浅析学生学业负担过重问题(李凤仪).doc

浅析小学生学业负担过重问题李凤仪【内容摘要】小学生学业负担过重是一个既陈旧又沉重的话题。它不仅长期困扰和阻碍着教育改革的深化，影响素质教育的全面推进和真正实现，而且严重损害了年轻一代的身心健康和全面发展。当前小学生学业负担仍然较重，这是不争的事实。造成学生学业负担过重有着深刻的社会因素，现行基础教育评价系统的目的、功能、手段过于单一，片面地强调学生的考试成绩和名次是造成小学生学业负担过重的重要体制性因素。改进教育评价系统可以减轻学生过重的学业负担，解决这一问题则要提高教师的教学水平和课堂教学质量，要真正实现教育的公平和公正，真正让学校享有办学自主权，并要改革现行的考试制度。【关键词】学业负担过重 教育评价 教育制度“学业负担”是指人类个体以个体经验的方式，在对人类经验吸纳、加工以认识和适应生存环境的过程中，对认定的目标、承担的任务和责任所带来的压力的一种体验，以及为此而消耗的生命。学习负担是客观存在的，有学习就必然有负担。（注：肖建彬：学习负担：涵义、类型及合理性原理，教育研究，2001年5月）学生学业负担过重，是诸多失误的综合症，既有教师教学方法落后、学校片面追求升学率等；也有教育部门制定教育方针、教育评价等存在的失误；还有劳动人事制度和招生考试制度存在某些缺陷；就业竞争必然导致升学竞争；学历因素又加剧了升学竞争。学生学业负担过重这一现象，从表面上看是教育问题；从实际上看，则是一个深刻的社会问题。因此，解决小学生学业负担过重问题，我认为不仅仅是教育部门的责任，更需要全社会共同努力，齐抓共管。本文试图分析导致学生产生过重学业负担的原因，并探讨缓解这一问题的对策。一、学业负担过重何处来人们普遍认为应试教育是导致学生学业负担过重的最直接根源。应试教育带来的以考试成绩为教育效果的主要评估目标，以升学和考试成败来考核和评价学生，促使教师、学生、家长产生了一致的共识：学生就是要勤奋刻苦地学习，在学习期间可以苦打苦熬，以便在当今激烈的升学考试竞争中取胜。这使得虽然从理论上人人都赞同减负，但在实践中推行起来却面临重重阻力。家长说，个别教师素质较低是造成学生学业负担过重的另一个重要原因。一些教师教学方法陈旧，课堂教学效率较低，使得学生在课堂上根本不能理解教材上的学习内容，那么只好布置大量的家庭作业，把学生学习、消化知识的过程变成了机械的训练和重复过程。教师则反映，现行小学新课标教材的内容偏难、偏多也是造成补课、作业多的另一个原因。现在,学校里的每位教师都认为自己任教的科最重要，每个学期都会要求学生买练习册、试卷集等。语数英三科合起来，每位学生有教辅资料十几本。如江门一些小学三年级学生的书包中，除统编教材外，还有口算 心算 速算、数学单元同步训练测试题、启东黄冈数学大试卷启东黄冈语文大试卷、英语开心课堂、开心英语单元检测试卷集、语文新课堂达标测试、快乐数学、开心作文等等。学生背着沉重的书包，做着大量的作业，面对着各种各样的单元考、期中考、期末考、模拟考等。以上种种原因，使本应处于花季和快乐童年的小学生，被书包过重、作业过多、考试压力过大等压得透不过气来。众所周知，家庭作业是学生学习负担的一个重要指标。在上世纪90年代中期，江门市蓬江区教育行政部门就下达过“减负”文件，根据国家教委的要求，严格控制小学生课外作业量。规定小学一、二年级一般不留书面家庭作业；三、四年级每天课外作业量不超过30分钟；五、六年级不超过45分钟；初中不超过一个半小时；高中不超过两小时。从政府规定的作业量上看，小学生的家庭作业负担并不太重，但事实上，很多教师实际布置的作业量却远远高于政府的规定，因为存在着名校招生，导致学生作业负担过重。这么多年来，使家长感觉“学业越减越重，减负名存实亡”。据了解，江门大部分学校的一、二年级没有不留书面家庭作业的；三、四年级学生每天的作业量超过一小时，甚至一个半小时；五、六年级就更不用说了，语数英三科作业的总量一般需要两小时以上。这样的作业量对小学生来说是沉重的负担。二、学业负担过重形成的背景造成学生学业负担过重有深刻的社会因素。首先，大部分江门人历来把读书作为改变个人命运的“敲门砖”。认为读书可走上仕途，从此飞黄腾达，光宗耀祖，出人头地。这种观念对学校教育的影响至今依然存在。有“吃得苦中苦，方为人上人”这种心理的人历来总被社会各方赞为胸有大志，并已成为一种被充分肯定的社会意识形态。在这样的背景下，学生课业负担过重就显得天经地义。其次，现在社会上就业机会不足，学生毕业后出来找工作面临许多现实困难。当今很多家长和学生普遍认为：升学考试考不好，就进不了重点学校，进不了重点学校，就考不上名牌的大学，毕业后也就找不到好工作。也就是说，考试的成败决定着一个人的全部升沉荣辱，甚至关及家长的面子问题。所以一些家长为了孩子的升学考试，不惜花钱大量购买各种教辅资料给学生做。每到开学初，我们通常看到江门购书中心、大一书店等书店里面就人满为患，很多家长带着孩子去书店购买各种各样的教辅书和练习册，少的有四、五本，多的就十本八本。此外，还给孩子报多个兴趣班和补习班，如美术班、舞蹈班、器乐班、作文提高班、奥数竞赛班、剑桥英语班等等，人为加重学生的学业负担。再次，现在的用人制度把高学历、高文凭的人才标准泛化为国家、各级政府部门遴选干部的人才观。这是强化学校片面追求升学率，导致学生学业负担过重的重要社会原因。现行基础教育评价是造成小学生学业负担过重的重要体制性因素。第一，现行基础教育评价系统的目的、功能、手段过于单一，片面地强调通过考试评定学生的学习情况，并将学生考试成绩和名次作为衡量教师和学校乃至地方教育行政部门的教育成就。比如江门市蓬江区的小学，在人们的心中，往往就是以学生考景贤学校的成绩和上线人数来评价教师的教学水平和衡量学校的教育教学质量。第二，受评价目的的制约，现行教育评价体系鼓励学生、教师、学校和地区之间，为提高学生的考试成绩进行竞争，而不是鼓励探索通过教育有效地促进学生的全面发展。第三，教育评价指标系统的效度差，导致学校教育努力的方向出现偏差。比如，考试成绩往往被简单地当作反映学生发展成就的可靠指标，而学生发展中许多真正重要的方面，如道德品质、社会责任感和人文精神等素质，由于难以直接评价，常常被有意无意地忽视。评价指标系统的这一缺陷，使学校和教师用于提高学生学业成绩的许多劳动重复、低效，甚至无效。第四，教育评价作为管理手段的价值，没有被充分认识和发掘。普遍认为，教育评价最大的功效，是提供如何改进教育的信息。但是，由于社会和教育行政系统评价偏差，提高教育质量被理解为提高学生的考试成绩。教育评价很少被自觉地用于探索如何更好地协调教育的社会价值和个人价值，如何形成高质量的教育目标，如何改进教育的过程和结果，如何促进学生的健全发展。现在的基础教育评价系统，还受到一个相当“完善的”体制支持：高度集中教育管理模式，统一的各级教育入学标准，标准化的考试和标准的答案，以及配套完备的基础教育教学研究系统。这些因素主导着社会对教育的评价，规范着学校的教与学活动，事实上也是导致学生学业负担不断加重的体制性因素。三、减轻学生学业负担过重的建议（一）实现学校教育的公正和公平是前提尽管近年来政府在推进义务教育均衡化作出很大的努力，但政府办的教育不公平、不公正的现象还司空见惯。比如，划一的的教育，划一的课堂、划一的目标、划一的作业，无视学生的个别差异，使他们处于不公正和不公平地位。再比如，我区一些省一级学校，对于改善本地区的办学条件、扩大优质教育资源直接起到了十分积极的作用。但同时，由于集聚了本区最好的教师、最好的校舍和设备设施、学生的素质也较好，包括公共财政经费投入和收费政策的倾斜，无形扩大了校际之间的差距，违背了教育公平的原则，产生不和谐因素。我们知道教育公平是最重要的社会公平。要真正实现政府办教育的公平和公正，政府举办的基础教育，必须面向每位学生，关注学生的个别差异，发掘学生的优势潜能，促进学生的全面和谐发展。还要逐步淡化重点校和示范校，取消等级学校的评选，使得学校与学校之间、在学校建造的标准、设备设施的配置、经费的投入、课程设置、考试评价、师资配备上尽可能地体现公正、公平的原则，使每间学校都成为规范性学校。此外，改革落后的学校工作和教育工作评估机制，推动校际资源的交流和共享。比如，在本地区实行教师在不同学校的轮岗制度或选派优秀的教师和骨干教师到落后的学校支教等等。（二）提高教师的教学水平和课堂教学质量重至关重要当前，教育领域竞争的存在，并不意味着教育系统在解决小学生学业负担过重问题上注定无所作为。教育工作者应该自觉地承担起责任。现在教师的课堂教学多数仍以“满堂灌”为主。人类文明成果的传承变成了单调、枯燥的讲授，老师和学生、学生和学生之间缺乏有效互动，变成了做不完的作业和练习，数不胜数的测验和考试。这种陈旧的教学方法，教学效率低的课堂，使得学生在课堂上根本不能理解教材上的学习内容，只能通过课外布置大量的家庭作业来达到教学目标，导致越来越多的学生对学习感到厌倦和疲惫，过重的学业负担也就成为必然。即使已经开展了新课改教学，上了不少示范课、公开课，仍然是打着教改的旗号或搭着教改的花架子，本质上没有改革以教师为主体的陈旧的教学思想。因此，教师要转变教育观念和教学思想，提高课堂教学质量，提高教学水平。我认为，教师应该主动为自己加负，以自己的深入钻研教材来少讲精练，把大部分时间留给学生，使课堂成为提优补差的主阵地，让不同层次的学生互相帮助，让学生真正成为学习的主体、学习的主人。“授之以鱼，不如授之以渔”。学生有兴趣的学习，哪怕花的时间再多，也不会觉得学习是负担。中国古代哲学认为治国的最高境界是“无为而治”。那么，我们的教学可否也做到“少教”或“不教而学”呢？作为教师，我认为对小学生来说可以做到“少教”，但还不能做到“不教而学”，到了中学，因为中学生的自学能力已较强，有的知识就完全可以做到“不教而学”。如此，我们不但可以为学生切实减轻学习负担，而且，以我们教师的无为却能够造成学生有为的可喜局面！这也是新课改所大力倡导的教学理念。此外，我认为教师还应控制学生的作业总量，学校要实施学生作业布置调控检查，通过看学生每天的作业登记本，与学生交谈等方式，了解学生作业总量和内容，最重要的是检查学生做作业要花多长时间完成，同时看这些的作业的科学性如何，再通过班主任这个“调控杠杆”即时调节，以达到减轻学生的课业负担。（三）考试制度改革是关键性因素考试制度是一把双刃剑。一方面，体现了公正、公平和权威。人人都希望通过高考改变命运。虽然现行高考制度确实存在许许多多的问题，但又都不得不承认，相对于其他的人才选拔机制和方法，现在的高考制度是比较公正，相对合理的。而且高考赋予了学生公平竞争的理念，冷静、沉着的竞争心态和不怕困难的拼搏精神。高考有相对统一性和刚性强，当然，也正因为过于统一和过于刚性，现有的高考制度就缺少应有的弹性，不符合人才培养的多样性，也有碍于不拘一格选取人才的实现。不过，迄今为止，人们还没有构建起一种比高考更科学更合理的选拔机制。然而，另一方面，升学考试成了学校唯一的功利追求，这根高考指挥棒作用决定了学校追求高升学率的应试教育行为，大量训练，超量记忆，这种题海战术，死记硬背等陈旧的教育教学方式变得普遍，直接导致学生学习时间过长、学业负担过重，还严重损害学生的身心健康。因此，必须加快现行的考试制度改革步伐。改革现行的考试制度是切实减轻学生学业负担过重的最佳“突破口”。教育部部长周济曾经做客新华网，就基础教育、职业教育、高等教育的诸多热点问题时指出：目前，高考改革主要是改考试内容和招生方式，力图使它更符合选拔人才这一根本目的，也可以减轻学生过重的学业负担；还提出进一步扩大多元化选拔、多样化录取是今后高考改革的一个方向。高考的改革不仅仅是减少考试科目、降低难度、增加考试次数等，而应该是逐步下放考试的权利，最终让学校能够自主考试和自主招生。首先，政府教育要提倡多元办学。要实现多样化和多元化，就是要满足不同家长对不同教育的多样化需求，政府除了办好每一所学校之外，还要发挥社会各级办学办量，使各种类型的学校都有生存和发展的空间，营造一种开放、宽松的氛围，真正做到海纳百川、兼容并蓄。其次，学生的出路要多样化，升学考试的机会要多元化，避免路径锁定。逐步建立以开放性、灵活性、多样化的特征、各级各类教育相通的教育体系，为广大小学生通过各种途径走向“教育成功”，提供稳定的、制度化的保证。再次，要建立社会诚信体系，因为在目前诚信度偏低的社会环境中，一旦让学校自主考试和自主招生，学生可能会失去公正、公平的入学机会，甚至可能导致腐败现象盛行。所以必须有强而有力的监督机制、透明的招生制度和公开的媒介监督，就能为诚信体系保驾护航。同时，我们还要认识到高考竞争的实质是社会各行各业竞争日益激烈的浓缩，是未来不同的人生际遇竞争的浓缩，不要指望仅靠高考的改革来解决减轻学生学业负担过重的问题。（四）真正让学校享有办学自主权是重要制度保障我们知道制约学校享有充分办学自主权的制度层面因素主要是因为中小学对行政机构和权利的依附性。学校的领导是由党的机构和政府部门直接任命和管辖，虽然享有相应的行政职级，但对行政指令只能一味服从。其次，学校资源配置基本上是由国家、政府和教育行政部门通过计划的方式来完成的。政府集所有权、办学权与管理权于一身，学校无法