重大行政决策合法性审查制度.doc

附件2昆明市工商行政管理局重大行政决策合法性审查制度（试行）第一条 为保证重大行政决策符合法律法规规定，根据国务院全面推进依法行政实施纲要和有关法律法规的相关规定，并结合我局实际，制定本制度。第二条 本局在作出重大行政决策之前，应当进行合法性审查，但对突发事件的重大行政决策除外。第三条 本制度所称的重大行政决策是指昆明市工商局重大行政决策程序规定中所列下列事项：（一）起草(拟定)有关工商行政管理工作的地方性法规、规章和自治条例、单行条例以及规范性文件草案，制定以工商行政管理机关名义发布的规范性文件；（二）制定或者调整本辖区市场监管重大公共事件应急预案；（三）制定与调整涉及市场监管和行政执法的重大行政措施 （四）作出涉及公共利益的重大行政许可事项或者行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；（六）复杂的行政复议案件，申请人提出申请的，或者行政复议机构认为必要的；（七）法规、规章规定的其他重大决策事项。重大行政决策属于规范性文件范畴的，按规范性文件制定的有关规定要求办理。重大行政决策属于行政处罚范畴的，按重大疑难案件评审规定的有关规定要求办理。第四条 重大行政决策合法性审查，应当遵循合法、高效、权责统一的原则。 第五条市局法规处负责市工商局重大行政决策的合法性审查工作，必要时可委托市局法律顾问单位进行合法性审查；市局办公室、重大行政决策的承办机构（以下简称决策承办机构）等相关机构配合法规处做好市工商局重大行政决策的合法性审查工作。第六条决策承办机构在提请法规处对重大行政决策进行合法性审查时，应当提供下列材料，并对其真实性、可靠性、完整性负责： （一）行政决策的基本情况（背景资料、决策内容等）； （二）有关的法律、法规、规章和政策依据；（三）可行性说明、备选方案以及外地的经验做法； （四）关征求意见的综合材料；（五）有关的统计数据、调查分析和评估报告； （六）其他有关材料。应当进行专家咨询论证、听证的，需提交咨询论证意见和公示、听证的综合材料；第七条 应当从以下方面对重大行政决策进行合法性审查：（一）是否与现行法律法规政策相抵触；（二）是否超越决策机关的法定职权；（三）是否存在决策程序不合法；（四）是否与原有的决策、规范性文件相协调、衔接；（五）其他需要审查的合法性事项。第八条 对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式： （一）书面审查； （二）到有关单位进行调查研究，必要时可提请组织外出进行考察； （三）通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会，发函书面征求意见以及在本局网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见； （四）组织有关专家进行法律咨询或论证，听取有关专家的意见和建议。 开展第（二）、（三）、（四）项规定工作的时间，不计算在第九条规定的审查时限内。 第九条对重大行政决策进行合法性审查，应当自受理之日起30个工作日内作出审查意见。因特殊情况需要延长的，经分管局领导批准，可延长15个工作日。如遇特殊情况需即时审查的，应当在要求的时限内完成；第十条 法规部门认为决策承办机构提交审查的材料仍需补充或需要修改完善的，可要求决策承办机构办理，决策承办机构应当在指定的期限内完成。 补充材料和修改完善的期间不计算在合法性审查期限内。 决策承办单位对法规部门提出补充材料或修改完善意见有异议的，应当提出书面意见，充分说明理由和依据。 第十一条 合法性审查意见书应当主要包括以下内容：（一）有关法律、法规、规章和政策依据。（二）决策事项权限、内容、程序的分析及结论；（三）决策事项中存在的问题及修改建议； （四）需要提出的其他问题。法制机构出具的审查意见，只供内部使用，相关科室或者个人不得向外泄露。第十二条 经法规部门审查认定为不合法的重大行政决策事项，应当建议暂停或终止该事项的决策程序；对法规部门依法提出的合法性审查修改意见或建议，决策承办机构应充分考虑，并根据审查意见及时做好修改工作。第十三条 法规部门出具的合法性审查意见书应当作为做出决策决定的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者经合法性审查不合法的，不应提交有关会议审议。第十四条有关会议研究决定重大行政决策时，法规部门负责人应当出席会议，并就该重大行政决策进行合法性审查的情况作说明。相关法律专家或与重大行政决策相关专业知识的专家可受邀列席会议。第十五条 重大决策承办机构和法规部门及其工作人员在重大行政决策合法性审