杭州：突出区域特色.doc

杭州：突出区域特色 实施八大工程加快现代都市农业发展进程杭州是长三角重要的中心城市，市域面积16596平方公里，耕地面积18.6万公顷，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“茶叶之都”、“花果之地”之美称。近年来，杭州深入实施现代都市农业发展战略，以农业增效、农民增收为目标，以转型升级为主线，产业结构不断优化，农业功能不断拓展，竞争能力和综合实力明显提升。“十一五”以来，全市农林牧渔业总产值从235亿元增加到357亿元，增长52%；农村居民年人均纯收入从8515元增加到15245元，增长79%，连续7年保持两位数增长。一、发展历程萧山、余杭撤市设区以后，杭州市委、市政府审时度势，提出了发展现代都市农业战略，2003年，出台了杭州市发展都市农业实施意见。在农业功能多元化上，提出在保障农业生产功能的同时，要注重发挥农业的生态、文化和社会功能，使现代农业与大都市建设有机融合、同步发展；在农业发展布局上，因地制宜规划了“城市、平原、山区”三大农业业态圈层；在产业发展导向上，要在稳定粮食生产的同时，大力发展茶叶、花卉苗木、水产、畜禽、蔬菜、竹业等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业。积极培育生态循环农业、休闲农业、设施农业、总部农业等新兴业态，传统农业得到有效提升，成功实现了城郊型农业向都市型农业的转轨。2007年，在总结分析都市农业前五年发展成效的基础上，提出了建设具有区域特色的现代农业发展思路，把优势产业带建设作为发展平台，加快了产业集聚融合。2008年，为打造杭州生活品质之城，着力抓好生态循环农业和休闲观光农业的发展，重视农产品质量监管，并在全国率先实施粮食生产功能区建设和农产品质量安全追溯管理，形成了“杭州样本”和“杭州模式”。2009年，面对金融危机的持续蔓延，创造性地设计了“一计划五行动”工作载体，确保农业经济的稳健发展。2010年，在认真制订“十二五”发展规划的同时，提出了“突出一条主线、围绕三大任务、推动五个转变、实施八项工程”的发展思路，为杭州农业的又好又快发展确定了方向。2011年，坚持“三化同步”和城乡区域统筹发展战略，突出“两区一基地”建设的主平台和项目推进的主抓手，现代都市农业进入了快速发展期。同时，在资金投入上加大扶持力度，市委、市政府仅农业系统每年就安排支农资金2亿余元，并在组织领导、工作落实、监督考核等方面采取了一系列措施，有力促进了现代都市农业健康有序发展。二、主要做法杭州“八山、半水、分半田”的自然条件，导致资源禀赋不足，人均耕地不到0.4亩。因此，必须突出区域特色，坚持现代都市农业的发展方向，加快转变农业发展方式，提高农业产业化水平，推进产业集聚和融合。在具体工作上，重点实施“八项工程”：1、实施“两区”建设工程。坚持把“现代都市农业示范园区”、“粮食功能区”建设作为提升杭州农业现代化水平的主平台。目前，已建和在建省、市级都市农业示范园区523个；粮食生产功能区381个，面积23万亩。各级财政补助投入资金超10亿。“两区”已成为杭州市现代农业的集聚区和样板区。2、实施“菜篮子”建设工程。重点建设蔬菜基地，目前已建成87个面积2.96万亩的市级蔬菜基地，主城区蔬菜自给率由40%提高到53%，其中叶菜自给率由60%提高到73%。同时，稳步发展畜牧业和渔业，有效保障了全市“菜篮子”产品的供应。3、实施农业装备提升工程。累计改造中低产田35万亩，实施标准农田地力提升16万亩；建成市级现代设施农业示范园29个、配套项目93个，全市设施农业面积达26万亩，比2006年翻了一番多；农机装备水平有效提升，作业面拓展，农机总动力达337万千瓦。4、实施低碳农业工程。推进生态农业发展，建成太湖流域等“肥药双控”示范区85个、生态循环农业示范区62个、生态示范牧场37家、畜牧小区38个。2011年消纳40%的畜禽排泄物加工成商品有机肥，可减少化肥使用4200吨。同时通过运河、上塘河流域水产生态养殖和环境治理、“三江两岸”生态农业建设，低碳农业工程建设形成了杭州特色。5、实施农业安全工程。切实加强农产品质量安全追溯管理、动植物疫病防控和农机、渔船安全工作。杭州被列为全国农产品质量安全追溯管理流通环节追溯体系建设的10大试点城市之一。近年来，全市没有发生重大动植物疫病和重大农产品质量及农机、渔船事故。6、实施科教兴农工程。累计承担国家、省、市科教项目239项，争取资金3400万元；授权专利16项，认定部省级新品种16个、推广先进适用技术近300项。配备首席农技推广专家69名，农技指导员638名，建成 “三位一体”基层农业综合服务中心（站）141个。7、实施主体培育工程。全市累计建成市级以上农业龙头企业430家，年销售收入526亿元，带动农户46万户，连接基地536万亩；建立农民专业合作组织1189家、县级农业行业协会56家；建成农业休闲观光园区和农家乐旅游村450个，年经营总收入超过12亿元。8、实施农业信息工程。建立了“数字农业”、重大动植物疫病监测预警技术创新服务平台，各级农业信息网在助农增收中的作用发挥明显。充分利用浙江农民信箱、杭州农业信息网等涉农平台，有效提高农业信息进村入户率。杭州市现代都市农业建设虽取得了一定成效，但还面临着不少挑战，主要表现在五个“压力加大”上：一是保障供给压力加大；二是资源环境压力加大；三是农民增收压力加大；四是农业双重风险压力加大；五是宏观经济形势压力加大。以上挑战，需要进行认真分析，进一步把握杭州现代都市农业发展的特点和规律，研究相应对策和举措，把压力转化为创新发展的动力。三、下步打算当前，杭州市正在着力加强“三城三区”建设，打造“东方品质之城、幸福和谐杭州”，更加需要以统筹城乡区域发展的理念，加快农业转型升级，推进现代都市农业发展。1、大力推进现代农业装备体系建设。用一流的装备来武装农业，提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。切实加强农业基础建设，完善农田水利设施，提升标准农田地力；扎实推进设施农业建设，大力建设市级设施农业示范园，着力推进农业机械化和设施化水平。2、大力推进高效农业产业体系建设。进一步完善“城市、平原、山区”三个农业圈层的布局，避免同质化竞争，使三个圈层的农业既彰显优势，又各具特色。进一步优化农业结构，提升优势特色产业发展水平。继续推进农作制度创新，大力推广“千斤粮万元钱”种植方式和农业标准化生产，加快农产品品牌培育、发展和保护体系建设。3、大力推进产业规模经营体系建设。科学规划产业布局，按照各地的资源禀赋和规模化、设施化、产业化的要求，积极推进土地流转和规模经营，引导基地大户向优势特色产业带集聚。重视规模经营的主体培育，引导龙头企业向农产品优势产区集聚，推进农民专业合作社建设，提高专业合作组织的档次和自我发展的水平。4、大力推进现代农业创新体系建设。充分发挥农业科技对现代农业的支撑作用，加强科技研发、成果转化和技术推广，不断推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。完善新型农技推广体系建设，通过资源整合、硬件投入、能力提升，建立健全基层农业公共服务中心，发挥其辐射带动作用。5、大力推进生态