建设工程招标程序.doc

建设工程招标程序一、向招投标管理机构报建1、工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，建设单位必须按规定向招投标管理机构报建；2、工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等；3、建设单位填写建设工程报建登记表，连同应交验的立项批准等文件资料一并报招投标管理机构审批。 二、核准招标方式和招标范围国家计委审查招标人报送的书面材料，核准招标人的自行招标条件和招标范围。对符合规定的自行招标条件的，招标人可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得限制其自行办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设有关手续。认定招标人不符合规定的自行招标条件的，在批复可行性研究报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜。一次核准手续仅适用于一个建设项目。三、编制招标文件招标文件包括以下内容：1、投标须知；2、招标项目的性质、数量；3、招标工程的技术要求和设计文件；4、招标的价格要求及其计算方式；5、评标的标准和方法 ；6、交货、竣工或提供服务的时间；7、投标人应当提供的有关资料和资信证明文件； 8、投标保证金的数额或其他形式的担保；9、投标文件的编制要求 ：投标文件的格式及附录；10、提供投标文件的方式、地点和截止时间 ；11、开标、评标的日程安排 ；12、拟签订合同的主要条款、合同格式及合同条件；13、要求投标人提交的其他材料。四、发布招标公告或发出投标邀请书1、实行公开招标的，招标人应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。任何认为自己符合招标公告要求的施工单位都有权报名并索取资格审查文件，招标人不得以任何借口拒绝符合条件的投标人报名；2、采用邀请招标的，招标人应当向三个以上具备承担招标工程的能力资信良好的施工单位发出投标邀请书；3、招标公告和投标邀请书均应载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、资金来源、项目的实施地点、质量要求、开工竣工日期、对投标人的要求、投标报名时间和报名截止时间以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。五、对潜在投标人进行资格审查1、招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格审查，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。2、资格预审文件包括资格预审须知和资格预申请书。投标申请人应在规定的时间内向招标人报送资格预审申请书和资格证明材料。3、经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告之获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告之资格预审结果。4、在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人综合考虑投标申请人工程建设业绩和获奖情况，按照择优的原则，从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人参加投标竞争。六、发招标文件1、招标人应当在招标文件发出的同时将招标文件报招投标管理机构备案；招投标管理机构发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当处收到备案材料之日起3日内责令招标人改正，招标日程可以顺延；2、招标人应在招标公告、投标邀请书或资格预审合格通知书中载明获取招标文件的办法；七、项目现场勘察招标人根据项目具体情况可以安排投标人和标底编制人员进行勘察现场。勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息，并据此做出关于投标策略和投标报价的决定。项目勘察一般包括下列内容：1、施工现场是否达到招标文件规定的条件；2、施工的地理位置和地形、地貌；3、施工现场的气候条件；4、施工现场的地址、土质、水文等情况；5、现场的环境；6、临时搭建的设施等。如果投标人认为需要再次进行现场勘察，招标人应当予以支持。八、投标人编制投标文件1、投标文件的编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应；2、投标人应将投标文件的正本和所有副本按照招标文件的规定进行密封和标记，并在投标截止时间前按规定递交至招标文件规定的地点；3、在投标截止前，招标人应做好投标文件的接收工作并对接收时间进行记录；4、在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收；5、招标人应当在投标截止时间的同一时间进行开标。九、组建评标委员会1、由招标人依法组建评标委员会；2、评标委员会由招标人的代表和评委库有关技术、经济等方面的专家组成；专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；3、招标人根据工程规模和工程需要，在招投标管理机构的监督下于开标前从专家评委库中随机抽选所需专家评委；特殊招标项目可以由招标人直接确定。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。4、评标委员会总人数应为不少于5人的基数。其中招标人、招标代理以外的技术、经济等方面的专家不得少于评标委员会总人数的三分之二；5、评标委员会应设负责人。评标委员会负责人由招标人确定或者由评标委员会推荐产生。十、开标、评标，提交评标报告1、开标会议由招标人组织并主持；2、开标会结束后经招标人初步审查符合规定的投标文件送入评标室进行评标；3、评标应坚持客观公正、平等、科学、合理、自主和注重信誉的原则；4、评标委员会应按照招标文件中规定的评标标准、办法对投标文件进行评审。十一、确定中标人根据招投标法的相关规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。在定标的实践操作中，确定中标人可以有以下集中方式：1、招标人根据评标委员会提交的评标报告为依据对评标委员会推荐的中标候选人进行比较，从中择优确定中标人；2、招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人；3、招标人也可以授权评标委员会确定中标人。十二、招标人提交招标投标情况的书面报告招标人应当自确定中标人15日内向招投标管理机构提交施工招标投标情况书面报告。书面报告应当包括下列内容：1、施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开标过程和确定中标人的方式及理由等；2、相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、标底（设有标底的）、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工的招标代理委托合同。十三、发出中标通知书1、招投标管理机构自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的所有投标人。中标通知书的实质性内容应当与中标人的投标文件的内容相一致。 2、中标通知书发出后，招标人改变中标结果的或者中标人放弃中标项目的应当依法承担法律责任。十四、签定合同如何编制标底标底是工程造价的表现形式之一，是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程所需费用的自我测算和控制。它不仅是衡量投标报价的准绳、评标的尺度，而且是给上级主管部门提供核实建设规模的依据。标底应由具有编制招标文件的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。标底的编制要以招标项目批准的预算为基本依据，编制的标底高于预算的，采购人必须按照法定程序变更预算后，方可委托招标。标底一般根据以下原则确定： 正常交易时以市场价格作为编制标底的基本依据。市场价格一般以权威机构所统计的价格为准，同类产品如果有几个品牌且价格不同时，可选择居中的一种品牌的价格作为市场价格。 依法管制价格时以管制价格为标底。 无法确定市场价格时，参考交易实例价格编制标底。 因新开发品、特殊规格品等特殊物品以及劳务的特殊性，无市场价格和适当的交易实例价格时，可以以成本加利润的方法确定标底。 编制标底时，应当考虑合同数量、履行前景、履行期限、供给状况、合同条件以其他有关情况。还需注意的是一个招标工程只能编制一个标底。资格审查资格审查包括资格预审和资格后审，但在招标投标法中却没有作相应的区分。资格预审是指招标人根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查的活动。通过资格预审程序，可以增加对投标人资信的了解，缩减招投标人评审和比较招投标文件的数量，降低交易成本，保障招投标活动的顺利进行。招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。资格预审公告一般应包括以下内容：（1）资金的来源、资金所投入的项目名称和合同的名称；（2）对预审人的要求，主要偏重于经验、设备、人员及资金等方面；（3）业主的名称和邀请投标人对工程建设项目完成的工作，包括工程概述和所需劳务、材料、设备和主要工程量清单；（4）获取进一步信息资料和预审文件的地点、负责人姓名、购买资格预审文件的时间和价格；（5）递交资格预审文件的截止日期、地址和负责人姓名；（6）公布资格预审合格的投标人名单的时间。资格后审，是指招标人根据招标项目本身的要求，在招标文件中加入资格审查的内容，投标人在填报投标文件的同时，按照要求填写资格审查资料。评标委员会在正式评标前先对投标人进行资格审查，对资格审查合格的投标人进行评标，对不合格的投标人不进行评标的活动。资格后审，是指招标人根据招标项目本身的要求，在招标文件中加入资格审查的内容，投标人在填报投标文件的同时，按照要求填写资格审查资料。评标委员会在正式评标前先对投标人进行资格审查，对资格审查合格的投标人进行评标，对不合格的投标人不进行评标的活动。资格后审的内容与资格预审的内容大致相同，主要包括：投标人的组织机构、财务状况、人员与设备情况、施工经验等方面。 投标文件投标人编制的投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，所谓的“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等。投标人必须严格按照招标文件填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，不得提出附带条件。投标文件通常包括：（1）商务文件。商务文件是用以证明投标人履行了合法手续及招标人了解投标人商业信誉、合法性的文件。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等。（2）技术文件。如果是建设项目则包括全部施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验。技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式均有详细要求，投标人应当认真按照要求填写。（3）价格文件。价格文件是投标文件的核心，全部价格文件必须按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动，如有遗漏，则视为其已经包含在其他价格的报价中。政府采购招标的一般程序政府采购的招标程序一般为： 1、采购人编制计划，报财政厅政府采购办审核； 2、采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式； 3、进行市场调查，与采购人确认采购项目后，编制招标文件。 4、发布招标公告或发出招标邀请函； 5、出售招标文件，对潜在投标人资格预审； 6、接受投标人标书；7、在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标；8、由评标委员对投标文件评标；9、依据评标原则及程序确定中标人；10、向中标人发送中标通知书； 11、组织中标人与采购单位签订合同；12、进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。 建设项目招标的形式及原则（1）根据项目招标邀请对象是否特定分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，也称为有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。具体讲是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。（2）根据招标人是否具有招标资格可以分为自行招标和委托招标。招标人自行招标的应当具备相应的条件：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行