工程招标管理办法草稿(参考).docx

建设工程招标管理办法公司建设工程招标管理办法年 月第一章 总 则第一条 为了全面贯彻执行集团公司工程招标管理的有关规定，规范公司工程施工、监理、大宗材料、成套设备招标的运作程序，确保工程质量、工期，控制工程成本，明确各部门权责，提高工作效率，制定本办法。第二条 本办法是根据招标投标法、建筑法、合同法、北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定、工程建设项目施工招标投标办法、建设工程设备招标投标管理试行办法和集团公司工程招标管理办法的有关规定，结合本公司现行管理模式而制定。第三条 招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理低价等因素选择最优的施工、监理、供货等单位，维护公司利益。第四条 本办法适用于公司投资新建、改建、扩建的所有工程施工、监理、材料、设备采购、造价咨询的招标活动。第二章 组织机构与职责第五条 公司成立工程招标领导小组，组长、副组长由公司董事长、总经理分别担任，主管开发和设计的副总经理、主管工程和成本的副总经理、主管营销的副总经理、主管财务的公司总会计师为工程招标领导小组成员。工程招标领导小组作为工程招标的最高决策机构（特殊情况按要求办理），对工程招标的重大事项进行审批、决定，主要包括以下内容：（一）审议项目总体招标方案，提出意见与建议，报集团备案。（二）审议单项工程招标考察情况及资格预审情况，确定招标范围和合格入围投标企业名单； （三）审批招标文件、评标办法、评标委员会成员组成名单，确定重大招标承诺条件；（四）依据评标结果及评标意见，确定中标单位；（五）决策工程项目招标工作中的其他重大事项和突发事件；（六）决定需集团审批事项，组织落实集团的审批意见。第六条 成本部是工程招标工作的业务主办部门，其主要职责：（一）起草、监督、实施建设工程招标管理办法；（二）组织协调或实施工程招标管理工作，具体负责：1、在项目实施前编制项目总体招标方案，经工程招标领导小组审批后报集团备案；2、根据工程项目进展情况，与工程管理部配合，共同编制单项工程招标计划和工作时间表；3、办理招标申请登记、发布招标公告；4、按照北京市建委有关规定编制资格预审文件，组织资格预审；5、组织编制招标文件、评标办法等；6、组织标前会、答疑及现场勘察；7、组织开标、评标、办理有关中标手续。当委托招标代理时，提前向公司领导提出方案。（三）按照北京市建委及集团公司的要求做好工程招投标的备案工作；（四）配合集团审计部、成本管理部、采购中心做好工程招投标的审计、监察工作。第七条 各业务部门是工程招投标工作的协办和支持部门，其主要职责：（一）开发部：1、办理工程立项及报建手续，提供“建设工程规划许可证”、“建设工程本年度基本建设施工计划”；2、对招标文件中涉及到前期方面的内容提出具体意见。（二）设计部：1、组织招标图纸的审查工作，并提供审查后的施工图、设计概算书等招标的必备资料；2、为工程招标提供技术咨询，协助工程管理部编制技术标，针对施工图纸有关问题向投标人答疑；3、提供各项技术规范、材料设备技术标准及技术参数（包括规格、型号、样式等），对其品质出具审核意见；4、对主要材料进行确认封样。（三） 营销部：1、配合设计部提供主要材料设备的品牌、档次要求。（四） 工程部：1、根据公司的总体工作安排，在项目实施前配合成本部编制项目总体招标方案；2、按照工程进展情况，及时提出工程施工、监理及大宗材料设备招标采购的需求，与成本部工程完成单项工程招标计划和工作时间表的编制；3、协助设计部进行施工图纸会审，针对施工期及后期物业管理等方面涉及的工程施工质量等问题提出改进方案；4、负责招标文件中技术条款和技术标准的制定，对工期或供货期限、资质、技术要求、施工管理等方面提出书面的具体意见；根据以往施工管理经验，针对可能发生的索赔问题提出防范意见；5、组织完成拟参加投标单位的筛选、考察和会签工作；6、为工程招标提供技术咨询，配合组织工程现场踏勘；针对工程现场等有关问题向投标人答疑。（五）财务部：对招标文件中的付款方式、担保额度、资金状况等涉及财务方面的内容提出具体意见；负责发标、开标过程中投标保证金、图纸押金、履约保函等相关费用的收取和退还。第八条 公司工程招标领导小组和各部门按照以上工作职责负责工程招投标各重要环节的审批和决策。第三章 招标方式的选择与投标单位的确定第九条 根据相关法规和集团公司有关规定，可分别采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判和直接发包等四种方式。各种方式对应的招标范围和规模标准如下： （一）公开招标：指向社会公开发布招标信息，吸引众多企业参加竞标，从中择优选用中标单位，一般指进入建筑市场招标的方式。施工、监理、大型设备和大宗材料设备采购的工程项目符合以下规模和标准的应进行公开招标。 1、施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估算价在200万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的规模标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（二）邀请招标：即选择性招标，指由招标人选择一定数量的单位，并向其发出投标邀请书，邀请他们参加竞标并择优选用中标单位的招标方式。施工、监理、大型设备和大宗材料设备采购的工程项目符合以下规模和标准的，应进行邀请招标。1、施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估算价在50万至200万元人民币之间的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在10万至100万元人民币之间或者单台重要设备估算价在5万至30万元人民币之间的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在10万至50万元人民币之间的。（三）竞争性谈判：对于符合邀请招标的建设项目，单项合同估算金额符合下列标准、相对招标成本过高的，可以在集团合格承包人信息库中或与我司合作情况较好的承包人中选择符合项目资质要求的三家以上单位，采取货比三家、竞争谈判、合理低价的原则，按照程序审批后确定承包单位：1、施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等、零星工程）单项合同估算价在50万元人民币以下的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在10万元人民币以下或者单台重要设备估算价在5万元人民币以下的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在10万元人民币以下的。 （四）直接发包：施工、监理、大型设备和大宗材料设备采购的工程项目符合以下规模和标准的，可以向集团提出申请，经批准后组织谈判直接发包： 1、主要工艺、技术采用特定专利或专有技术的； 2、承包商、供应商或服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的； 3、有效投标或投标人不足3人，重新招标后仍不足3人的；4、在建工程追加附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；5、已建成项目需要改扩建或技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的，项目设计可以不招标；6、特殊行业的工程；7、经集团或公司批准的工程。第十条 工程招标领导小组根据相应的法律法规及行业规定审议确定招标方式，在项目总体招标方案中明确各个工程项目的招标方式，并报集团备案。如因特殊原因需要调整，报集团单项审批。第十一条 参加投标单位最低数额按以下规定执行。（一）对于在建筑市场进行公开招标的项目，经资格预审后入围投标单位应符合建筑市场要求； （二）对于可采用邀请招标项目，由工程招标领导小组根据标的额的大小及投标参与情况，确定入围投标单位3家以上；（三）采用竞争性谈判确定承包单位的，应不少于3家。第四章 招标策划第十二条 招标计划（一）编制工程项目总体招标方案在项目实施前，根据公司的整体年度计划及营销实施计划，由成本部牵头会同其他相关部门拟定项目总体招标方案，经工程招标领导小组审议通过后作为该项目所有招标工作的指导性文件，并报集团备案。项目总体招标方案主要内容至少应包括：1、招标条件落实状况2、合同规划（说明本项目预计签订合同的类别、数量以及金额等）3、招标方式（公开/邀请/直接发包）4、招标组织方式（自行招标/委托招标）5、资质要求6、资格审查方式7、总体招标工作计划和单项工程招标工作计划8、目标成本9、工程项目技术指标10、风险评估（二）编制单项工程招标计划为保证招标工作的效率和质量，根据项目总体招标方案并结合项目实际进展情况，由成本部与工程部共同编制单项工程或单位工程、设备采购的招标工作计划。造价咨询服务类招标计划由成本部编制。第十三条 招标方式根据项目的建设规模、资金来源、工程特点判断项目应该采取的公开招标、邀请招标、竞争性谈判或直接发包的招标方式。第十四条 招标范围及专业划分（一）由成本部组织会同工程部共同商议拟招标项目的具体实施范围、专业分包的设置划分、设备供货与安装的拆分等，形成招标范围划分意见。选择专业分包工程不宜过多，以便于施工管理、便于总包单位及分包单位的各自施工、有利于成本控制、总分包责任清晰、风险分配合理、方便后期物业管理为原则。（二）由工程部书面提供具体的施工范围的划分界限，交由成本部编制招标清单。第十五条 分包方式专业分包工程其分包方式的选择有以下三种：（一）由总承包发包的方式：对于属于总承包人施工范围的工程内容，由总承包人根据专业划分和专业分包资质要求组织招标。（二）由我方指定分包人的方式所谓指定分包，是指由我方组织指定分包的招标工作，由总包单位与指定分包单位签订协议，或再与我方签订三方协议的承包方式。工作要求应与本文中施工招标的内容基本一致。三方协议应注意明确总包、分包和我方的权利与义务关系。（三）由我方独立分包的方式所谓独立分包，是指由我方组织指定分包的招标工作，由我方与分包单位签订协议的承包方式。工作要求应与本文中施工招标的内容基本一致。应注意将分包合同及时发总承包人，以便总承包人履行协调和配合的责任。第五章 招标工作程序第十六条 招标必备条件（一）建设工程规划许可证等证件齐备；（二）施工现场基本具备施工单位进场开工条件；（三）经设计部审核确认后的工程施工图纸及相关资料齐备，符合招标要求（特殊专业需进行方案招标的除外）；（四）营销方案、质量标准、材料品质、技术条件、工期等所有招标条件应合理确定、清晰明确，避免招标后的更改，影响招标质量和工程成本。第十七条 招标工作程序（一） 公开招标一般工作程序对于公开招标，招标人应以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告，应当按照国家有关规定在国家或者本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。在同等条件下，应优选集团合格承包人信息库中的成员。具体工作程序如下： 1、办理招标备案手续 2、发布招标公告 3、资格预审 4、发售招标文件 5、组织现场勘察 6、组织答疑会或发补遗文件 7、接标 8、开标 9、评标 10、定标（二）邀请招标一般工作程序 对于邀请招标，招标人应以投标邀请书的方式邀请三家以上具备承担拟招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织投标。特定的法人或者其他组织应是集团合格承包人信息库成员，或者经资格审查符合集团合格承包人标准的单位。具体工作程序如下： 1、办理招标备案手续 2、资格预审 3、发售招标文件 4、组织现场勘察 5、组织答疑会或发补遗文件 6、接标 7、开标 8、评标 9、定标（三）竞争性谈判的一般工作程序1、至少由公司两个职能部门推荐三家以上候选的承包人，填写“投标单位推荐表”； 2、由成本部负责收集汇总并填写投标报名汇总表，工程部牵头组织考察小组进行相关考察，编写考察报告； 3、工程招标领导小组根据考察报告及各报名单位的资质情况议定入围的承包人； 4、成本部与工程部共同组织技术规范和施工方案的评审、比价和谈判等工作，推荐承包人报工程招标领导小组议定后确定最终承包人。（四）直接发包的一般工作程序1、由工程部或其他职能部门推荐拟选单位，经工程招标领导小组审议通过后确定承包人；2、成本部与工程部共同对确定的承包人进行组织技术规范和施工方案的评审、预算审核和合同谈判等工作。第十八条 采取公开招标项目，成本部须备齐以下文件，到北京市建筑市场办理招标登记：（一）政府有关部门核发的建设工程规划许可证（原件）（二）市建委批准招标的开工审批表（原件）（三）工程建设项目报建表（四）工程项目投资立项计划文件第十九条 投标单位拟选及考察 （一）对于采用公开招标项目，由成本部在北京市建筑市场发布招标公告后，企业自愿报名；（二）对于采用邀请招标项目，其投标单位的来源主要为：1、与本公司或集团内各公司有过合作经历，经评定技术力量强、信誉好的承包商或供货商；2、邀请与本项目相匹配的知名企业；3、各部门推荐及通过自行报名的合格承包商或供货商。（三）由成本部负责收集汇总并填写投标报名汇总表，考察小组组织相关考察。考察小组一般由工程部、成本部、设计部组成，工程管理部负责考察报告的编写，会签后报送工程招标领导小组，为投标单位的拟选提供依据。经工程招标领导小组讨论后，确定最终入围投标企业名单。第二十条 资格预审资格审查分为资格预审和资格后审。一般情况下，公开招标的项目建议采取资格预审的方式，金额较小或邀请招标的项目建议采用资格后审的方式。（一）成本部负责组织编制资格预审文件，其他业务部门负责对资格预审文件中涉及本部门主管业务项目的相应条款进行修正、补充；由成本部组织对报送的资格预审文件进行评审；（二）采取公开招标项目的资格预审，严格遵照北京市工程建设项目施工招标资格预审办法执行；根据评标委员会评定的资格预审结果，确定合格企业名单。第二十一条 招标文件的编制（一）由成本部牵头组织编制招标文件，并负责编制其中的商务部分、投标报价要求及工程量清单（如有）、评标办法等；设计部提供经审核后的施工图纸及目录，营销部配合设计部确定材料设备的品质、档次；工程部负责编制招标文件的技术标准和施工管理部分；各部门按照工作职责承担相应责任； （二）招标文件主要包括以下内容：1、投标须知2、合同条款（合同协议书、通用条款、专用条款）3、技术规范和要求4、评标办法5、工程图纸6、工程量清单（实行清单计价规范的）；7、投标文件参考格式（三）采取公开招标项目，招标文件按照市建委招标办的要求进行编制及修改，经市建委招标办审查通过后并经工程招标领导小组会签后发出；采取邀请招标项目，由成本部负责组织公司各相关部门对招标文件进行审核、会签，经工程招标领导小组审定后发出。第二十二条 勘查与答疑由成本部牵头，设计、工程等相关部门参加，共同组织投标单位进行现场踏勘，召开答疑会，并发放补遗文件。第二十三条 工程标底（一）工程项目招标可视具体情况，决定是否设置工程标底或拦标价； （二）标底应根据招标文件、图纸及有关资料，参照国家、北京市规定的技术、经济标准定额及规范，并充分考虑市场因素确定；（三）标底须在反映工程实际成本的基础上，考虑市场竞争因素，并有利于控制成本和保证工程施工工期、质量；（四）材料设备采购招标可不设标底，但应做好市场调查和询价工作，对设备运行状况及厂商服务等进行调研。第二十四条 接标成本部负责在招标文件中确定的地点和时间接收投标单位递交的投标书，并做好接收记录，退回迟到的标书。财务部负责投标保证金接收手续的办理第二十五条 开标成本部负责组织开标，认真做好开标记录。如通过建筑市场还应按照建筑市场的要求组织开标工作。一般开标程序包括：（一）与会人员填写“开标签到表”；（二）监标人验证所有投标人授权委托人的身份，并收取身份证原件和授权委托书原件；（三）介绍招标方和投标方参会人员；（四）简要介绍招标项目及招标过程，以及评标定标的原则；（五）招标主管领导讲话（如需要）；（六）当众打开标箱，由监标人检查并确认标书的密封和书写是否符合招标文件的要求；（七）经检查投标文件符合要求的投标人按照签到的逆序唱标。投标人按投标文件的副本宣读，监标人按正本复核，同时将最终报价记入“开标记录表”中。宣读的内容除“投标书”之外，如有优惠条件、替代方案，以及其他可议的条件时，均应一并宣读。数字部分应宣读两遍。唱标后，投标人应当场在开标记录表中签字确认；（八）根据招标文件中的评标原则确定是否公布标底或拦标价；（九）主持人宣布开标会结束。第二十六条 评标与定标 （一）评标委员会成员的选择1、采取公开招标在北京市建筑市场办理招标手续的工程，评标委员会的成员组成应符合北京市的有关规定，2/3人员从建委专家库中随机抽取，1/3人员由业主委派；2、对于已经公开招标确定施工总承包单位后进行的专业分包及材料设备招标，评标委员会由57人组成，其中公司代表12人，另45人原则上由工程设计、监理、造价咨询、集团系统推荐人选及外聘专家等专业人员组成。由成本部拟定候选人名单，经工程招标领导小组审定。（二）公开招标项目，评标工作应符合北京市建筑市场管理要求；邀请招标项目，评标工作由成本部组织评标委员会，对所有投标人的商务标和技术标进行全面评议，出具评标报告；（三）公开招标项目，根据评标委员会的评审结果确定中标单位并送招标管理机构备案；邀请招标项目，根据评标委员会综合评定及推荐，经工程招标领导小组审批后确定中标单位；（四）向中标单位发出中标通知书。第二十七条 招投标资料的保存招标工作完成后，由成本部负责完成过程资料的收集整理，交公司档案室存档。第二十八条 招标工作的全过程应接受集团对招标工作的指导与监督。第六章 招标纪律第二十九条 未经招标工作安排，任何人不得与招标单位洽谈与招标有关的事宜，更不得泄露招标的秘密。第三十条 所有参与标底编制和审核的人员在开标前均负有保密义务。第七章 附则第三十一条 本办法由成本部负责解释。第三十二条 本办法经工程招标领导小组审议通过后生效，自发布之日起施行。附件：1、招标表式1工程施工/监理/材料设备招标文件评审单2、招标表式2中标单位审批单3、招标表式3招标方案一览表4、招标表式4投标单位汇总表5、招标表式5招标范围划分意见单6、招标表式6投标单位推荐表7、工程施工/监理招标工作流程图招标表式1 公司工程施工/监理/材料设备采购招标文件评审单 工程名称： 文件名称： 工作内容及范围： 招标方式： 邀请（ 家） 其它合同形式： 总价 单价 其它文件概述：施工/材料设备采购招标（工期或供货期限要求/质量要求/付款方式/投标担保额度/履约担保额度/招标计划）；监理招标（服务期限/人员要求/酬金方式/付款方式/招标计划）意见经办部门经办部门： 经办人： 部门经理： 日期：会签部门营销部 设计部 工程部 成本部 财务部 办公室 其它 工程招标领导小组说明：成本部对商务条款和整体构架出具审核意见；工程部对工期或供货期限、资质、技术要求、施工管理等方面