制定装备制造业“十二五”规划要统筹兼顾.doc

制定装备制造业“十二五”规划要统筹兼顾首先，对全世界机床行业在2008年底到2009年出现全面下滑的情况下，中国机床行业还能保持正增长，并且是全球唯一的正增长，在结构调整方面也取得了显着的成绩，表示衷心的祝贺！特别要向这次参加会议的行业龙头企业的领导们表示敬意。 最近，全国上下都在研究和制定“十二五”规划，装备工业也在研究和编制。就这方面的工作，我就个人的一些想法和大家进行交流。 一、装备制造业发展的基本状况 首先，要正确看待我们机床行业这些年来的发展，把握我们的历史方位，这对我们制定规划是非常必要的。也就是要搞清楚，我们的起点在哪儿，从哪儿出发，将来要到哪里去。 总体上看，建国60年，特别是改革开放30年，我国装备制造工业确实取得了令人瞩目的成就。我想从以下几点来加以说明。 从发展速度上来看，20012007年，我国的工业增加值每年以30%速度增长，这确实是非常高的速度。 从我国总的装备制造的产业规模来看，如果按全口经济业工业来统计的话，2008年将近有2万亿美元，水平与美国差不多，但比日本和德国都要多。日本好像是1.5万亿，德国是1.3万亿。从这个意义上来讲，我们确实可以称得上是装备制造大国了。 从整体水平上来看，从2001年，特别是2003年开始，我国确实发展比较快，有一大批自主创新成果，特别是在重大装备自主化方面取得了非常大的进展。有一批又一批的自主创新装备研制出来并投入生产。对各行业的技术进步和发展提供了重要装备。 从进出口来看，我国机电产品的进出口额已经占我国进出口总额的40%以上。在出口产品保持成本优势的同时，品牌和品牌的知名度也在增加和提高。 从2008年下半年开始，我国制造业出现了全面的下滑，中央采取了一揽子计划以后，全国工业保持了稳定较快的增长。从2009年的几个数就可以看出来：全国GDP8.7%，全国工业是11%，装备制造业是13.8%，表现确实还是可以。有几个行业是特别突出的，一个是汽车，2009年产量是1370多万辆，销售是1360万辆，同比增加48%和46%。船舶工业的完工量是40%以上，这两个行业虽然情况有所不同，但总体上表现还是不错的。 我举例的目的只是想说明，2009年我们确实取得了一定的成绩，但也存在着许多问题和不足。我们目前可以称得上是制造大国但还不是强国，主要表现在： 技术水平上我们的产品还是处在产业链的中低端，缺乏全球的知名品牌和高端产品的核心竞争力。 我们的基础配套能力比较弱，关键零部件还需要进口。 整个装备工业产业集中度太低。我们按市场集中化指数进行了统计，前10家企业的总量，美国是58.4%，日本是53.4%，中国是7.5%。我们的集中化指数太小，说明，我们没有真正的龙头企业，没有大企业。 从我们的产业结构来看，总体上是中低端，低水平的东西太多，低端产品的产能是过剩的，市场竞争也属于过度竞争。高端产品我们研发能力不足，产能也不足，许多高端领域被外商占领。 这些方面总结起来看似很糟糕，如果以此来做我们的“十二五”规划，起点就会很低，我们制定的规划可能就会保守。我们应该两方面结合起来看，因为，我们有的领域已经是很不错的了。比如说，汽车行业年产200万辆的企业已经不止一家、两家，产业集中度有很大的提高。2009年，我们的机床使用是全球第一，生产也第一了。所以，我们制定规划的时候，一定要从全面来看，进行准确的定位。 二、面临的形势 总体上来看，有机遇也有挑战。谁大于谁不好说，但有的挑战很有可能转化为机遇。 从挑战来看，虽然全球经济已经呈现复苏迹象，但基础不牢固，不确定、不稳定的因素明显增多。世界的供给和需求的结构都面临调整的压力。所以，发达国家出现了再工业化和重归实体经济的趋势，并积极在一些重要领域进行战略布局，试图抢占未来经济发展的制高点。另外，就是贸易保护主义抬头，我们国家面临的贸易摩擦可能会增多。这些不仅会加剧国际竞争，而且可能延缓高端产品向我国的转移，加大一些关键领域对我国的技术输出控制。虽然，我们装备工业出口占比不大，外贸依存度不是太高，但希望外贸出口很快恢复起来，也还是不太现实。还有就是外需的萎缩希望通过内需的加大弥补回来，也还是有问题，因为进一步扩大内需也存在一定的制约。 从机遇上来看，扩大内需是我们的一个战略方针，各个行业都立足于扩大内需这样一个基本方向（当然，该出口还是要出口）。这样一来，包括一些民生工程、基础设施建设、国家的重点工程建设等等，给我们带来一些市场的空间。另外，各个行业都在进行转型升级，节能减排工程的实施，这些都会采用一些新技术和新装备，给我们提供了新的市场空间；还有就是世界经济发展的新格局、变化和一些新趋势，为我们装备工业“引进来，走出去”创造了一些条件。另外，从机制角度来看，外部环境的深刻变化，对我国装备工业形成了“倒逼机制”，客观上要求我们加快结构调整，转变发展模式。 三、制定“十二五”发展规划的考虑 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的重要历史阶段，也是我国装备工业由大变强的关键时期。面对严峻复杂的国际、国内形势，加快结构调整和发展模式转变，努力建设装备制造业强国，是“十二五”时期重大的战略任务。 总的分析我们装备工业，甚至是整个工业的发展，过去的发展模式主要还是依靠“要素投入支撑”，或者在很大程度上是依靠投资的拉动，也就是通过量的扩张来达到现在这个程度的。这不是错，因为对不同发展时期，有的阶段是必须要经过的，是不可逾越的。但总这样是不可以的，不能持续的，难以为继的。这是在制定“十二五”规划时必须要考虑的。 1.“十二五”规划的整体思路 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以结构调整和发展方式转变为主线，实施调整转型创新升级战略，围绕建设装备制造业强国战略目标，着力调整产业技术结构和企业组织结构，带动产业转型和技术升级，着力加强自主创新，加快形成自主技术、自主标准和自主品牌；着力培育发展战略性新型产业，促进形成新的经济竞争优势和新的增长点；着力推进信息化和工业化的融合；提升装备制造业的整体素质，促进装备制造业由大变强。 2. 制定“十二五”规划的基本原则 要把提高发展质量和效益放在突出位置。按照中国特色新型工业化的整体要求，转变发展理念和创新发展模式，在调整产业结构和转变发展模式上下真功夫，确实提高发展质量和效益。实现发展速度与结构、质量、效益相统一。 把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。充分发挥科技引领和支撑作用，着力突破产业核心技术和关键技术，突出抓好国家科技重大专项，大力推进重大技术装备的自主化，全面提升产业国际竞争力。 把优化产业技术结构、企业组织结构作为结构调整的主攻方向。大力发展高端技术和装备，加快淘汰落后技术和工艺，不断提高整体技术水平。着力消除体制障碍，支持企业采取多种形式实行兼并重组，提高产业集中度。培育龙头骨干企业。 把培育发展战略性新兴产业，作为抢占国际竞争制高点的重要举措。把握世界科技和产业的发展方向，准备选择若干个战略性和前瞻性重点领域加大科技投入，强化政策支持力度，加快形成自主技术的标准，促进形成新的竞争优势和经济增长点。 把加强技术改造和推进两化融合作为提升产业整体素质的长期的任务。围绕结构调整和发展方式的转变，加快运用高新技术改造提升装备制造业。引导企业加大技改投入，推进信息化和工业化融合，不断增强产业整体素质。 3. “十二五”规划的目标取向 自主创新能力显着提高，突破和掌握一批重点领域核心技术，形成一批自主技术和标准，重大技术装备的自主化能力和水平大幅提升，科技重大专项取得重大阶段性成果，全行业新产品率超过30%，获专利授权数年均增数达到50%，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高。 产业结构优化升级，传统装备制造业整体素质进一步提高，战略性新兴产业形成局部优势，现代服务业持续快速发展，形成一批具有国际竞争力的大企业和国际知名品牌。发展一批具有全球影响力的装备制造集聚区，新兴产业产值占全行业工业总产值的比重达到15%，现代制造业的比重占全行业总产值的30%以上。 发展的协调性显着增强，常规装备制造业制造水平位居世界前列，重大成套装备和高技术装备和高技术产业所需装备自主化率达到80%，基础配套能力大幅提升，关键零部件、金属件自主化率也要达到80%，通用零部件基本满足国内需求。 信息技术应用水平大幅提高，“十二五”期间要有两个方面要做到：一个是信息技术在研发、设计、生产、控制、市场营销企业管理和人力资源开发等关键环节的融合渗透有长足进展；另一个就是装备本身的智能化和生产过程的自动化、柔性化、网络化水平要大幅提升。 发展的质量和效益稳步提高，一个是全要素生产率明显提高，工业增加值率达到35%左右，经济效益综合指数高于全国工业平均水平。在优化结构、提高效益的基础上实现装备制造业平稳协调性发展。 4. “十二五”规划要完成的战略任务 大力推进科技创新，增强自主