关于社区统战工作创新的初步探索.doc

。关于社区统战工作创新的初步探索华宏伟（2004年10月）（一）早在1993年全国统战工作会议上，时任总书记的江泽民同志就提出统战工作“形成新气势，开创新局面”的要求。他还高屋建瓴地指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”回眸历史，总结现实，学习领袖教导，我们深切体会到，新时期统一战线作为党的一个重要法宝和政治优势、一项长期方针，不但不能丢掉，不能有丝毫削弱，相反，必须不断加强、发展和创新。创新，是推动统战工作前进的巨大力量，是做好新形势下统战工作的客观要求，既使是在统战对象不多、客观条件不优的社区，只要坚持改革创新，也能赢得新优势，打开新天地，统战工作同样大有作为。另一方面，还应当清醒地看到，新时期城市社区，近年来确实发生了太多的变化，给统战工作带来许多新情况新问题。随着企业转制，大批“单位人”成为“社会人”涌入社区，下岗失业人员增多，流动人口膨胀；政府职能剥离下移，社区管理服务任务加重。特别是非公有制经济长足发展，私营个体业主成为主要纳税人和统战工作重要对象。以光荣辖区为例。2004年外来流动人口达3000人以上，私营个体业户1100户，占经济总量100%，涌现“科技楼”等党外知识分子集中居住区，统战工作对象发展到300多人。在这种情况下，社区统战工作还能再满足于理论上的老调子，工作上的老样子，方法上的老框子，墨守成规吗？显然不能。我们必须以开拓进取的精神积极探索创新，这是摆在社区统战工作面前一项艰巨的任务，也是实现统战工作突破的必由之路。（二）胡锦涛总书记曾强调：“实践没有止境，创新也没有止境，党的全部理论和工作都要体现时代性、把握规律性、富于创造性。”社区统战工作创新是一项系统工程，必须按照时代要求、社区工作规律，在总结实践经验基础上，创造出适合社区特点的模式，以实现思想认识的新高度，工作思路的新境界，载体建设的新进展，方式方法的新变化，工作成效的新提高。为实现上述“五个新”，我们在实践中重点探索了三个问题：一是，创新思路，实现重心转移。针对辖区经济结构、人员变化实际，我们确立了“扩大覆盖，突出主体，重心下移，调动一切积极因素”的思路，克服“街道统战对象少，没有干头”；“经济建设是中心，统战工作排不上号”的认识误区，改变只抓上头，忽视下头，只抓“三胞”及眷属，忽视新经济组织、新涌现统战对象的倾向，做到工作重心由街道向社区转移，工作对象由传统人物向私营个体业主和非党知识分子转移.尤其是对非公有制企业，我们坚定地实行民营为主，“放心、放手、放开”的方针，不仅经济上实施优惠政策，而且政治上充分信任。每年都召开纳税大户座谈会，及时吸纳优秀个体私营业主入党，大力开展“致富思源，富而思进”教育，经常与他们谈心，交朋友，增进感情，帮助解决企业发展难题，调动其积极性，使之成为街道经济主体和奉献社会的主力。据不完全统计，近三年全街私营企业支援社区建设资金10多万元，企业出资建居家养老院9户，包干贫困户外30户。仅2004年企业支持社区6万元，占社区创收30%。春节期间6家企业捐献米面8600斤，使140户居民得到救济。这一成果的取得，是统战工作重心转移的结果.，也是社区统战工作创新的结果。二是，创新载体，实现内容转变。我们认为，提高社区统战工作成效，关键是得民心、顺民意，树立统战工作威望。为此，必须设计出丰富多彩、适合社区工作规律特点、有利于调动统战对象积极性的工作载体，开展富有特色的活动，改变那种说教式的模式，代之以服务群众、注重实效、抓热点解难点、找准切入点的做法。基于这样的认识，我们以同心社区为试点，以建立统战工作联谊会为主要形式，对社区统战工作载体进行了大胆尝试。四年过去，虽然联谊会章程几经修改，人员不断变化，但“团结、友谊、奉献、共建”的宗旨没变，注重实效的初衷没变，先后开展了为社区建设提一条建议、做一件实事、帮一个贫困户的“三个一”活动，服务经济建设、服务绿色社区、服务居民的“三服务”活动，既极大丰富了社区统战工作内容，又使统战工作由一般说教跃升到办实事、务实效的层次。经联谊会牵头，居民室外健身场所建起来了，象征友谊的同心树成林了，同心社区成为区绿色社区和科普社区。事实说明，统战工作载体创新是整体创新链条的重要一环，而构建“实效型”载体，则更能起到顺时适势的作用，达到虚事实做、常创常新的目的。三是，创新机制，实现领导转型。过去我们做统战工作，仅停留在社区层面，处于封闭状态。改建党工委后，随着领导体制转变，对社区统战工作方式也做了积极改进。除街道专干外，普遍设立社区统战专干，完善统战工作规范，建立党工委定期讨论社区统战工作制度，进一步加强党对统战工作领导。尤其是根据光荣辖区单位多、企业多的实际，成立社区成员单位联谊会，将辖区单位、企事业统战工作纳入社区统战大循环，扩大覆盖面，实现哪里有党组织、哪里有统战对象，哪里就有统战工作，基本形成在街道党工委和社区党组织领导下，以社区党组织为基础，以区域内各类统战对象为主体，共同参与的社区统战工作新格局。（三）社区统战工作的实践，揭示一个现实的问题，即创新是一个艰苦的过程，也是一项全新的事业，必然会遇到困难和阻力，也必须有丰富的知识集累作根底。因此我们认为，实现社区统战工作的创新，需要具备两个根本性保证：第一，树立强烈的创新意识和勇气是根本。可以这样讲，舒舒服服搞不了创新，瞻前顾后难于创新，患得患失不可能创新。作为统战工作者，一定要热爱这项工作，一定要有求新求变的愿望，并把这种愿望变为改革创新的自觉行动。正象小平同志指出的：“看准了的就大胆地试，大胆地闯”，这样才能有所突破，有所前进。我们在同心社区建立统战联谊会，也并非一帆风顺，甚至遇到一些人不理解和非议。但是我们看准了这个载体，坚定了信心，困难就迎刃而解，联谊会也越办越好。反之，如果没有强烈的意识和勇气，图省力，走过场，抱残守缺，一切成果决不会轻易而得。第二，扎扎实实学习是基础。要认识到，统战工作创新说到底是个解放思想、突破前人的问题。只有认真学习，掌握好党的统战理论、政策，才能构成判断，下定决心，适应实践发展，把思想从不合时宜的观念、做法、体制束缚中解脱出来。因此，掌握多方面知识，适应创新需要，是做好社区统战工作的基础和不可少的条件。几年来，我们正是适应这一需要，建立了统战工作例会、学习制度，多次举办统战知识竞赛、理论研讨，提高对新时期统战工作地地位、作用的认识，培养了一支素质较好的统战工作队伍，才奠定了社区统战工作较好的基础。这一过程再次证明，抓好学习对实现统战工作创新多么重要。21世纪是