的民主性首先体现在全体学校成员所具有的理念方面。学校民主应是民主观念在学校实践中的具体体现，它应包括三层内涵：第一，学校民主是一种有效的学校管理方式，这种方式强调尊重、信任与接纳，民主参与，交流、沟通与合作，公平竞争，共同分享成果等。第二，学校民主是一种学校成员的生活方式，在这种生活方式中，学校成员在互相尊重、互相合作、体谅宽容和公平竞争的基础上处理他们之间的社会关系。第三，学校民主具有其特殊的道德意义。许多教育家都曾指出，民主问题是体现个人尊严与价值的道德问题，因此，民主的学校可以通过互相尊重、互相容忍、权力的授受关系、总结经验等，来实现个人的尊严与价值，培养个性。我们认为，学校民主体现在课堂教学中，体现在师生交往中，体现在有组织的学校活动中，体现在学校管理决策的过程中，体现在学校与社区、家庭以及其他成员的沟通与合作中。 现代学校制度要把实现学校民主作为其重要的使命。从学校民主的理念出发，设计和制定一整套学校的民主管理制度，确保所有学校成员的基本民主权利，如知情权、表达权、参与权、表决权等，学生、教师、家长和其他成员有权表达自己的感情，有权反映他们的观点和意见，有权获得相关的知识和信息，有权参与学校决策过程。校长对此负有重大的责任，校长有责任制定和实施学校民主管理的政策和制度，并不断提高自身的领导素质和技能，在学校中实施民主领导。在设计和实施现代学校制度时，对此应予以高度重视，可以通过制定相关的规定，将民主参与的观点和做法纳入学校管理的制度体系当中，凡是与教师、学生、家长等学校成员有关的而且有能力处理的事情，应交由他们自己去决定并负起相应的责任。最近，德国教育部提出，要从家长、学生、学校大会、教师大会四个方面来构建学校民主的框架，这个新的改革动向可供我们在设计现代学校制度和实施学校民主管理时参考借鉴。 实现学校民主管理需要一定的方法和技术。采取民主管理的方法和技术不仅可以让学校作出更好的决策，而且能促进学校成员的成长和发展。根据学校成员参与的程度来区分，民主管理的方法和技术主要有会议讨论、征询意见、民主集中制、合议制、教师参与、家长参与等。其中，如何召开各种会议需要认真研究和设计。此外，学校还要预防过度民主和民主缺失两种倾向。过度民主不顾学校的具体情况，追求所谓的完全平等，其结果不仅会造成学校权力界限模糊，而且会使权力结构和指挥混乱，甚至造成学校管理机构臃肿。同时，在学校中，民主缺失的情况也非常严重。不少校长“独揽大权”，把学校看作是神圣不可侵犯的私人领地，从主观上排斥他人参与学校管理。这两种倾向都要采取有效措施予以避免。三、科学性。现代学校制度的科学性首先体现在制度要素的合理性上。一般来说，制度要素可从成员、工作、权力三个维度来分析，这种方法适用于对现代学校制度的分析。从成员维来看，现代学校制度应涉及学生、教师、校长、家长和社区成员等，需制定相关的制度。从工作维来看，坚持以教学工作为出发点，可把现代学校制度分为内核性制度与外辅性制度两大类。前者主要是教学管理制度，包括学生的学习、课堂教学及考试评价制度、教研制度等；后者主要是为了辅助和促进教学工作的制度，如学校会议制度、校产管理制度、后勤保障制度。从权力维来看，现代学校制度要按照决策、执行、监督三权分离来构建学校权力结构，分别明确规定各自的职责、权力范围。第二，科学性体现在具体制度之间的完善性上。现代学校制度的框架体系是由各种指导学校工作的教育法律法规和规章制度构成的，我们可以参照类型学的方法对所有具体规章制度进行分类，这些法律法规和规章制度之间应相互联系，不能相互矛盾。学校规章制度制定的内容，要注意与其他制度的相互关系，避免冲突和遗漏。同时要注意规章制度在批准和发布程序上与其他规章制度的统一性，防止规章制度的审议、批准、发布程序发生错误和政出多门。一般而言，学校规章制度有些由学校校长办公会和行政会通过即可，有些规章制度事关学校整体发展和教师切身利益，则需提交教职工代表大会审议通过才行；讨论通过的规章均应由校长签发，以确保权威性和严肃性。 第三，科学性还要体现在制度文本的规范性上。每项规章制度都应有具体执行部门、配合执行部门和监督部门。四、开放性。现代学校制度的开放性首先应按照开放系统的组织结构来设计。学校开放系统涉及到校外关系和校内关系两个方面。就外部关系而言，现代学校制度要着重处理好学校与政府、社区、家庭之间的关系。就内部关系而言，现代学校制度要充分考虑学校组织内部各种关系的交流、沟通与合作，如校长与教师的关系、教师与学生的关系、教师与教师的关系、教学人员与行政教辅人员的关系等。这些都需要在学校章程和有关规章制度中作出明确规定。其次，现代学校制度的开放性还体现在教育资源获取和共享方面。各种教育资源是达成学校目标和完成学校管理的基础。对学校而言，除了人作为最重要的资源外，具体的物资、办学经费、管理信息等都非常重要。目前，从总量上看，学校资源依然是紧缺资源，仍然存在经费投入不足、师资整体素质和质量尚待提高等问题。因此，更有必要加强有限资源的合理配置、交流共享。第三，现代学校制度的开放性还应体现在学校评估机制上。我们要把制定新的学校评估体系作为现代学校制度的重要内容，可以尝试引入各种因素来评价学校。我们比较赞同将社区、家长作为学校评估的主体，来改变只由教育行政部门评估的单一性。江苏省南京市教育局最近提出要建立和公开学校综合质量“排行榜”，让家长知晓学校升学率、就业率、教学质量、学生发展等反映学校综合质量的信息，推动学校之间的竞争，这是非常有益的探索。在构建学校与政府、社区和家庭的新型关系方面，从我国现实出发，可以分两步来实施。第一步可以先行探讨学校与家庭、社区的关系，建立学校与社区、家庭之间的一种互动机制。从总体上看，建立良性的学校与社区、家庭的关系，关键在于如何有效引导家长和社区成员积极参与学校管理。最近，浙江省宁波市海曙区广济中心小学成立了学校、年级、班级层级的“教育议事会”，积极引导家长参与学校管理事务，探索学校与家庭、社区沟通的模式。 第二步是在建立学校与社区、家庭互动机制的基础上，探讨学校与政府之间的关系，其主要内容是政府要真正转变对学校的管理职能，彻底改变直接行政指挥的做法，减少学校对教育行政部门的依附性。在设计和实施现代学校制度时，我们可以在学校的法人地位，校长的责任、权利与录用，教师的招募、使用，学校经费的筹措，如何增强学校的内部活力等方面深人探索。五、发展性。所谓发展，意味着某一事物积极的、向上的变化，或某一方面困难的克服、问题的解决等。对学校来说，发展意味着学校规模的扩大、学生数量的增长、教学质量的提升、学校成员的成长、办学总体水平的提高，等等。发展性应该成为检验和评估现代学校制度有效性的标准。学校发展的内涵非常丰富，可以从个体和组织两个层面来分析。就个体层面来说，现代学校制度除了要促进学生的发展之外，还要促进教师的专业发展、校长的成长与发展、家长的发展和社区成员的发展。学生的发展是主体的发展，包括生命安全的确保、身体的成长、个性和良好道德品质的形成、学业的进步和成功、终身学习能力和创造能力的提高等。教师的专业发展表现在专业知识和专业技能的增长、教学经验的积累、教学能力的增强、教育观念的更新等。校长的专业成长包含校长领导水平和领导能力的不断提高。家长的教育观念的改变、教育孩子方式的改善、营造民主型的家庭环境，甚至是成为教育行家等，都可视为家长发展的特征。此外，社区成员也要在现代学校制度的框架和营造的环境中得到发展，成为学校的合作伙伴。在组织层面，现代学校制度要促成学校的发展、家庭的发展和社区的发展。学校发展成果表现为学生的进展与变化、教师的专业发展、学校声誉的提高。有学者指出，学校发展的关键应该是在理想目标与现实条件之间寻找机会，努力创造学校教育发展的时空；核心应该是实行“以人为本”的教育，学校应当把教师和学生的利益放在第一位；学校的责任是在人的主体性、多样化发展的行为中实现社会主流价值的追求，同时在促进学生的现代发展中要始终关注学生的有效学习。六、生态性。现代学校制度最终要构筑学校的生态环境，或称之为学校组织气氛。构筑教育生态，可以从两种视角来分析：第一，从学校的活动边界来看，学校以学生为中心，围绕着这个中心来考虑学校的活动和制度设计。学生的差异性是最丰富的教育资源，学校管理宗旨应当是实现学生的差异性和个性化的发展。学校发展必须整合集体的知识资源以服务于学生的多元化要求，学校制度的有效性应体现在学生的个性化发展上。第二，从学校的必备功能来说，现代学校应该是学园、家园、乐园、花园和E园。根据学校所持的办学理念，实施现代学校制度的学校应该有多种表现形态，例如，人本型学校、学习型学校、发展型学校等。 早在20世纪60年代末，国外就有学者提出建设“人本型学校”。其基本特征包括：人本型学校就像教育性社区，学生在其中进行合作的互动与经验学习；从心理学及社会学的观点而非狭隘的道德教条出发来了解学生的学习及行为；自律取代严格的教师控制。有人本意识的教师有助于民主气氛的产生；不拘泥于层级与规则，在意他人，师生之间能进行双向沟通，学生的自我决策机会增加等。所谓学习型学校就是在新知识、新技能、新观点等方面比别人学得更快的学校。当今社会，没有一所学校能够靠吃老本或靠拥有独门诀窍而在竞争中取得优势地位。当学校自以为拥有某种独门诀窍并以为别人不知道时，实际上这一点自以为是的优势已被别人通过更快速的学习超越了。关于创建发展型学校，我们建议可着重考虑以下要素：办学理念、管理机制及其运行、课程与教学、对学生的认识、教师专业发展、学校的建筑与文化环境、学校的政策支持、学校的智力支持、学校财政的运行、学校的发展策略、学校与社区的关系、学校信息化及智能化程度，等等。 目前，尽管有些地区、个别学校出现了现代学校制度的雏形，这些制度当中包含有一些现代学校制度的要素，但从总体上看，有关现代学校制度的讨论还在继续，现代学校制度也有待进一步建立。(本文系全国教育科学“十五”规划国家重点课题基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究的阶段性成果之一。作者系中央教育科学研究所科研管理处处长，教育学博士，副研究员，任总课题组秘书长)关于现代学校制度的含义、特征、体系的初步认识 “基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”总课题组 编者按 建立现代学校制度是对我国现行学校制度的改造，是革除影响发展的体制弊端、全面推进教育改革与发展的制度创新，代表了教育制度建设的方向，它与基础教育新的发展观促进基础教育均衡发展具有同等重要性。目前我国现代学校制度的理论与实践研究尚处于探索阶段。本期，我们刊发“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”总课题组的初步研究成果，以飨读者。一、现代学校制度的含义。（一)现代的含义。 我们认为，“现代”是一个动态的、标准不断提高的、在绝对时间上没有固定起点和终点的一个过程、一个时代。自社会化大生产形成以后，人们总是习惯于将自己所处的时代称为“现代”。 我们所要研究的“现代学校制度”，是适应时代潮流将要大面积实施的一种学校制度，是知识经济初见端倪背景下的、能够适应全面建设小康社会和21世纪初叶我国经济与社会全面发展所需的、指导和约束学校可持续发展的各种制度的总称。由此可见，本文中的“现代学校制度”中的“现代”，指的是以我国全面建设小康社会、“政治文明建设”正式提上议事日程、知识社会初见端倪为起点的新的历史发展阶段。 (二)学校的含义。 学校是按照社会需要，有目的、有计划、有组织地对学生(学员)进行培养教育的场所。 (三)制度的含义。 在本项研究中，制度特指用来指导和约束个人或组织的社会行为，用来调节人与人之间、组织与组织之间或人与组织之间的社会关系的规则。 (四)学校制度的含义。 学校制度”又称“学校教育制度”，有狭义和广义之分。狭义的“学校制度”，指的是一个国家的各级各类学校的体系方面的规则，简称“学制”。它规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系，广义的“学校制度”，指的是为了指导和约束学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定的教育法律、规章等成文的规则体系，以及学校、学校所在的社区中的组织、人员认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系，广义的”学校制度”包含了狭义的”学校制度”。 （五)基础教育阶段现代学校制度的含义。 给“现代学校制度”下定义时必须考虑的几个要素： 要考虑逻辑学特别是形式逻辑规定的定义原则、定义要求； 要考虑“现代学校制度”存在的社会背景，把其存在的特定的时(逻辑起点和终点)、空条件包含进来； 要从“现代学校制度”的内涵(不是外延)的角度下定义； 要考虑“现代学校制度”的核心特征； 要考虑”现代学校制度”的整体性(体系性)； 综合上述要素，我们提出对于”现代学校制度”的初步的、有待验证的定义： 现代学校制度特指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导学校依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。二、现代学校制度的基本特征。 基础教育阶段现代学校制度应当具有下列一些基本特征： (一)以现代教育观为指导，能够敦促并保障学校大力推进素质教育，促进学生的充分、全面、多元、终身发展，允许有差异地发展(最优发展)。 1以现代教育观为指导。 无论是设计还是修订、执行现代学校制度，都应当以现代教育观为指导。现代教育观的核心，有两点：一是要形成以现代教育观为基础的现代学校文化；二是在学校的核心环节即教育、教学环节，在课程、教学、教法方面，形成与现代学校制度相符合的教育、教学制度，通过现代教育、教学制度的建立与实施来提升学校的教育、教学品位和能力，促进学生、教职工、学校的可持续发展。现代教育观实际上包含了现代的教育价值观、教育质量观、教育管理观，学生观、教师观、教育评价观等。 2能够敦促并保障学校大力推进素质教育，促进学生的充分、全面、多元、终身发展，允许有差异地发展(最优发展)。 3能够引导校长把主要精力用于研究、领导教师的教和学生的学，做课程的领导者。 现代学校制度应能引导校长、教师和学生始终把主要精力放在教学管理、课程管理、课堂教学和学习环节上。引导校长、教师和学生关注教学，尊重科学，认真研究教和学，提高校长的教学管理、教师教和学生学的能力：在现代学校，要特别注重研究“学生的学”，尊重学生的学习权利，促进学生的充分、全面和可持续发展。尽管有的学校是“股份制”学校，甚至是教育集团、企业集团下属的学校，但是，学校就是学校”，学校不是“股份制”的工厂。现代学校制度要引导学校和学校的校长把主要精力放在教学环节上，放在激励教职工和学生来共同提高教学质量上，公关、筹集经费等事务，不应当成为校长的首要事务。 4能够引导学校持续地提高学校效能。 （二)能够大力促进校长和教职工的专业化发展，有力地推动学校的人力资源开发工作。 (三)能够有力地推动现代学校文化的形成，有力地推动“传统型学校”向“学习型学校”发展。 现代学校制度能够从制度层面有力地推动学校形成独特的现代学校文化，并以尽可能快的速度推动“传统型学校”愈来愈接近于建成“学习型学校”。 对于正在设计现代学校制度的各学校，应当参考彼得圣吉提出的五项修炼和鲍尔沃尔纳提出的学习型组织的发展阶段的最高阶段(第五阶段学习与工作的融合阶段)的标准，并结合本校实际，来制定与本校的学习型组织的建设有关的各种制度，创造性地进行实践；具备了这样的制度的学校，才可能成为现代学校， (四)能够推动和保障学校形成清晰的学校产权。学校资产指的是学校占有或者使用的能以货币计量的各种经济资源的总和。学校资产的表现形式主要包括：固定资产、流动资产、对外投资、无形资产和其他资产。 对学校资产所形成的权利简称产权。学校产权是学校所有制的核心和主要内容，至少包含了所有权、占有权、使用权、收益权、处置权。 学校产权的表现方式至少包含了： 物权(如教学楼)： 债权(如学校对借出去的财产的拥有权)； 股权(如学校投资于企业、教育园区或其他学校之后所形成的股权)； 知识产权(包括教师的职务性发明)； 校誉(如“北京四中”、“北师大实验中学”等“字眼”在社会上的良好信誉)。 所谓产权清晰，至少应包含下列含义： 产权有多少，要清晰； 产权的构成比例，要清晰； 产权的登记手续(依法完成了”设立产权登记”、“变动产权登记”或“撤销产权登记”等登记手续)和归属(属于谁)，要清晰； 产权的流转(包括无偿调出、出售、资产置换、赠予等)程序，要清晰； 产权的增值或减值(如报损、报废)，要清晰。 我们应按照党的十六届三中全会公报中提出的要求，通过现代学校制度建设推动校产管理工作进一步完善，做到“校底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符”，防止资产流失。然后，再经过一段时间的努力，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。这样做： 有利于维护学校公有财产权，巩固公有学校在基础教育中的主体地位； 有利于保护学校中的私有财产权，促进非公有制学校的发展； 有利于各类资本的流通和重组，推动混合所有制学校的发展； 有利于增强学校的创新动力形成良好的信用基础和教育秩序。(五)能够保障学校依法自主、民主管理，形成校本管理的机制和民主治校的制度基础。1能够使学校成为独立法人并形成完善的法人治理结构。我国民法通则第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”学校如果成了独立的法人，就相应地成了权利与义务的统一体。学校逐步地健全和完善法人治理结构，变成了独立的法人，有助于权利运作的高效和相互制衡，“有助于增加教育供给(或学校类型)的多样化和选择性，有助于在学生培养、教师教育、研究开发和内部管理等方面确立校本机制，有助于引导学校走内涵发展的办学之路，有助于为学生个性的多元发展提供制度上的保证”。确立了学校的独立法人地位，就等于确立了学校的“三性”：人格独立性、财产独立性、债责独立性。使学校成为独立法人，至少有三层含义：第一层：学校应当具备法人条件；第二层：学校应当在取得法人资格的基础上建立起现代学校法人制度；第三层：应当“三分”，即通过政府转变政府职能、修改和制定有关法律、建立现代学校法人制度，使政府行政职能与学校教育职能基本分离，国家行政权利与学校法人权利基本分离，举办者产权与学校日常经营权基本分离，由此构成新型的政、校关系，现代学校制度应能把学校的“三性”、独立法人地位和法人治理结构以制度的形式固定下来。2能够推动教育行政机关把应当下放给学校的权力下放给学校，构成新型的政、校关系。通过制度建设来构成新型的政、校关系，决不是要把政府(包括政府的教育行政机关)与学校简单地分开，决不是要减轻政府应承担的对基础教育的责任特别是经费方面的责任，反而是要进一步明确政府应承担的经济责任，进一步明确对政府的问责制度。通过现代学校制度来构成新型的政、校关系，是要转变政府对学校的管理程度、方式和内容，要把政府对学校的直接指令性行政管理转变为宏观指导性调控管理：由宏观、中观、微观都有的管理删减为一般只进行宏观管理。在现代学校制度的框架内，政府管理学校，应主要采用三大手段：第一，通过制定、实施法律、法规，对学校进行宏观管理；第二，通过下拨经费，对学校的建设和教育、教学施加必要的影响；第三，通过督导机构的督导和委托中介机构开展的评估，对学校进行督促检查，在一定程度上对学校施加影响。当然，政府还可以通过制定不同级别、不同时间长度的教育发展规划及其他手段，对学校施加影响，但上述三大手段应是常用的、最基本的。3能够推动学校形成校本管理的机制。所谓校本管理的机制，用通俗的语言解释，就是：教育行政机关应当把学校的日常管理权下放，交还给学校；学校管理机制的形成和运行、学校决策的制定、校本课程的设置与开发、教学组织形式和教学方法的采用、教师的培训、教职员工的管理，学校文化的塑造，都要从学校所具备的条件、从学校特有的文化特点、从学校本身的可持续发展，从学校所在社区的实际需要等因素出发，突出本校特色，逐渐建立起具有本校的浓厚文化特质的现代学校制度体系。现代学校制度能够从制度层面保障学校依法自主管理，逐渐形成比较完善的、名副其实的校本管理的机制，校本管理的机制应建立在“形成了新型的政、校关系”、学校内部扁平化组织结构大体完成的基础上，而不是建立在学校内部科层制组织结构的基础上。只有这样，才能形成真正意义上的现代学校制度框架下的校本管理机制。4能够为教育管理行家负责学校日常管理提供系统的制度保障；现代学校制度能够确保基础教育领域的教育管理行家走上学校领导岗位，并为行家治校提供制度保障。我们认为，聘请具有一定管理经验和教学经验的基础教育方面的教育管理行家负责学校的日常管理，相对好一些：我们特别强调，作为一所现代学校的校长，应具备比普通学校校长更高的条件，至少应当： 具有强烈的现代意识，对于教育界、科技界、文化界的前沿动态，具有高度的敏感性：具有强烈的人文意识、文化精神和民主思想。深懂激励之术，有能力把学校建设得愈来愈接近于学习型学校、发展型学校： 具有强烈的市场意识，懂经营之道，善于“经营学校”：5能够保障教职工依法，有效地参与学校的管理民主治校是教育管理民主化的基本内容，要着重从以下几个方面入手：第一，广泛地开展宣传工作，使民主精神、民主思想深入人心：第二，建立民主治铰的各项制度。学校股东会议、董事会(理事会、管委会)，校长、校长机构(校长办公会议)、教职工代表大会和闭会期间的教育工会，学术委员会、职务职称评审委员会都应依照文字性的民主制度议事、作出决议。学校股东会议选举董事会、董事会选举董事长、董事会任免校长、校长任免中层干部和聘用教师、班主任组织本班学生任免奉班的班干部以及少先队干部、团干部和学生会干部的任免，都应依据文字性的制度，采用科学、合理、合“法”的民主程序来决定。第三，校内多个部门、多个组织相互制衡。失去制衡的权力，容易导致独断专行的权力和腐败的权力。学校股东会议、董事会(理事会、管委会)、校长、校长机构(校长办公会议。校务委员会)、教职工代表大会和闭会期间的工会(教育工会)、学术委员会、职务职称评审委员会的产生、职责、权利、义务。都要由明确的文字性的制度来规范，并相互不能浸犯属于他者的权利。6能够保障社区中的各种组织及家长有效地参与学校管理。在现代学校制度的框架下，社区中的组织和自然人参与学校的管理，决不是“花瓶”、“点缀”、做样子、可有可无而应当是有效地参与。在这里，必须强调“有效”二字。要能够有力地推动学校管理的民主化，甚至能够影响学校校长的任免。这就向社区中的组织、学生家长及学校的管理层提出了较高的要求。(六)能够具体、明确地规范政府应承担的义务教育阶段的责任特别是经济责任，构建起针对政府的完善的、可操作的问责机制和其“不作为”的追究机制。(七)能够逐步地、有序地允许家长、学生自主择校。虽然目前我国广大地区还不能完全，无条件地允许家长和学生自主择校，但在少数发达地区，将来逐渐建立了现代学校制度以后，同一学段的教育服务的提供方有多所学校，教育服务的供给远远大于教育服务的需求，这时，就要逐步地、有序地允许家长和学生自主择校，家长和学生时教育不仅仅有知情权、参与权，也应当有选择权。我们要通过现代学校制度的建立，来确认并保护家氏和学生的上述权利。(八)能够引导学校积极地参与社区文化建设，推动杜区可持续发展。三、现代学校制度的体系。现代学校制度不是仅指一两种规章制度，而是一个制度体系?用不同的分类标准，从外延的角度来分割现代学校制度体系，可以把该体系分割为不同的小类。第一种划分方法：把“现代学校制度作用于学校内部的领域、方面的不同”作为标准，来划分现代学校制度，可划分为下述几小类：用来确认现代学校的法人地位和法人治理结构方面的制度；现代学校资产管理方面的制度；现代学校人事管理或人力资源开发方面的制度；现代学校财务管理方面的制度；现代学校教学、教务管理方面的制度；现代学校教研和科研管理方面的制度；现代学校学生、学籍管理方面的制度；现代学校总务、后勤管理方面的制度；用来规范现代学校设立的或参与设立的企业、事业单位，社团等组织的行为及它们之间的关系的制度；现代学校文化、价值观念方面的制度；用来规范社区中的各种组织，家长与学校的关系方面的制度等：第二种划分方法：把”现代学校制度是否成文、其正式的程度的不同”作为标准来划分现代学校制度，可划分为下述两小类：第一小类：成文的各种现代学校制度，又称正式的现代学校制度；第二小类：未成文的各种现代学校制度，又称非正式的现代学校制度。正式的现代学校制度多数属于显性的现代学校制度非正式的现代学校制度多数属于隐性的现代学校制度。第三种划分方法：把“现代学校制度制定者的纵向系统的“身份”作为标准，来划分现代学校制度，可划分为下述几小类：各级立法机关制定的学校制度；各级行政机关(特别是其中的各级教育行政机关)制定的学校制度；各级军事机关制定的学校制度；学校所在社区中的各种组织制定的与学校有关的制度；学校本身制定的学校制度；自然人制定的学校制度等。第四种划分方法：把“现代学校制度制定者的横向层次”作为标准，来划分现代学校制度，可划分为下述几小类或几级：国家级学校制度包括国家级立法机关、国家级执政党机关、国家级行政机关(其中包含国) 家级教育行政机关)等国家级机关制定的学校制度)；地方级学校制度(包括从省到乡镇的各级立法机关、执政党机关、行政机关等地方级机关制定的学校制度)；学区级学校制度；学校级学校制度；自然人级学校制度等。第五种划分方法：把“现代学校制度所规范的关系”作为标准，来划分现代学校制度，可划分为下述三小类：第一小类：用来规范学校与政府的关系的那些制度(该小类还可以继续分为两小类：关于举办学校的相关制度；关于政府对于已经举办、已经建立了的学校进行管理的相关制度)；第二小类：用来规范学校与社区中的组织、与学生家长的关系的那些制度；第三小类：用来规范学校与学校内的教职工、学生之间的关系的那些制度。第六种划分方法：把“现代学校制度对教职工是引导、激励，还是管束、约束”作为标准，来划分现代学校制度，可划分为下述两小类：第一小类：开放型的现代学校制度(引导、激励教职工放开手脚，大胆探索)；第二小类：内敛型的现代学校制度(管束教职工，不准做某些事情)四、对建立现代学校制度的有利条件及困难的初步分析。(一)建立现代学校制度的有利条件。 在经济与社会发育程度较高的小范围地区和该类地区中的优秀中小学中进行现代学校制度的实验、研究，逐步建立现代学校制度，条件已开始具备。这些条件包括：社会生产力和教育生产力都已取得长足的发展，已经到了对其形成一定束缚的生产关系进行突破的时候了；政府转型、职能转换，为把那部分应属于学校的权力逐步“还权于校”创造丁基本的条件；教育部领导高度重视，拟通过实验研究取得经验后，从上向下推动实施，这会减少在建设现代学校制度的过程中的许多阻力，并与从下向上的推动力相汇合，形成正面的强大推动力；从20世纪90年代就已开始的现代学校制度的初步讨论，为今后的实验、研究工作，在思想上、理论上、学术上做了一定程度的准备；在很多年前，我国社会发育程度较高的局部地区的少量学校就已开始了现代学校制度某些要素的实验、探索，这为现代学校制度的系统研究与实验提供了一定量的宝贵的实践经验；西方发达国家在现代学校制度建设的某些方面成功的经验和失败的教训，为我们提供了一定程度的借鉴。(二)建立现代学校制度的不利条件、主要困难。主要包括：思想认识方面的保守；某些既得利益阶层或利益集团的强烈反对；现行的部分学校制度、教育制度的阻碍；理论、学术研究未超前实施，该领域许多理论性、学术性问题未能令人信服地得到回答，影响了行动研究、实践研究；经验的不足；全社会的政治文明建设、党政机构职能的转换，进展相对缓慢，在一定程度上阻滞了学校的转型及现代学校制度的系统生成；相当一批学校的素质和相当一批学校校长的素质，尚未达到采用现代学校制度的水平