经济发达地区粮食安全的对策.doc

经济发达地区粮食安全的对策以浙江省绍兴市为例绍兴市农办副主任 钱增扬2004年以来，绍兴市委市政府认真贯彻中央、省农村工作会议和中央、省委1号文件精神，把确保粮食安全作为“三农”工作的重中之重来抓，加大粮食生产工作力度，配套出台多项有力的重农扶粮政策，全市粮食生产出现了重要转机，并保持持续稳定增长的良好态势，实现了“粮食增产、农民增收”，粮食供求渐趋平衡。根据国内外粮食形势和我市粮食供求现状及趋势，对我市今后一个时期的粮食安全问题还需进一步思考和研究。一、分析形势，科学准确定位，是确保绍兴粮食安全的基本前提。2005年我市粮食播种面积236.79万亩，粮食总产量预计95.77万吨，分别比2003年增12.6%、14.2%，粮食生产实现了“止跌回升”。然而全市每年粮食总需求200万吨左右，粮食产需缺口仍有105万吨左右。全市地方储备粮仅15.6万余吨，相当于全市需供人口4个多月的口粮水平，低于中央提出“产区3个月、销区6个月”的储备粮规模要求。随着城市化、工业化建设的快速推进，城乡居民食物结构、消费水平的不断变化，今后我市粮食需求量将呈刚性增长，产需缺口将继续拉大。确保绍兴粮食安全是一项系统工程，作为粮食主销区，其基本定位应是确保一定自给率基础上的供求平衡，粮食安全主要是供应安全。在指导思想上，要统筹兼顾，正确处理“绍兴粮食安全与全国粮食安全、粮食供应安全与生产安全、粮食数量安全与质量安全、绍兴作为粮食主销区与外地相关主产区、大粮食观与传统粮食观、口粮供应与工业饲料用粮供应、粮食综合生产能力与当前实际生产状况、粮食生产与农业结构调整”等八对关系。在工作思路上，要“围绕一条主线、抓住三个环节、建设五大体系”。“一条主线”是确保粮食供求平衡，确保绍兴粮食安全。“三个环节”是绍兴粮食供应来源要抓住本市生产、外拓基地和市场供应三个环节。“五大体系”是基本农田保护体系、粮食生产发展体系、粮食储备体系、粮食市场体系和粮食应急保障体系。二、保护耕地，稳定生产能力，是确保绍兴粮食安全的根本条件。我市耕地资源十分紧缺，全市详查面积为318万亩,人均仅0.73亩，不足联合国粮农组织确定的人均0.8亩的耕地警戒线，不到全国人均耕地的二分之一，且耕地保护与工业化、城市化的发展之间矛盾日益突出。稳定和提高粮食综合生产能力，保护耕地是根本。1、进一步严格保护耕地。正确处理好三对关系，一是处理好耕地动态平衡和经济持续发展的关系，在坚持不占用基本农田的前提下，盘活存量，挖掘潜力，稳健发展二三产业，稳步推进城市建设。二是处理好耕地特别是标准农田数量平衡和质量提升的关系，建立、健全标准农田的投入机制、管理机制和责任机制，加强标准农田质量的监管，确保标准农田数量不减、质量达标。三是处理好严格执行基本农田“五个不准”要求和积极推进农业结构调整的关系。在继续积极推进农业结构战略性调整的过程中，要通过耕地在粮食生产与经济作物生产上的可转换性来保证粮食安全，即一旦粮食预警显示紧缺时，能迅速将种植经济作物的耕地或其他用地转换成粮田。2、进一步稳定和提高粮食综合生产能力。正确协调好两对关系，一是协调好硬能力与软能力的关系。既要加强耕地面积保护和耕地地力提高的“硬件”建设，又要加强技术推广、为农服务和抗灾能力等的“软件”建设。二是协调好理论能力和实际能力的关系。既要保证全市175万吨的粮食生产能力，又要确保全市每年85万吨以上的实际生产总量，做到长期目标与近期目标兼顾。三、发展生产，保持一定自给率，是确保绍兴粮食安全的工作重点。立足本市，多管齐下，努力提高粮食播种面积，积极发展粮食生产，在正常年景下我市粮食自给率保持在45%以上。1、稳定提高粮食播种面积。一是要建立稳固的粮食生产基地。在全市范围内的基本农田和标准农田中，科学规划，统筹安排，建立一批面积和地点相对稳定（全市不少于100万亩）、质量符合标准、管理操作规范、投入机制健全的稳产高产规模经营的粮食生产基地，确保我市一定的粮食播种面积，把生产基地规划纳入绍兴大城市规划和绍兴市新农村建设发展规划，并依法予以保护。二是要坚决制止耕地抛荒，提高农田复种指数。继续积极贯彻中央宏观调控政策，采取有效措施制止耕地抛荒，组织搞好复耕复种，千方百计扩大种植面积。同时积极调整农田种植结构，引导农民科学布局，合理安排茬口，多考虑二熟制甚至三熟制的种植模式，向熟制要面积，努力提高农田粮食复种指数，确保全市每年粮食播种面积在212万亩以上。2、大力培育和优化粮食生产经营主体。贯彻落实农村土地承包法，全面落实农民土地承包经营权，在此基础上，出台政策，积极稳妥地推进土地规模经营，建立土地流转长效机制，鼓励土地适度向种粮大户、农场集中，培育一批专业化、规模化、市场化的种粮大户、服务大户和现代农场，大力发展粮食专业合作组织和农机、植保等专业服务组织，壮大我市粮食生产经营和服务主体。3、加快科技兴粮步伐。坚持把科技兴粮作为提高粮食单产的关键点来抓，加大农业科技的引进、试验、示范和推广力度，加快粮食新品种、新技术、新农机技术的集成整合，充分发挥粮食生产示范方的辐射、样板功能，促进先进适用技术推广，加快农业科技成果转化。加大对种粮农户和粮食专业合作组织的培训指导，不失时机地开展农业生产、操作技术、经营管理和政策法规方面的培训、指导和服务，努力提高他们从事生产、经营管理和适应市场的能力和水平，从而整体推动我市粮食生产的发展水平。四、外拓基地，实施跨区域经营，是确保绍兴粮食安全的有效途径。要善于“走出去”，实施粮食生产的跨区域经营战略，确保“外粮我用”。1、积极外拓基地。大力实施“走出去”战略，到耕地资源丰富的省份外建粮食生产基地。基地位置要远近结合，在进一步稳定东北粮食基地的同时，更要重视考虑在周边省份如安徽、江西、江苏、湖北等省建立粮食生产基地，确保粮食应急时能喊得应、拉得到、供得上。经过几年努力，外建粮食基地争取从目前的20多万亩达到60万亩，年提供粮食35万吨左右的生产能力，占全市需求量的15%20%，品种以食用的优质晚粳米为主。2、培育外拓队伍。按照“鼓励、扶持、服务”原则，在外拓资金信贷、政策优惠、激励措施、考核力度和信息、技术服务等方面予以倾斜，引导、鼓励种粮大户、龙头企业、专业合作组织和粮食加工企业到市外承包土地、建立粮食生产基地，租赁粮食仓库、兼并收购粮食加工厂。培育一支稳定的多元化的具有较强实力的粮食外拓队伍，实现“基地在外、加工在外、供应在内”。3、建立诚信合作。建立有效机制，依靠法律手段，倡导诚信合作，积极组织我市与主产区的粮食产销对接、粮食贸易洽谈、购销合同签订、双方互访互通，建立发展稳定的产销合作关系，切实提高粮食产销合同履约率，确保市外粮源供应畅通、高效、安全。 五、市场调节，保持供求平衡，是确保绍兴粮食安全的关键举措。积极借助市场的“调节器”作用，不断健全完善粮食市场、粮食储备、粮食应急保障体系，确保绍兴粮食供求平衡。1、健全粮食市场体系。积极借助粮食市场在配置资源方面的主导性作用，通过有形和无形市场组织我市粮食供求平衡，确保我市粮食供应安全。一是内抓订单收购，促进农民增收和政府多掌握粮源。二是外建粮食基地，加大与粮食主产区合作的力度。三是做强做大粮食市场，支持多元化粮食经营主体组织粮食。加快发展绍兴县亚太粮食批发市场、上虞市粮油批发交易市场、市区粮油交易市场等多形式的粮食市场，创办绍兴市粮食物流中心。积极创造良好的经营环境，吸引更多的经营户、购销企业落户绍兴，增加实际的粮食储备量。2、健全粮食储备体系。按照“管得住、管得好、应急时用得上”的要求，围绕规模、设施和制度三个重点，健全完善粮食储备体系，增强政府调控能力。一是落实地方新增储备规模，抓紧调整储备粮食品种。既要确保库存数量，更要调优粮食品种，提高晚粳稻、大米的库存比例。二是落实周转粮库存，提高应急防范能力。三是集中财力，加快市、县中心粮为建设。通过12年努力，实现市县储备粮食库存放在市、县中心库的目标。3、健全粮食应急供应体系。建立粮食应急供应指挥协调机构，明确各相关部门责任。抓好应急供应粮源、应急加工企业、应急供应粮店“三落实”。加强市场粮价和粮情监测工作，定期收集粮油价格信息，分析和监测粮食市场动态，为宏观调控、领导决策提供科学依据。六、加强领导，完善保障措施，是确保绍兴粮食安全的重要保证。农业是安天下的战略产业，而粮食是农业的基础，又是弱质产业，需要各级加强领导，完善各项保障措施，以确保绍兴粮食安全。1、加强领导。粮食是稳定市场、稳定物价、稳定社会的重要特殊商品，在国民经济中始终处于极其重要的地位。粮食问题不仅仅是粮食本身的问题，事关国计民生、社会稳定，决不能轻视和放松，各级领导应进一步提高认识，树立科学的发展观、正确的政绩观，切实加强对粮食生产的领导，认真落实粮食工作行政首长负责制和粮食安全目标管理责任制，加大粮食安全考核的权重。2、稳定政策。在领导重视、政策制订、资金支持、考核机制等方面，要实行相对稳定、争取每年有新突破的农业和粮食政策，努力保持政策的连续性和长效性，给从事农业特别是粮食的生产经营主体吃下“定心丸”，促进粮食生产的持续发展。3、加大投入。执行好国发（2004）8号文件精神，将土地出让金平均纯收益的15%，用于标准农田及农业基础设施建设、粮食种子储备基金、农业服务体系建设、粮食科技投入和粮食市场建设等。进一步动员社会力量，多方筹措，解决投入的资金问题，切实加大粮食安全的投入。4、增强调控。加强对绍兴粮食生产供应与市场需求的预警信息监测，及时预警预报，确保供求相对平衡。加强对粮食生产抗御自然灾害能力建设，分级建设好农作物重大病虫害预警体系，搞好病虫害预测预报，指导适时科学防治。按照“分级负责、分级管理”原则，抓紧建立完善粮食作物救灾种子等生产资料储备制度，确保正常年份余缺调剂，在发生自然灾害时及时恢复农业生产所需物资。5、优化服务。各有关部门要进一步强化为粮服务意识，优化创新服务。组织科技下乡，推广各种农业先进技术，开展农业生产、销售、加工、流通的指导和服务。搞好农业生产资料的组织供应和合理调配，深入开展农资