财政支农的重要意义.doc

财政支农对促进社会主义新农村建设的重要意义农经（1）班 何婉媚 20092980 摘要:我国所面临着农民、农村和农业这三农问题, 其中又主要是小农村经济条件下的农村发展和农民就业问题。我国农业人口8亿以上，农民依然是我国的主要群体，农业是我国支撑国民经济建设与发展的基础。支持农业和农村的发展是公共财政的本质要求，也是扎实推进社会主义新农村建设的客观需要。而国家支持农业和农村的发展最直接的就是在财政上拨款支持，也叫支农资金。财政支农是社会主义新农村建设的重要力量,发挥好财政支农的作用对于加快社会主义新农村建设具有举足轻重的意义。关键词：财政 社会主义新农村 财政支农资金1什么是支农？政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。2什么途径支农？为支持农业，国家采取了多种措施和颁布了各种政策，财政上国家在解决农村问题时，主要是采取“财政支农”和“金融支农”这两大条途径。3财政支农 财政支农，表现出来的就是支农资金。支农资金是政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。中国政府自2000年以来提出了一系列支农惠农政策，主要有以下几项： （一） 制订一系列有效的、切实可行的政策措施： 如（1）推行农村税费改革，取消农业税，切实减轻农民负担；（2）实施对种粮农民实行直接补贴，增加对良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴，以调动广大农民种粮的积极性，切实保障国家粮食安全；（3）政府通过价格杠杆，切实保护广大农民的经济利益。（二） 继续加大农田水利和农村基础设施建设的投入力度。（三） 继续推进农业和农村经济结构调整，加速农业市场化和现代化进程： （1）不断通过市场供求关系的变化和人们消费结构的变化引导农产品结构调整。（2）加快农业产业化的进程。（3）在有条件的地区，特别是一些经济比较发达的地区，不断探索农地使用权流转的形式，通过“土地入股”等多种形式加大农地使用权的流转力度，不断扩大农业生产经营规模。（ 四） 疏通农村富余劳动力和农村人口转移的渠道，为此有关部门制订了一系列推进多渠道转移农村富余劳动力的政策措施。（五） 坚持把农村教育摆在重中之重的地位，在落实“两基”（基本普及九年制义务教育、基本消除青壮年文盲）的基础上，加快农村教育的全面发展。（六） 加强农村基层组织建设。 4，财政支农力度近7年来，中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20%。2008年，中央财政用于“三农”的支出达到5955.5亿元，增长了37.9%，其中中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027.7亿元，增长了107.7%。巨额的财政支农资金犹如春天的甘霖，给广阔的农村大地带来了蓬勃生机。5支农资金用在哪些方面？1、每年预算安排的农业项目资金以及上级追加的指标,包括农业基础设施建设（例如土地平整，蔬菜大棚建设等）、小型农田水利，中央农业综合开发资金 2、各种涉及农民的各类粮食及农业生产资料补贴资金，包括民生工程安排的本级及上级追加资金，农业生产资料补贴资金、农机具购买补贴、退耕还林补贴，以及最近新出台的家电下乡补贴等近20项补贴，及代农民垫付的资金，如农业保险农民应承担部分 3、动植物防疫疫苗购买 4、对农业专业合作组织及实行农业产业化的奖励 5、农村人畜饮水安全 6、村级债务化解 7、农产品加工与促销奖励 8、农村村村通道路建设 9、农村义务教育补贴 10、对村委会及村集体经济的补贴 11、农村五保户及农村居民最低生活保障 12、每年安排的新农村建设资金专项 13、农村文化及精神文明建 6 我国财政支农目前存在的问题1 财政支农支出不断增加，但增幅波动较大，且占财政支出的比重呈波动性下降趋势2 财政支农资金支出结构不合理 在财政农业投入结构上，用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。3 中央与地方支农资金事权划分不明确，资金投入高度依赖中央 农业生产的自然风险特性，农业的投入尤其是基础设施投入具有明显的周期长、规模大、风险高、见效慢、收益外部性等特点，因此地方政府在短期利益的诱导下，容易将资本要素向具有高收益率的行业倾斜。农业税的取消更加重了地方财政的困难。4 支农资金管理交叉，有限的资金不能形成合力，资金使用效率低 目前政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出分部门管理。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，但由于分属不同部门管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间协调不够、重复投入等问题。政府部门之间争项目、争资金的现象仍然存在，政出多门，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力。 5 支农项目资金监管水平低下，缺乏绩效评价 7财政支农取得的效果一 财政支农资金的投入，改善了农业生产条件，促进了农村各项事业的发展以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切实减轻农民负担的目标，以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展。2008年，财政增加了直接补贴额度，扩大了补贴范围，提高了粮食最低收购价，增加了防汛抗旱、动物防疫和农业基础设施建设投入，支持了农村金融服务的发展，进一步调动和保护了农民种粮积极性，促进了农业生产发展。此外，还通过支持“家电下乡”、“万村千乡市场工程”、加大农村财政减贫力度等方式，拉动了农村消费。二 财政支农资金的稳定增长，促进了农业增产增效、农民增收致富由于财政支农资金连续多年稳定增长，农业发展形势良好，农民的收入和生活水平明显提高，农村居民对未来充满信心。在促进农业生产方面，2008年财政预算安排了165亿元用于对粮食生产大县的奖励，提高了农民生产的积极性。同时，预算安排资金1022.8亿元用于农村基础设施建设，增强了农村基础设施抵御自然灾害的能力。在促进农民增收方面，2008年对种粮农民的农资综合直补、粮食直补两项直接补贴资金规模达到633亿元，直接增加了农民收入。而在优化农民收入结构和拓宽农民增收渠道方面，财政支农资金也起到了明显的导向作用。三财政支农资金重点投向农村社会领域，提升了农村公共服务水平，促进了农村社会的和谐稳定财政支农资金中支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出611.4亿元，用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出90亿元。由于财政支农资金重点投向农村社会领域，农民享受的公共服务水平明显提高，从而提高了资金投入的有效性。由于财政支农资金投入具有较高的针对性、灵活性和有效性，较为充分地满足了农村、农业、农民对支农资金的需求，促进了农村社会的和谐稳定。四 加大财政支农资金的投入力度，有助于启动农村潜在的