参加全国高校公共事业管理学科建设研讨会.doc

参加“全国高校公共事业管理学科建设研讨会”汇报暨“公共事业管理专业教学改革研究”部分成果目 录困惑与期待参加“全国高校公共事业管理学科建设研讨会”汇报2公共事业管理专业教学改革学生调查问卷结果9对农林院校公共事业管理专业建设的思考24杨国永（福建农林大学人文社会科学学院公共管理系）二00七年十一月困惑与期待参加“全国高校公共事业管理学科建设研讨会”汇报杨国永（福建农林大学人文社会科学学院公共管理系 讲师）2007年10月27-28日，本人受人文学院和公共管理系指派参加在泉州华侨大学召开的，由教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会主办，华侨大学人文与公共管理学院承办的“全国高校公共事业管理学科建设研讨会”。参加本次会议代表来自全国各地36所高校，共63人。本次会议主题为“学习贯彻党的十七大精神，促进公共事业管理学科建设与新发展”； 参会的专家学者针对公共事业管理学科的学科定位、课程设置、教材建设、学生实习和就业等方面展开了热烈的讨论，不仅交流了经验还提出诸多引发思考的问题与困惑，也对今后学科建设提出了新的希望，期待有一个统一的学科建设方向和体系。此次研讨会共设置几部分议程：会议开幕式、大会主题发言、分组讨论、大会交流和闭幕式，以及考察泉州历史文化。现就会议基本情况、与会部分代表观点以及本人的启发感想汇报如下。图 大会现场一、会议基本情况（一）会议开幕式10月27日上午在泉州刺桐饭店多功能厅举行会议开幕式和主题发言。华侨大学副校长张禹东、教务处处长池进，徐州师范大学管理学院院长徐元善，南京晓庄学院公共管理学院院长丁萍，广东海洋大学管理学院系主任帅学明，华侨大学人文与公共管理学院院长庄锡福等来自30多所高校的60余位从事公共事业管理学科研究的专家学者参加会议。华侨大学人文与公共事业管理学院副院长陈少牧教授主持开幕式。华侨大学副校长张禹东致开幕词，就华侨大学的基本情况作了简要介绍，同时对诸位专家一直以来对华大公共事业管理学科建设所给予的支持表示感谢，希望华侨大学人文与公共管理学院借此机会，虚心向兄弟院校学习，加强学科的内涵建设、师资队伍建设，努力提高培养质量，办出特色、办出水平，为学校人文社会科学学科和学校事业的发展做出新的贡献。广东海洋大学管理学院系主任帅学明教授作为嘉宾，介绍了我国公共事业管理学科发展情况及本次会议的由来，就如何建设高校公共事业管理学科提出应弄清楚的三个前提：公共管理、公共行政和公共事业管理的各自内涵与外延是什么；三者的联系；三者的区别。华侨大学人文与公共管理学院院长庄锡福简要介绍了华大人文与公共管理学院及公共事业管理学科的基本情况。（二）大会主题发言在大会主题发言阶段，华南师范大学公共管理学院赵敏教授和华侨大学人文与公共管理学院王丽霞教授分别作了主题为华南师范大学公共事业管理专业建设的过去、现在与未来和华侨大学公共事业管理专业学科建设汇报的发言。（三）分组讨论和大会交流10月27日下午，参会的专家学者针对公共事业管理学科的学科定位、课程设置、教材建设、学生实习和就业等方面展开了热烈的讨论，不仅交流了经验还提出诸多引发思考的问题与困惑。此次研讨会历时虽短，但讨论主题明确，产生一些新的见解和观点。图 分组讨论二、与会代表观点举要（一）帅学明 （广东海洋大学管理学院 教授、系主任）1、从1998年，云南大学和东北大学率先创办公共事业管理专业以来，到目前为止，全国约有300所高校纷纷创办了该专业，规模庞大、发展迅速；2、在公共事业管理学科发展过程中，我国专家学者进行了多次会议探讨，解决了相关问题，但遗憾的是，还有很多问题依然存在不同意见，更多的专家学者都存在困惑；3、2005年4月，由教育部高级教育培育中心组织召开了相关会议，与会代表谈的最多的是公共管理发展的困惑与问题，主要有三方面的问题：（1）专业定义不明确；（2）各高校培养目标混乱；（3）课程设置五花八门。然而，遗憾的是，该大会以提出问题为主，最后基本未形成一致赞同的指导性意见，较为有建设性的是东北大学娄成武教授在课程设置方面提出该专业必须设置公共事业管理概论、政治学原理、社会调查原理与方法、秘书学等四门课程；同年10月，相关院校也举办了该同类型的研讨会，但仍无实质性结果。4、2006年10月，徐州师范大学管理学院主办的研讨会提出了较为明确的的主题，也形成了一些共识：“（1）学科性质与培养目标本学科的发展一定要依托于本校原由的资源设置；（2）课程设置有的高校行政管理学科发展相对成熟，公共事业管理专业的课程设置可以借鉴；（3）教育实践公共事业管理专业在这方面比较薄弱，要引导学生到对口的就业部门进行实习和社会调查，加强实习基地的建设”。5、在考虑如何建设公共事业管理学科时，应弄清楚的三个前提：公共管理、公共行政和公共事业管理的各自内涵与外延是什么；三者的联系；三者的区别。（二）赵 敏（华南师范大学公共管理学院 教授、博士）赵敏教授在大会上作了华南师范大学公共事业管理专业建设的过去、现在与未来报告，其主要观点如下：1、华南师范大学于1988年获得“教育管理专业”本科办学权，1997年根据教育部学科调整规划，将“教育管理专业”更名为“公共事业管理专业（师范类）”，2003年把公共事业管理专业（教育管理方向）改为非师范类，但仍然坚持师范属性，符合该校的性质和专业历史，有其系统化的培养模式和特定的培养目标，能满足社会需要，有广阔的就业市场。2、全国大多数学校都曾设有公共事业管理（师范类）专业，目前也有部分院校开设师范类公共事业管理专业，有历史和显示的例证，并非该校的特例，而且都具有明确的培养目标，主要培养在教育行政部门、大中学校、成人教育部门从事业务管理工作和在中等师范学校从事教育学、心理学教学的教师及其他教育工作者，授予教育学或管理学学士学位。3、该校于1999年完成课程体系调整，并于2003年做了进一步调整，制定了“学科基础课程模块、专业主干课程模块和专业方向课程模块”的课程方案，开设了管理学原理、公共事业管理学、高等数学、管理心理学和教育学研究方法等课程；在专业主干课程方面，主要设置了本专业的核心课程，包括教育管理学、比较教育行政、教育经济学、教育政策和法规、教育社会学、教育督导、教育评价、教育统计与测量等课程；在方向课程模块中主要设置了两个方向：基础教育管理方向和高等教育管理方向。4、从以前师范类本专业毕业生就业意向来看，确立了师范性质，更多的学生具有较强的师范归属感，在平时的学习中注重师范技能的培训，在就业求职时多集中于教育部门，每一届有80%的毕业生在教育系统工作；2006年的非师范类公共事业管理（教育管理方向）毕业生中仍有25%左右的学生在教育系统就业。5、从与其他学校的比较中，该校的性质、本专业的发展轨迹、本专业的培养模式和师范类毕业生就业情况分析来看，设置师范类公共事业管理（教育管理方向）符合社会发展对人才的需要，有良好的专业发展前景，有利于学生个人的发展和本专业的发发展，具有合理性和现实性。6、尚有几个问题存在困惑：（1）师范类还是非师范类；（2）教育管理专业与公共事业管理专业；（3）教育管理专业内部的细化与外部拓展问题；（4）社会缺乏对该专业的关注和支持。7、今后要着手解决几方面工作：（1）完善课程设置；（2）高校与社会沟通与联系；（3）学生自身素质的提升；（4）改变毕业生的就业观。图 代表交流（三）王丽霞 （华侨大学人文与公共管理学院公共管理系 教授、系主任）王丽霞教授在大会上作了华侨大学公共事业管理专业学科建设汇报报告，其主要观点如下：1、华侨大学于2002年开始创办公共事业管理专业，已有两届毕业生，毕业生就业率在全校各专业中排在前1/3，主要就业领域包括政府、高小、传媒、外贸、银行和企业以及外贸单位等。2、该校公共事业管理专业，在学科基础课时中，开设管理学、经济学、社会学、书许、逻辑学等基础平台课程；学科基础课时占课内总学时的30-40%，使学生基本知识、基本能力和素质协调发展、综合提高；降低必修课比例、加大选修课和专题讲座比例、选修课种类、减少课堂讲授时数等，开设的选修课门数与学生应选课程门数之比至少为2：1。3、找准课程体系的突破点，确立了管理学、经济学、社会学等为公共事业管理一级平台课；并在广泛调研和实践基础上，结合全国各类型学校开设的普遍性课程情况，又确立了公共事业管理学、公共政策学、公共组织学、公共经济学为二级平台课。4、重视社会调查、社会实践和实习以及毕业论文写作。其中社会调查，根据学生情况确定要求和主题，一般一年级主要引导学生关注社会热点问题，二年级结合专业，有所侧重，三年级从专业调查报告的角度，要求学生提交一定深度的报告。5、在三年级就开始准备学生毕业论文，要求学生在老师的指导下撰写论文提纲，再准备论文初稿，杜绝抄袭。6、注重培养学生的公共意识和公共精神，将“人文精神立院之本，公共意识育人所宗教”作为学院办学主旨。7、几年来，存在几方面的困惑和约束，比如可以依赖的学术资源有限，使得公共事业管理研究的视野不宽、平台不高、理念滞后，整个公共事业管理的理论研究十分不足，从而严重的影响和制约着该专业建设和教育的开展。这也将是该校未来专业建设的重点课题。8、建议本次研讨会的议题围绕教学计划制订、教材建设和实践环节等方面展开讨论。（四）其他代表（部分）1、鄢圣华（汕头大学法学院 副教授）：对该专业的认识，学界应该统一，注意与行政管理、企业管理等专业的区别，避免雷同；同时要注意该专业学科的统一性，涉及学科特色（方向）的课程所占学分不应该太多，可以借鉴国外的做法，每个专业都有固定8门课程是每个学校所必须开设的，具体包括公共政策学、公共管理学、公共部门人力资源管理、公共部门经济学、公组织学、政治学、统计学和本专业教师所研究的学术领域前沿专题，从而着重培养学生的“公共管理的问题意识”；而区分方向的课程最多不能超过8学分（大约3门课程），让学生接受职业培训，如公共卫生方向、教育管理方向。2、张 红（广西工学院管理系 讲师）：本科生教育应该强调应用性；提醒注意“老师不是救世主”，每个血色怀念感都有自己的个性，不能千人一面，要考虑让学生在公共事业管理这一专业平台上充分发挥自己的特色；社会对该专业认可程度主要是以我们所培养的毕业生在实际工作中表现为标准；学生的培养途径有这么几个：学校课堂教学、学生自我教育和接受社会的造就。因此，我校该专业学生在上完一、二年级课程之后，从三年级开始就走出教室、走出学校，在专业教师的指导下到实际部门实习实践，如参与教师所创办的公司实体或是教师提供社会服务的机构参与具体工作，从中得以锻炼； 3、杨国永（福建农林大学人文社会科学学院公共管理系 讲师）：当前一直在讨论公共事业管理专业的特色问题，那么到底指的是公共事业管理专业与教育管理、行政管理、企业管理等专业相区别的特色问题，还是创办该专业的各个高校之间相区别的特色问题呢？很显然，现在我们所讨论的，更多的是后者。那么，这样就形成了师范类院校主打师范特色，医药学校主打卫生管理特色，体育院校主打体育管理特色，而作为农林院校的我们，则主打的是农村公共管理特色。如此一来就出现了各个学校所设置的课程体系差异极大，尤其在专业核心课程方面，可谓五花八门，不一而足，导致该学科的学科范式无法统一，而与其他相关专业相区别的特色不足，如师范类院校的公共事业管理专业所开设的课程，和教育管理专业其实大同小异；更严重的是，有的高校干脆就参照人力资源管理课程体系，开设市场营销、财务管理、人力资源管理，而作为该专业特色的公共部门人力资源管理、公共管理学等课程则被抛弃。不敢想象，如此一来，未来该专业还有存在和发展的必要吗，公共事业管理专业还能称其为公共事业管理专业吗？！因此，本人认为，应该先界定好该学科的学科范式，突出该专业与其他相关专业相区别的真正特色，规定相对一致的培养目标和大体统一的课程体系，再来考虑各个高校在创办该专业的特色，切勿本末倒置。 图 杨国永参加会议4、虞维华（安徽工业大学文法学院公共管理系 副教授、系主任）：我校该专业学生就业问题总体还是比较乐观，问题不大，因为我们认为，该专业80%以上的学生毕业的就业去向所数是企业，因此，我们在课程设置方面尽量往企业管理、人力资源管理和文秘类专业靠拢，如开设会计学、人力资源管理等课程，学生能更好地适应企业的需要，弹性比较大。但目前还是存在四个方面的约束：（1）中国公共管理学科引进问题：难以厘清公共管理与公共事业管理学科的差异；（2）学生就业去向和专业性质定位偏差约束；（3）学科的一般性约束：管理学和公共管理学区别；（4）师资约束。5、刘其君（浙江理工大学法政学院公共管理系 副教授、系主任）：我校该专业课程设置分为三大块：（1）基础课程，如“两课”、经济学等；（2）工具方法类课程，如数学、计算机和英语等；（3）方向了课程：城市管理、社区管理等；同时鼓励学生跨专业选修课程。三、本人启发感想1、本次会议作为公共事业管理学科的全国性会议，是延续前几年的会议议程，即在此之前，该学科学界专家经常不定期地进行会议沟通，交流各自办学经验和教训，同时也形成一定的专业“圈子”，能更好地开展该专业的办学。因此，建议今后我院、我系应多参加此类会议，一来和同行能够多交流，二来也才能扩大我校在该学科方面的知名度和影响力。2、历次会议，免不了的是总结经验教训，提出问题，寻找解决思路，但遗憾的是，有关学科性质、学科研究对象、学科定位，乃至课程体系设置，尤其是学生的就业问题，至今仍然困扰着各个学校，几年来的探讨和交流，虽然都有一定的启发，但仍未能达成明确的共识，“困惑”成为学界的共性，因此，与会代表都纷纷提出，期望教育主管部门，如教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会能尽快出台相关指导细则，而不是原则要求等一些大而空的政策。3、目前，该专业的社会影响力太小，其中原因很多，既有本身是新专业，开设时间短，毕业生数量不多的原因，还有社会大环境的原因，如对口就业部门的入口途径不畅、管理体制不适应等。还有一个很重要的原因是，该学科专业的教师，几乎都是半路出家，无论是在学术研究上还是服务实际对口部门方面，都少有声音，在该领域的社会贡献还未显现出来，在学界或是社会上缺乏话语权。因此，作为该学科的教师，应该在这方面多加努力，多出该专业学科方面的学术成果，并积极融入社会，服务社会，争取在学界和社会上拥有话语权，为学生也为教师自己争得一席之地。4、公共事业管理是一门实践性、应用性很强的学科，作为该学科的专业教师，应该对实际工作部门有一定了解，而不应该是目前这样的情势：教某方面领域管理的老师，却一点实际经验都没有，整天躲在学校里，对社会现实了解不足，更谈不上对实际工作有指导和帮助，上课也只是照本宣科，老师似乎讲得“昭昭然”，但学生却是“昏昏然”，学生提出实际工作问题时，老师却不能给学生有意义的指导和启发，多是“空对空”，导致影响学生对该专业的信心。建议建立教师实践机制，如选派教师到实际对口部门实践锻炼，增长阅历；或是以承接作业项目的形式，与实际工作部门合作。通过诸如此类的方式，先提高教师的水平，才能谈得上培养学生的素质。否则，我们培养出来的学生没能找到工作，那不久将来，没工作的遭遇也许就会轮到我们老师头上。5、在学科的具体方向上，我们应尊重该学科的学科本意，遵循学科的教学范式，而不是想当然地认为，我们有什么资源就发展什么样的方向；毕竟教学和科研，学生培养和教师科研是不同一回事的，不应该把教师的研究方向简单地套在对学生的培养方向上。学生不能也不应该成为我们教师的实验品和价值转嫁的载体。6、在日常教学中，要着重培养学生的公共意识、培养学生敏感的公共问题意识，并面对真实世界，培养学生学会面向公共事业现实的技能，拥有全球化和国际化的视野。要寻找建立该专业学生的核心竞争力，让学生能在未来就业竞争中，拥有竞争优势，或许“社会调查技能”可以在这方面取得较好的突破。7、课程设置，不应该脱离政治学、经济学、管理学和社会学几大类，并进行合理科学地设置。毕业论文选题方面，着手于中观问题和微观问题，不提倡宏观问题；在学生离开学校实习之前，要求学生完成论文的文献综述，避免学生受实习影响，而无心论文撰写，临近交稿，应付了事。8、目前各个高校该专业课程设置各自为政，五花八门的情况，相信在学界呼声日高的形势下，这样的情况应该会在不久几年内得以改变，教育部该指导委员会，将会有比较明晰稳定课程体系，供各学校参考实施。2007年福建农林大学人文社会科学学院公共事业管理专业教学改革学生调查问卷结果（2007年3月执行）调查指导：郑逸芳问卷设计：杨国永执行方案设计：林建鸿执行督导：林建鸿、郭 涵、黄静晗等数据录入：公共事业管理专业部分学生统计处理：翁 艳、郭 涵等调查执行：公共事业管理专业各年级部分学生调查对象：福建农林大学人文社会科学学院公共事业管理专业2003-2006级学生共393人样本容量：180人（随机抽样，抽样比例约45%）样本分布： 2003级2004级2005级2006级男 生20人25人20人25人女 生20人25人20人25人调查结果：1. 调查对象年级分布（按有效问卷统计）2. 调查对象性别比例（按有效问卷统计）3. 调查对象生源地构成（按有效问卷统计）4. 当初填报高考志愿时，公共事业管理专业是你的第几志愿？（单选）5. 据你了解，当前社会公众对公共事业管理专业评价怎样？（单选）6. 你认为公共事业管理专业最对口的就业去向是什么？（至多选二项）7. 你希望以后从事与公共事业管理专业有关的工作吗？（单选）8. 你觉得公共事业管理专业发展现状和前景如何？（单选）9. 近两年，某些院校公共事业管理专业毕业生就业情况不佳，你认为最主要的原因是？（至多选二项）10. 你期望毕业后在什么部门发展？（至多选二项）11. 你希望以后从事什么工作？（至多选二项）12. 在公共事业管理专业的发展上，你最倾向哪个方向？（至多选二项）13. 在所学过的课程中，你对以下哪类课程最感兴趣？（至多选二项）14. 在所学过的课程中，你对以下哪类课程最不感兴趣？（至多选二项）15. 你比较喜欢哪种教学方式？（至多选二项）16. 课外时间，你看得最多的是哪类书刊？（至多选二项）17. 你经常和老师或同学探讨有关公共事业管理专业方面或社会实际的问题吗？（单选）18. 你认为课程实践、社会调查或课题研究对本专业学习重要吗？（单选）19. 你认为每学期至少要安排多长时间进行社会实践？（单选）20. 你希望有什么样的师生互动机制？（单选）21. 农村和城市相比较，你认为哪个公共事业发展空间更大？（单选）22. 你觉得新农村建设会对农村公共事业发展带来很大影响吗？（单选）23. 你有思想准备毕业后到农村从事公共事业管理方面的工作吗？（单选）24. 你认为到农村从事公共事业管理方面工作的最好途径是？ 对农林院校公共事业管理专业建设的思考* 本文已发表于高教理论与实践2006年第1期（2006年10月） 杨国永1 作者简介：杨国永（1977-），男，福建漳州人，讲师，硕士，从事农村公共管理研究.联系方式:联 系 人: 杨国永通信地址:福州. 福建农林大学人文社会科学学院 350002电 话 E-mail： （福建农林大学人文社会科学学院，福建 福州 350002）摘 要 公共事业管理专业是近年来新兴的专业，办学时间虽短但发展迅速。既然是新办专业，难免有不足与差距，本文分析了高校在公共事业管理专业建设上存在的问题，并提出对应的建设建议。关键词 农林院校；公共事业管理；专业建设1998年，东北大学和云南大学率先开设公共事业管理本科专业，其后很多高校紧跟而上，截至2006年，共约有300所高校开办这个专业，其中大部分省的地方农林院校也都纷纷开设该专业。这既为公共事业管理的发展提供了机遇，也提出了严峻的挑战：如何加强公共事业管理专业建设，实现公共事业管理专业的培养目标，办出公共事业管理专业的特色，体现21世纪我国经济、社会、政治的发展对公共事业管理改革的要求，这已成为当前有关高校面临的新课题。1 崔运武. 公共事业管理概论M. 北京：高等教育出版社，2002，15-19. 本文拟结合农林院校公共事业管理专业办学历程，从专业定位、课程设置、师资队伍及人才培养模式等方面，考察公共事业管理本科专业建设的问题。一、农林院校“公共事业管理专业”建设上当前存在的主要问题一个新兴学科的起步和发展，毕竟会遇到许多意料之中或之外的困难，特别是高等农业院校，在发展公共事业管理专业学科建设方面，更有其独特的“阵痛”。主要表现在以下几个方面：（一）专业特色不明显专业特色是一个专业赖于生存和发展的重要条件。但是当前，公共事业管理专业的特色并不明显，甚至模糊。社会上不知该专业毕业生能干什么，学生自己也不清楚大学几年要学习些什么，而学校的专业培养方向和模式也不明确。这样就造成了三方相互不了解，教与学脱钩，教学与社会需求脱钩等问题。1.社会认可度低 国外没有“公共事业”这一说法，公共事业管理专业在中国也只有不到10年的发展历史。社会各界对该专业的了解不多，普遍认识不足，不知道公共事业管理和行政管理的区别在哪里，不明白公共组织和政府机关究竟有哪些分工；从而对公共事业管理基本范畴的认识还比较模糊，对公共事业管理专业的接受程度较差，认可度低，认为该专业培养的学生不是专业人才，没有实在的东西，学得太宽太浅，成了“万金油”2 朱海伦等. 关于我院公共事业管理专业发展若干问题的思考 J. 嘉兴学院学报，2002，（1）.3 李燕凌等. 高等农业院校公共事业管理专业学科建设思考 J. 高等农业教育，2003，（9）. 4 娄成武等. 关于公共事业管理专业课程设置问题探讨 J. 中国高教研究，2000，（2）.。虽然，一直以来，许多专家学者都认为公共事业管理在中国是很有发展前途的，这方面未来人才缺口较大，就业前景看好。但是由于我国目前公共事业组织的社会化程度还很低，还在沿用着政府或半政府的管理体制，对毕业生的需求更多的是专业技术人才而非该专业的人才，在人才市场，各单位的招聘信息中，难得看见“公共事业管理”几个字，这就意味着，目前公共事业管理专业的毕业生就业是很难的。2.比较优势缺失目前我国已开设公共事业管理专业的高校，主要是按照“教育部五方向”设置公共事业管理专业方向。各高校对公共事业管理专业的认识也不足，对它的专业特点和培养目标的认识差别很大，大多数的高校都是根据自己原来的行业优势来制定该专业的培养目标和教学计划，划分出形形色色的培养方向。如医学院校大多数的公共事业管理专业的方向都是医疗卫生管理，师范院校大多数的公共事业管理专业的方向都是教育管理等。同样，农林院校的公共事业管理专业办学方向也不明确，基本上处于被动趋同的态势，颇有“半斤八两”的感觉。与其他类型高校相比，在学科支撑、师资力量、专业方向发展空间等教育资源和学生就业前景方面，都不具备比较优势，与医科类、师范类、金融保险类院校和行政学院相比，甚至处于明显劣势地位。在公共事业管理专业这样一个新兴专业发展的起步阶段，不少高等农林院校深感路子越走越难。（二）师资力量薄弱专业建设的基础是师资队伍建设，其关键是要提高教师的科研水平和专业教育水平。但是，当前，公共事业管理专业的师资队伍建设未能跟上该专业的发展，呈现滞后现象。1.先天不足1998年，教育部在专业目录中设置公共事业管理专业以来，全国各高校基本上还没有该专业本科毕业生，一些高校开展了公共管理专业MPA 研究生的培养，但由于高层次的研究生培养专业方向性较强，因此根据“教育部五方向”的要求，公共事业管理专业本科师资的培养显得“先天不足”。2.量缺质不高由于公共事业管理学科在我国还属于新兴学科，这方面的人才和师资力量准备严重不足，但专业发展非常迅速，招生人数一年比一年多。为了承担如此大量的教学任务，多数学校采取从原有行政管理或其他专业管理学科(师范、卫生、土地或环境等) 整合师资，甚至由“两课”教师承担相关专业课程的教学。然而，半路出家或是新出校门的专任教师，普遍存在对公共事业管理专业缺乏整体的了解，缺乏实际的专业实践技能和实践经验，而且职称学历结构偏低。总体上看，整个公共事业管理的师资存在“量缺质不高”的问题。3.专任不专业但是，另一方面，各院校似乎又感到公共事业管理专业师资队伍增长“过快”。该专业涉及多种专业学科，经济学、政治学、管理学、社会学、哲学等社会科学类都和这个专业有关，因此，由这些专业毕业的教师承担教学任务是理所当然的事。但是，公共事业管理专业是一门独立的专业，有其专业范式，并不是任何专业都可以主导的。真正的专业教师不多，而转行的教师偏多，一旦专业发展萎缩，这部分教师必将成为学校的“包袱”。可以相信，在未来，控制该专业的发展速度、保持结构均衡发展，是必然的选择。4.层次不高目前，公共事业管理专业学科缺少高水平、高层次的中青年学术带头人，并且存在师资队伍断层的问题，学科梯队尚未健全，多数只能维持在本科教学职能上，少有相关的科研课题，尚不具备开办该专业研究生教育的条件。尤其，在农林院校，该专业的科研支撑力度较弱，与综合性大学相比差距较大。（三）培养模式不规范目前，对我国的公共事业管理人才培养还没有探索出一整套行之有效的模式，使得许多院校在这方面人才培养上没有实现与公共事业接轨，缺乏对公共事业整个大行业的了解。可以想象，在今天的信息社会里，如此“闭门造车”式地培养出来的人才是难以达到社会要求的，必将产生人才供给与人才需求错位的现象。 1.课程设置各执一词公共事业管理专业作为一个新建专业，至今还没有一个基本相对稳定的课程体系，到底开设什么课程能真正体现和保证所办的是公共事业管理专业而不是其他管理专业，还各执一词。各院校根据其建立专业时所依托的师资或专业背景开设课程，没有进行规范化设计，由此造成不同的院校课程设置上的随意性。从一二年级开设管理学、会计学、经济学和行政法律的的基础课程，到后两年开设社区管理、教育管理、体育管理、卫生管理或物业管理等，涉及面非常广，恨不得把学生培养成通晓各行各业的“通才”。但实际上，很多课程只是蜻蜓点水，所学甚浅，用学生的话说就是“样样通，样样空”，就业时并没多大竞争力。2.教材建设滞后目前，在全国有关公共事业管理专业的成套教材甚少，很多主干课程还是沿用行政管理等专业的教材，最多见到的是各种版本的公共事业管理一书，但各自特色不足，内容体系雷同。有关该专业教材建设的科研课题也不多见，主要有东北大学娄成武教授主持的“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”课题，云南大学崔运武教授主持的国家“新世纪经济学、法学和管理学类专业教育教学改革工程”项目中列入的“地方大学公共事业管理专业建设及人才培养模式研究”的专项课题。作为新兴专业，公共事业管理专业的基本规范问题尚未很好解决，教材建设呈滞后状态，尤其是是以农村公共事业管理方向为主题的教材建设，基本还是空白。3.实践教学环节薄弱公共事业管理是一门实践性很强的专业，专业主干课往往是实务性比较强的课程，需要通过大量的实践来理解与熟悉，但目前专业主干课的实践课时在整个总课时中的比例比较低；学校与相关行业部门联系不够紧密，学生缺乏相应的实践实习机会；实习指导教师受自身实践能力、社会经验、学历等条件的限制，还不能准确有效指导学生完成实践任务，从而使实习实践效果大打折扣。（四）供给需求相脱节现在普遍存在的一个现象就是有些人夸大社会对公共事业管理人才的需求量，有关学校盲目乐观，没有对学生的就业前景做认真的预测和分析，想当然地盲测社会与经济发展对该专业人才的需求量，于是盲目地扩大招生规模。在仅八年时间内，该专业发展非常迅速。据不完全统计，截至2006年，全国共约有300所院校创办该专业，几乎各地方农林院校也都开设该专业，而且每年的招生规模非常大。然而，从我国的国情看，虽然公共事业管理具有良好的发展前景，但并不是一朝一夕的事，而是有一个逐步发展的过程。因此，在此过程中，人才供给与社会需求相脱节的问题就尤为突出。二、农林院校公共事业管理专业建设思路加强专业建设是实现大学使命和价值的必然要求，是实现高质量教育和产生科技创新成果的前提。一般说来，专业建设应遵循“学科指导课程设置，课程引导师资队伍建设”的原则。公共事业管理专业不同于其他众多的人文科学和社会科学教育，它是以政治学、经济学为学科基础，是一门集政治学、经济学、行政学、法学、管理学、社会学等多学科为一体的实践性极强的新学科，应以培养复合型应用型人才为目标，坚持“厚基础宽口径多方向”原则进行专业建设。笔者认为，当前和今后一个时期，农林院校公共事业管理专业的建设应着重抓好以下几个方面的工作：（一）明确专业定位专业定位关系到学生的知识、能力、素质结构，以及实现这种结构的方式。公共事业专业涉及范围广泛，涵盖文教、卫生、体育、环保、社区管理及社会保障等领域，如何准确定位，把握好与相关学科的结合程度，防止产生同质化问题和失去自己的特色，这已经成为该专业发展面临的一个重要问题。同时，还应注意不同院校公共事业管理专业的建设应与本校自身的优势学科相结合，在可供选择的专业方向中，如教育管理、卫生管理、文化管理、社区管理、环境管理、社会保障管理及农村事务管理等方向，选择其一、二个作为专业建设的重点，力争在这一、二个专业方向上办出水平、办出特色。对于农林院校而言，选择教育管理、卫生管理等作为主要发展方向，相比师范类、医药类院校，并无优势可言。相反，如以农村事务管理为主要发展方向，毕竟这个行业优势是其他院校所无法比拟的，可以打造成独具特色的专业品牌，为社会主义新农村建设培养大量实用人才。因此，可以紧密围绕农村公共事业这一主题，从教学内容、科研方向和学生就业等方面进行专业建设。（二）拓宽农村公共事业管理专业发展方向党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略任务，加强农村公共事业管理必然成为今后很长时间的重点工作，而且农村公共事业管理的内涵极其丰富，包涵着“文教、卫、体、环、险”5 种事业，其发展的历史和所占领的地位，不低于其他事业，并且具有与城市公共事业明显不同的特征。因此，无论在理论上，还是实际意义上，农村公共事业管理作为一个新兴学科方向，更有其自身的内涵和现实的价值。我们要根据建设社会主义新农村的要求，拓宽农村公共事业管理专业发展方向，提高到建设社会主义新农村的高度，充分认识其意义和时代紧迫感；要从加强科学研究，把握公共事业管理的准确定义入手，通过对管理目的、运行轨道、公共权力及管理经费来源、绩效评估等方面的比较研究，明确公共事业管理与行政管理、企业管理，特别是与公共管理的区别。当前，拓展农村公共事业管理专业方向研究，要把重点放在搞清楚农村公共组织的概念和特征、明确农村公共事业管理的范围和农村公共事业管理学的学科特点等重要的基本领域上，只有这样，才能借助于我国公共事业管理专业研究整体科研成果，依托本校的基础学科优势，有针对性地发展本校农村公共事业管理优势专业方向，推动农林院校公共事业管理专业学科建设全面发展。（三）改善课程体系 课程体系是揭示学科内容及其体系的形式，应服从学科体系建设和学科的要求。培养公共事业管理方面全面发展的人才。为此，应强调课程体系的整体优化，也就是说整个公共事业管理教学内容和课程体系在逻辑上必须是一个有机统一体。其教学内容和课程体系必须突出公共事业的管理的特点和规律，必须是以公共事业管理课为核心、与各门专业管理和其它课程有机配置而形成的有机整体。具体说，应体现以下三个特点： 第一， 要以培养复合型应用型人才为目标，坚持“厚基础宽口径多方向”原则构建课程体系，充分体现公共事业管理专业横跨管理学、行政学、经济学、社会学、法学等多学科的综合性特征。因此，通过教学，使学生掌握如下几个方面的知识: 公共管理、公共政策、组织与管理、经济学的知识和方法以及各种定性、定量的分析方法与技术等，以培养学生在公共事业管理实务、会计、统计、经济定量分析和语言、计算机等方面的综合能力。 第二，农林院校公共事业管理专业要立足自身专业方向，突出农村公共事业管理的专业特色，从这个角度出发，农林院校的公共事业管理专业还应开设农业经济管理、农村社会保障、乡村管理等课程。第三，加大选修课和专题讲座的比重，使学生及时了解本专业前沿和热点问题，不断激发学生创造的欲望和不断学习探索的积极性，既培养学生的学习方法和学习能力又培养学生创新能力。同时，要给予他们一定的自主权，在修完专业基础课程、核心课程的前提下，让学生根据自己兴趣和未来的职业规划，有选择地学习相关选修课程，体现学生的个性特点。第四，要强调理