溧阳市2011年度安全生产长效管理暨.doc

溧阳市2011年度安全生产长效管理暨企业达标考核工作实施方案2011年是安全生产“十二五”规划的开局之年，为落实企业主体责任、夯实安全生产基础，加大安全生产监管力度，进一步深化企业安全生产长效管理，根据常州市政府关于印发常州市企业安全生产长效管理考评办法的通知（常政规20109号）精神，经市安全生产委员会研究决定，制定我市2011年度安全生产长效管理暨企业达标考核工作实施方案如下：一、考评组织1、市安委会办公室负责对全市安全生产长效管理与企业达标考核工作的领导。由市安委会下设的市长效管理办公室具体组织实施对全市各镇（区）、各相关部门安全生产长效管理考评工作。2、各镇（区）安委办、市各有关部门在各自职责范围内结合实际，做好企业安全生产长效管理考评工作，负责组织、实施对本辖区、本行业企业的安全生产达标考核。二、考评内容1、企业安全生产长效管理考评包括对企业的达标考核、对镇（区）的巡查考评、对负有安全生产监督管理职责部门的年终考评。2、对企业的达标考核，参照企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010），重点检查企业安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、安全生产机构设置和人员配备、作业现场安全管理、安全生产投入、应急救援预案演练、隐患排查治理、安全教育培训、重大危险源监控、职业危害防控、新改扩建项目“三同时”、安全生产许可执行等情况。3、对镇（区）的巡查考评，重点检查安全生产组织机构建设、规章制度建设、安全生产基础工作、事故隐患和危险源监管、安全生产事故处理、对企业的现场安全检查、安全生产宣传教育和培训等情况。4、对负有安全生产监督管理职责部门的年终考评，重点检查安全生产日常监管的履职、安全生产宣传教育和培训、应急救援预案制定和演练、事故隐患排查和整治、事故报告和调查处理及统计分析等情况。三、考评方法1、企业达标考核工作实行属地管理与分级负责相结合的原则。各镇（区）所辖区域内的企业，由各镇（区）负责具体实施。实行行业管理的企业，由行业主管部门负责具体实施。2、企业达标考核按照常州市企业安全生产达标考核评分细则（附件1）组织实施，实行百分制达标分级。90分以上（凡“以上”均含本数，下同）为一级达标企业；75分以上90分以下（凡“以下”均不含本数，下同）为二级达标企业；60分以上75分以下为三级达标企业；有否决项或60分以下为不达标企业。发生较大以上生产安全事故的，一律评为不达标企业。企业发生死亡事故、职业危害事故或重大火灾事故，在安全生产方面存在严重违法行为，或因安全生产原因造成集访事件的，在原级别上降低一级。3、企业达标考核应当突出对生产现场的监督检查。通过检查，检验企业安全生产责任是否落实、规章制度是否健全、宣传教育和培训是否到位、安全投入是否足够、隐患排查是否彻底，纠正和查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为。4、鼓励和支持企业开展国家安全生产标准化和职业健康安全管理体系认证。对通过上述两项认证之一且证书在有效期内的企业，可视同一级达标企业。5、达标企业级别认定有效期为三年，满三年后重新考核评定。二、三级达标企业申请升级的，必须在本级达标满一年后方可申请；不达标企业必须经整改符合安全生产条件后方可申请达标考核。达标企业级别认定由市长效办负责审核，以公示为准，具体由各镇（区）、相关职能部门组织对所属企业二、三级达标企业升级的考核、不达标企业申请达标的考核和达标企业级别有效期满后的重新考核。之前，市长效管理办公室组织对全市企业（年销售500万元以上）的达标考核定级仍然有效，以市长效管理办公室公示企业为基准，对没有经过公示的企业，都要按照常州市政府关于印发常州市企业安全生产长效管理考评办法通知（常政规20109号）文件中的“常州市企业安全生产达考核评分细则”纳入各镇（区）和相关行业主管部门进行达标考核。市长效办每年抽取5%比例对各镇（区）、相关职能部门考核的达标和升级企业进行复查。6、对镇（区）的巡查考评由市安委会长效办按照常州市乡镇（街道、工业园区）日常巡查考评评分细则（附件2）组织实施。市安委会长效办每年组织两次对各镇（区）的巡查考评。7、对各镇（区）政府和市相关职能部门的年终考评由市安委会按照常州市安全生产年终考评评分细则（附件3）组织实施。镇（区）政府年度目标考评得分为百分制，企业达标考核得分占30%，镇（区）日常巡查考评得分占30%，镇（区）政府年终考评得分占40%。年度目标考评总得分90分以上且排名第一的为优秀，75分以上且无死亡事故的为良好，60分以上75分以下的为合格，60分以下的为不合格。市相关职能部门年终考评分即为年度目标考评分。四、考评保障1、企业安全生产长效管理考评结果纳入市政府对各镇（区）政府及市相关职能部门年度目标考核。企业安全生产达标考核工作纳入镇（区）政府和相关职能部门安全生产目标管理，按有关规定进行考评。2、各镇（区）政府和相关职能部门应当做好企业安全生产长效管理考评工作，广泛宣传发动，采取各种措施，增强考评工作的有效性。3、加强基层监管力量建设。各镇（区）应当根据经济总量、企业数量在编制总额内配备不少于3名专职安全监管人员，保证安全生产长效管理工作的有效开展。提高安全生产监管人员的专业素质和技术装备水平，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。4、企业应当严格执行安全生产法律、法规和规章及行业规范，加大对安全生产标准化建设的投入，提高企业安全生产标准化水平，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。5、企业安全生产基本条件、安全生产目标、重大隐患治理、安全生产投入、安全生产形势等情况应当以适当方式向员工公开，接受员工监督。五、考评奖惩1、市从安全生产专项资金中安排安全生产长效管理考评资金，用于对成绩突出的镇（区）政府、市相关职能部门和有关单位的奖励。各镇（区）政府也应当安排一定的经费，建立奖惩制度，推动安全生产长效管理目标的实现。2、实行企业安全生产分级挂牌督办、公告制度。对安全生产管理混乱、事故隐患严重的企业实行挂牌督办，有关镇（区）和部门应当加强督促检查；对一年内发生2起以上一般事故或发生较大以上事故的企业向社会公告，并依法从重处罚。3、实行企业安全生产达标考核结果通报制度。安监部门将企业达标考核情况向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业及其主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据；向发展改革、经信、环保、工商等部门通报，作为各部门对企业依法管理的重要参考依据。4、实行工伤保险费率浮动制度。根据国家和省有关规定，将企业安全生产达标考核结果与工伤保险费率相挂钩。5、实行评先评优挂钩制度。一级达标企业作为市级安全生产诚信企业，优先推荐参加省、市级安全生产诚信企业评选；不达标企业不得评为各类先进企业，其法定代表人不得作为劳动模范等评先评优的候选人。六、考评时间具体由各镇（区）、各相关部门结合实际制定考核计划，按序时进度推进。七、考评要求1、加强领导，精心组织。企业安全生产长效管理考评是持续推进安全生产监管的有效方法、是强化安全生产主体责任的有效手段、是完成市政府提出的2011年安全生产工作目标的有效抓手、是落实“1+3”安全监控工作体系（“1”是指推行事故隐患和职业危害监控法，“3”是指建立“事故隐患和职业危害动态管理、事故隐患和职业危害持续改进、事故隐患和职业危害动态评价”三个机制。）的有效举措。各镇（区）政府、各相关行业主管部门要从落实科学发展观、“保一方平安”的高度充分认识持续推进企业安全生产长效管理的重要意义，把企业安全生产长效管理考评列入重要工作议事日程。各镇（区）和有关行业主管部门要根据市政府安全生产长效管理的目标要求，结合常州市企业安全生产长效管理考评办法要求，成立企业安全生产达标考核领导小组，制定详细考核实施方案，并于1月30日前报市长效管理办公室（法规科，联系电话：87037603）。同时，精心组织开展本辖区（行业）企业的安全生产达标考核，并把企业达标考核情况每月以电子文档形式报市长效办，由市长效办汇总后择时对外公示。2、强化责任，严格标准。2011年是我市企业安全生产主体责任落实年的第二年，各地、各行业要深入调研、认真总结、落实责任，把安全生产长效管理进一步向深度和广度拓展，真正把监管责任落实到基层，把主体责任落实到每个企业、每个岗位。各考评负责部门和单位要认真吃透常州市企业安全生产达标考核评分细则的精神，严格掌握标准，严肃认真组织考核，真正把企业达标考核作为提升我市安全生产基础水平和实施长效管理的重要抓手，认真抓紧、抓好、抓出成效。对考核中发现的一般安全隐患，应督促企业落实“整改方案、整改资金、整改责任人”，对考核中发现的重大隐患，应登记建档并上报市安监局法规科，同时做好跟踪督查，确保无隐患生产。3、注重学习，加强监督。所有参与安全生产达标考核的成员要认真学习安全生产法律法规和长效管理相关的文件精神，着力提升自身政治、业务素质，在深入基层开展安全生产达标考核中打造溧阳安监人“人本安监、助您发展”的卓越品牌和良好形象。要严肃法纪，加强监督，杜绝考评中的假公济私、违