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行政法学期末复习提纲第一讲 行政法概述1、 行政的含义（公共行政、私人行政）行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。行政权(公共行政本质上是行使权力的活动 )是指由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律法规，实施行政管理活动的权力。私人行政与公共行政的区别：主体方面：公共行政是依法设置的行政机关，法律授权组织；私人行政是自设的组织，通过登记获得合法地位。职能方面：公共行政是管理国家和社会公共事务，追求的是公益性；私人行政是管理企事业内部事务，追求企业或组织的利益。 权力方面：公共行政是行使国家的权力，运用国家强制措施实行管理；私人行政是单位的经营权或管理权，靠组织纪律强制和管理。 二、行政法的定义及其调整对象p5行政法是指调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。行政法的调整对象：1、行政关系；2、监督行政关系行政法的渊源：p12宪法、法律、行政法规和部门规章、地方性法规和地方性行政规章、自治条例和单行条例、与行政法有关的法律解释、国际条约和协定3、 行政法的基本原则p30（1） 合法性原则 （二）合理性原则 （三）责任行政原则第二讲 行政法律关系1、 行政法律关系的概念p6定义是指为行政法所调整和规定的、具有行政法上权利和义务内容的各种社会关系。2、 行政法律关系的构成要素p91、 主体（行政法主体或行政法律主体）：行政主体和行政相对方（国家行政机关和得到法律、法规授权的企业、事业单位、社会团体和其他组织，外国组织以及公民个人不能成为行政主体）2、 客体（行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象：物、行为、精神财富、智力成果）3、 内容：是指行政法律关系主体间的权利义务。它包括：行政主体的权利义务、行政相对方的权利义务、行政法制监督主体的权利义务、被监督的行政主体及其工作人员的权利义务3、 行政法律关系主体的构成包括行政主体、行政相对方行政法制监督主体（权力机关、司法机关、上级行政机关、专门行政机关、普通公民或组织）及其工作人员四、行政法律事实的概念及分类是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实分类：1、法律事实：与当事人意志无关的法律事实如：人的出生、死亡、自然灾害和意外事故时间的流失和物的灭失2、法律行为：当事人有意识的活动 如：颁发或吊销营业执照、行政主体没收、征收财物的行为、罢工5、 行政主体的分类职权行政主体和授权行政主体主体资格的产生方式不同；（如中央与地方国家行政机关及其工作部门、政府派出机关和政府职能部门的派出机构）综合行政主体与专门行政主体主体的行政权限是否集中于特定的行政领域行政组织担当的行政主体和非行政组织担当的行政主体主体的组织属性六、行政主体的资格条件A，拥有行政权（依法获得行政职权）（几种来源，组织法规定的，授权的；当然也有委托的）；另一说：享有、拥有行政权（涉及权力的所有者和行使者）B，能以自己的名义开展活动（能够以自己名义行使行政职权，处理行政事务，并能够独立承担法律责任） 这是与行政委托组织的主要区别。C、能独立承担法律后果或法律责任（行政主体能够独立对自己的行政行为承担法律责任，即具有相应的责任能力）七、行政主体与行政法律关系主体的区别行政主体与行政法主体不同（一是行政管理主体；一是行政法律关系主体）行政主体是行政法主体中的一种。8、 我国的行政机关体系1、 国务院； 2、地方各级人民政府； 3、特别行政区政府； 4、派出机关及派出机构第三讲 行政行为1、 行政行为的概念和特征 、概念：行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义(能够产生法律效果）的行为。含义：（）主体要素行政行为是行政主体所作出的行为；（）职权要素行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为；（即行政行为的目的是为了实现国家行政管理的目标，而不是从事民事或其他经济活动。）（）法律要素行政行为是具有法律意义的行为。统计局发布统计数字或气象局发布天气预报等行为，不具有我们所谓的法律意义。它是一种事实行为。、特征：a从属法律性；（即依法行政 b裁量性；（一定的自由裁量权） c单方意志性；（无须与行政相对方商议） d效力先定性；（无论行为有效与否先服从） e强制性。（国家强制力作保障）二、行政行为的分类 P1351、抽象行政行为和具体行为行为 (依据行政行为针对的人、事项及其效力范围不同分的）如何判断一个行政行为是具体还是抽象的（1） 看该行为是否可以反复实施。具体.是不能反复实施的，而抽象能反复实施，多次有效。（2） 看该行为的对象是否特定。具体的对象是特定的（特定的人或事），抽象.不是特定的。（3） 看该行为的效力。具体只对已经发生的事项产生法律效力，抽象的效力仅及于将来的事项。（4） 看该行为的实施者。具体的实施者可以使具有法定职权的一切行政主体，抽象.是特定的。具体行政行为：行政许可、行政处罚、行政征收抽象行政行为：2、羁束行政行为和自由裁量行政行为 以受法律规范拘束的程度分3、要式行为与非要式行为 以行为是否需具体法定程序才有效分、依职权的行政行为和依申请的行政行为 以行政机关是否可以主动作出行政行政分；、单方行政行政和双方行政行为 以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目分6、作为行政行为和不作为行政行为 以行政行为是否以作为方式来表现分 三、行政行为的合法要件1、主体要件行政行为的主体应当合法。具体表现：行政机关合法；（依法成立，有行政主体资格）人员合法；（实施者有法定职务、法定资格）委托合法。（可委托、受托方有能力、不越权）2、权限要件行政行为应当符合行政主体的权限范围。“越权无效”。具体表现如下：管辖权方面（主管和管辖）（事务、层级、地域、功能管辖）；手段方面（不得在法定手段外自设手段）；程度方面；条件方面；委托权限方面。3、内容要件行政行为内容应当合法、适当。具体表现如下：符合法律、法规规定； 符合法定幅度、范围； 内容明确具体、适当（有可行性）； 行为公正、合理。4、程序要件行政行为应当符合法定程序。具体表现有二：必须符合程序的一般要求；如表明身份、说明理由、听取意见等。必须符合特定行为的特定要求。如治安管理处罚的程序为传唤、讯问、取证、裁决 四、行政行为的效力1、确定力； 2、拘束力； 3、公定力； 4、执行力五、行政行为的无效、撤销1、 原因不同（条件不同）2、结局不同无效行政行为自始至终无效；可撤销的行政行为只有在被撤销之后才失去效力。第四讲 抽象行政行为一、行政立法的概念及其特征概念：是指国务院制定行政法规以及一定范围内的其他行政机关制定行政规章的立法活动的总称。特征 P148 1、行政法的主体只能是国家行政机关；2、行政立法（立法权）只能由一定范围内的国家行政机关行使；3、行政立法在性质上是一种具有法的地位和效力的抽象行政行为；4、行政立法由国家公务员作出并遵循首长负责制的原则；5、行政立法在程序上相对简便、快捷和灵活；6、行政立法的法定表现形式是行政法规和规章并且在名称上不冠以“法”的称谓。二、行政立法的主体中央人民政府，即国务院；国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；国务院组成部门(28个)省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的人民政府经济特区所在地人民政府；国务院批准的较大的市人民政府三、行政立法的法定形式1、行政法规；其称谓一般为：如“条例”、“规定”、“办法”、“暂行条例”、暂行规定“等。注：并非所有以条例命名的都是行政法规。(如：治安管理处罚条例 1986年定，1994年修订，2005年改为治安管理处罚法）2、行政规章：其名称一般称”规定“、“办法”等。不能称为“条例”4、 抽象行政行为的种类1、 行政立法 2、其他规范性文件第五讲 具体行政行为一、行政许可的概念及其特征概念：是指行政主体根据相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予相对人从事为法律一般禁止的行为的权利和资格的法律行为。特征： 1是依申请的行政行为； 2是行政赋权行为； 3以“禁止义务”存在为前提； 4是单方行政行为； 5通常采取颁发许可证、执照等形式。二、行政许可的分类1行为许可与资格许可 2权利性许可和附义务许可 3有数额限制许可和无数额限制许可 4长期许可与短期许可；5普通许可、特别许可与紧急许可； 6独立证书许可与附文件许可；三、行政处罚的种类1、行为罚（能力罚）暂扣或者吊销许可证、执照；责令停产停业等。 设定主体：法律、行政法规设定， 地方性法规可以设定除吊销企业营业执照以外的行为罚。 （规章没有设定行为罚的资格。 ）2、财产罚 罚款、没收违法所得、没收非法财物等。主体：法律、行政法规、地方性法规、行政规章，在尚未制定法律、法规，一定数额罚款的行政处罚。3、申诫罚或名誉罚 警告、通报批评等。 设定主体：法律、法规、规章4、人身罚 行政拘留、劳动教养、驱逐出境-限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定并由公安机关实施。四、行政处罚的一般原则1处罚法定原则； 2处罚公正原则 ； 3处罚公开原则 ；4处罚与教育相结合的原则； 5保障相对人权利的原则 ； 6一事不再罚的原则。P228五、行政处罚设定权的立法配置1法律：由全国人大及其常委会制定的所有规范性文件2行政法规：国务院制定的；3地方性法规4部门规章5地方规章6、 行政处罚的适用1不予处罚的情形是：不满14周岁的人有违法行为的；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。2从轻或减轻处罚的情形是：已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或减轻行政处罚的。3时效制度的规定：行政处罚法规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。7、 行政处罚的程序1、 简易程序 （当场处罚程序） 违法事实确凿； 有法定依据； 处罚较为轻微（对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。） 基本要求：表明身份。即执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件；确认违法事实，说明处罚理由和处罚依据。执法人员当场发现或者有人当场指认某人违法的，如果违法事实清楚、情节简单，当事人对违法事实无异议，执法人员即可当场处罚，并说明处罚的事实根据和法律依据。告知权利，听取当事人陈述和申辩；制作行政处罚决定书。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明法定事项并由执法人员签名或者盖章。行政处罚决定书，应当当场交付当事人；备案。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。当事人对当场处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 2、 一般程序p2223、 听证程序听证只适用于作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定案件；其他种类的处罚案件暂不适用听证；听证程序的适用以当事人申请为前提。第六讲 行政救济法行政复议一行政复议的概念、含义概念是指公民、法人及其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向复议机关提出申请，复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的法律制度。 含义：1以行政相对方的申请为前提； 2该申请是因不服行政机关的具体行政行为而产生的；3复议机关是依法有履行行政复议职责的国家行政机关；4行政复议是行政机关处理行政争议的活动； 5行政复议的结果是以行政机关的决定表现出来；6行政复议受法定期限的限制。（包括申请复议、作出复议都受期限限制）二、行政复议的性质1、行政复议具有类似的司法性 2、 行政性3、 是行政机关的内部监督 4、 是国家行政救济机制的重要制度三、行政复议的特征1、行政复议的审查对象主要是绝缘体行政行为的合法性与适当性，并附带审查部分抽象行政行为。2、 解决的是行政争议3、 原则上采取书面审查方式，但当事人申请和复议机关认为必要时，复议机关可以决定调查取证、当面听取申请人、被申请人际第三人意见。 4、 采取一级复议制，决定以书面作出。四、行政复议的基本原则1合法；（履行职责主体、审理复议案件的依据、程序）2公正（新增）；（时间足够、代替亡人申请、复议机关上下级的自由选择权）3公开（新增）； 4及时； 5便民。 6有错必纠原则；（新增）7保障法律法规实施原则；（新增） 8司法最终原则（司法救济原则）（新增）。五、行政复议的范围 受案范围：1、对行政机关作出的行政处罚决定不服的2、对行政机关作出的行政强制措施决定不服3、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等变更、中止、撤销等决定不服的4、对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或使用权决定不服的5、认为行政机关侵犯合法经营自主权的6、认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益的7、认为行政机关违法要求履行义务的8、认为符合法定条件而行政机关不依法办理行政许可等事项的9、认为行政机关应履行保护人身权、财产权、受教育权等法定职责，而行政机关没有依法履行的10、申请行政机关依法发放抚恤金、社保金或最低生活保障费，行政机关没有依法发放的11、认为行政机关其他具体行政行为侵犯合法权益的。六、行政复议机关的种类1作出被申请行政行为的行政机关的上一级行政机关 2作出被申请行政行为的行政机关所属的人民政府 3上级人民政府4作出被申请行政行为的行政机关 5其他复议机关P423七、行政复议的管辖p425行政诉讼一、行政诉讼的概念及其特征概念行政诉讼，是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政机关的具体行政行为并作出裁判的活动。 特征：1是一种解决行政争议的一种诉讼活动 2原告只能是行政相对人3被告只能是作出具体行政行为的行政机关4原告能够提起行政诉讼的行政争议只能是因具体行政行为发生的争议5法院对具体行政行为的审查，主要是进行合法性审查，有特殊规定才进行合理性审查。二、行政诉讼的特有原则 1选择复议原则 2人民法院特定主管原则 3审查具体行政行为合法性原则4诉讼中具体行政行为不停止执行原则 5不适用调解原则6司法变更权有限原则 7被告负举证原则三、行政诉讼的受案范围1不服行政处罚的案件 2不服行政强制措施的案件3认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权案件 4行政机关拒绝办法许可证和执照或不予答复的案件5申请行政机关履行法定职责而被拒绝或不予答复的案件 6认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件7认为行政机关违法要求履行义务的案件 8法律法规规定受理的其他行政案件四、人民法院不予受理的事项1、国防、外交等国家行为； 2、抽象行政行为； 3、内部行政行为； 4、法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；五、行政诉讼的级别管辖的概念概念：是指在各级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。（是解决那些第一审行政案件应有哪一级人民法院受理的问题。）六行政诉讼地域管辖的概念 （区域管辖、土地管辖）概念：是指同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。七、裁定管辖的种类1、移送管辖； 2、制定管辖； 3、管辖权的转移八、移送管辖与管辖权转移的区别1、前提不同，管辖权转移由上级法院决定或者同意，而移送管辖无须接受移送法院的同意；2、对象不同，管辖权转移的是管辖权，而移送管辖移送的是案件；3、法院不同，管辖权转移从有管辖权的法院到无管辖权的法院，而移送管辖则正好相反；4、级别不同，管辖权转移