山西省商务系统信息化发展.doc

山西省商务系统信息化发展“十一五”规划随着信息技术的不断创新和应用的深入普及，“十一五”期间将成为实现以信息化带动传统产业、全面推动社会与经济各项事业深化改革和发展的重要时期。我省商务系统要提高认识，把握机遇，发挥优势，以信息化推动商务事业的发展。 一、我省商务系统信息化发展状况山西商务系统信息化工作的发展是从1985年开始的。1998年国家实施“金关工程”启动后，在商务部和省里有关方面的支持下，山西金关工程网络平台建设有了进一步的发展，对我省内外贸的发展起到了积极的推动作用，实现了商务厅政务信息与省政府、省委、商务部的网上传输。特别是商务部规定所有国内外贸易的业务全部从网上运行以来，绝大部分的政府管理业务如配额招标、进出口统计、外资统计、外经统计、机电招标、许可证发放、加工贸易审批、进出口登记、市场运行监测、年审预警系统等全部实现了网上运行，商务厅与商务部实现了垂直的网上办公。与海关联系的电子口岸执法系统也在网上运行。为提高机关的办事效率，我们专门开发了山西商务厅办公自动化软件。通过信息化实现业务流程的再造，过去企业到北京参加进出口商品招标、贸易审批、许可证发放等费用高，时间长，而现在在企业计算机终端就可以完成这些业务，为企业提供了极大的方便。商务部和商务厅的政府网站免费为企业提供的招商引资、进出口商品信息等服务，帮助企业开发了更广阔的商务机会。我们在商务部的支持下，动态地选择了3万多家世界买家挂网宣传，为我省的企业提供服务。目前山西已有5000家企业、7965个商品进到全球进出口商品的公共信息服务系统，1000多个引资项目在网上进行了招商宣传。每年的在线广交会为我省企业的500多个商品进行在线联系，每年通过电子商务成交量约占成交总额的三分之一。在商务部国际电子商务中心的支持下，我们正在开发应用系统。我们拟选择一家商贸企业试运行，并在此基础上进一步完善山西商务厅的电子商务平台系统，为在全省范围内推广网上可视洽谈，网上订单打好基础。为了增强商务系统工作的透明度，开展了公共信息服务，建立了商务厅的门户网站，公布了办事指南、政策法规、规章制度、公开承诺、网上咨询和投诉窗口等内容。对于投诉的内容及时交有关处室办理，特别是通过网络对商务系统作了行风评议，对于反映的问题，也及时作了解答和处理。全省十一个市中，七个市商务局建立了自己的政府网站，两个市商务局正在建立网站，两个市商务局也在配备机器和技术人员。一些企业开始在互联网上建立自己的网站或在网站上设立网页宣传企业，树立企业形象，开展BtoB业务。有的还在互联网上开设网上商场,开展BtoC业务，进行网上比价,网上订货,网上交易,大大扩展了企业的市场空间。一些大中型流通企业应用信息技术进行企业的进销存信息化管理、物流信息系统管理,电子收款机、条形码技术、信用卡技术、销售终端机等应用逐渐增加。我省商务系统信息化工作虽然已经起步,但和形势发展需要相比，与一些先进省市相比,还有很大差距,存在不少问题。主要是统一的协调引导力度不够,发展信息化没有规划,缺乏法规、标准和政策；信息资源开发利用率低，虽然有的商务部门建立了自己的局域网、门户网站，但实用性较差，网络信息资源孤立、分散、更新不及时、共享性差；信息市场经济秩序不规范,缺乏安全交易需要的保障体系,数字证书授权认证中心(CA中心)和信用认证咨询体系尚未建立；网上支付、物流配送体系不配套、不完善；企业信息化基础较薄弱,总体水平偏低,企业联网率和使用电脑普及率低,使用效果不理想；一些领导干部和经营者对信息化工作的重要意义认识不足；有关信息化知识的宣传教育普及不够；缺乏技术人才和管理人才；地区和企业之间电子商务发展不平衡,信息孤立，资源不能共享等等。这些问题严重地制约了我省商务系统信息化工作的进一步健康发展，与建设“数字山西”的要求很不适应。我们应采取有效措施逐步解决，发挥信息化工作在促进我省经济发展中的作用。二、“十一五”指导思想和发展目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕我省经济与社会发展重大决策，在商务系统大力推广应用信息技术，为我省经济与社会全面协调可持续发展提供保障。以信息化带动现代化，全面提升管理水平，提高经济发展掌控能力和指导能力；以信息化带动标准化，规范商务系统社会服务职能，强化社会保障能力，促进我省社会和谐发展。根据我省国民经济和社会发展的总体要求，结合我省商务行业的实际情况，积极、科学、稳步地推进山西商务系统信息化的发展，坚持“政府引导，加强管理，统筹规划，改善环境，企业主导，分布实施，强化治理，注重效益”的指导方针，加强政府运作电子政务的力度, 紧密结合转变政府职能、创新管理模式、强化经济调节、完善市场监管、加强社会管理、提高行政效能、促进经济社会发展、更好地服务于人民群众的现实需求，做好各级管理部门、各类业务部门、事业单位的统筹协调工作。深入调查，认真研究商务系统信息化工作特点，加强信息化工作的统一组织、协调、领导。从实际出发，制定统一规划，推动信息化工作可持续发展。电子商务要以企业为主体，市场化运作，分步实施，以市场需求为导向，以网络通讯为依托，以信息技术为手段,实行互联互通、资源共享,推动营销、运输、服务方式和管理体制的改革，扩大应用服务,提高服务质量，维护经济秩序，拓展电子商务活动的空间及运作对象，最大限度地缩短业务流程和工作时间，降低企业和社会交易费用，提高经济效益，提高流通的规模化、规范化、组织化、数字化和网络化水平；增加流通产业的科技含量，提高全行业的科技创新能力。经过几年的努力，初步建成山西商务系统信息化基本框架和运行支撑体系,以信息资源开发利用与共享为核心，商务业务应用系统和跨部门协同业务应用信息系统建设为重点，网络与信息安全体系建设为保障，通过信息技术的广泛深入应用，增强商务工作的科学性、协调性和民主性，提升各类商务部门管理能力和业务运作能力。建成CA中心和KE中心, 信息技术在商业流通领域的应用深度和广度有显著提高；促进商业管理的变革，创新商品交易与服务方式，提高流通产业的科技含量和创新能力，推进政务信息化、管理信息化和企业信息化。全省大中型流通企业要运用电子商务手段进行国内国际各种商务活动，企业网上交易额占总交易额20%,其中对外进出口贸易总额50%以上通过电子商务方式完成,把山西建成国内信息化的重要基地，使电子政务、电子商务成为商务工作的重要手段,为推进我省经济发展起重要的促进作用。三、实施原则（一）政府指导、企业为主实施信息化是流通领域的一场变革，涉及面广，需要商务行政管理部门进行引导、统筹规划，调动各有关方面的力量予以推进。商务管理部门要充分发挥政策推动和宏观规划作用，正确引导信息化工作的发展与实施。针对发展不平衡的特点，对发展相对落后地区的商务部门，要通过多种方式给予扶持和帮助，重点是立足于为企业发展电子商务创造良好的外部环境，解决企业自身解决不了、但电子商务应用中又必须解决的问题，如电子商务安全保障、技术标准、地方法规、税收政策等。政府要引导全社会各方面资源整合，建立电子政务、电子商务的基础设施，如网络基础设施、商务管理软件、物流配送设施、电子支付系统、重点技术攻关、社区信息化建设等。加强政府监管、行业自律及部门间的协调与联合，鼓励企业积极参与，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快信用体系建设。建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构；建立健全相关部门间信用信息资源的共享机制，建设在线信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换；严格信用监督和失信惩戒机制，逐步形成既符合我国国情又与国际接轨的信用服务体系。各级商务行政主管部门要切实加强对信息化工作的领导，要把商务信息化列入重要议事日程，制定规划、政策和法规，统筹信息化环境建设，加强对商业信息化的宏观调控与指导。企业发展电子商务除政府应予以一定扶持外，更多的要靠企业投入，要以企业为主体，充分发挥市场机制对资源调节的基础作用，鼓励社会各种资金按照市场运作方式从事电子商务，鼓励企业参与电子商务应用。为了扶持电子商务的发展，政府应当避免对电子商务作不恰当的限制，对企业合法交易尽量减少参与和干涉。企业内部的信息化是开展电子商务的基础,要在企业内部信息化的基础上，建立由企业、地区、全省的信息化环境。企业可以更多地借助网络优势，直接面对市场组织生产经营和销售活动。中小企业由此具备了与大企业同等竞争的条件，传统企业由于大规模经营而带来的规模经济和成本优势，将不再是中小企业无法逾越的竞争障碍。我省企业基本上都是中小企业，要抓住发展电子商务的机会，实现跨越式发展。（二）各方参与、统一协调 信息化是一个复杂的系统工程，商务系统发展信息化涉及面广，特别是与海关、银行、外汇管理局、税务、商检、工商等部门有密切的关系。要建立健全互相协调、紧密配合的组织保障体系和工作机制，充分发挥协调作用，调动各有关方面的积极性，整合各有关部门的资源，推动部门之间的合作，形成合力，实现信息化的快速发展。各级人民政府各有关部门要对信息化的建设发展提供政策支持，促进相关部门对CA中心、KE中心、产品信息数据库、物流配送和支付网关等基础设施进行重点投资，鼓励对关键技术的立项攻关，组织地方性法规、规章的研究制定，扶持示范工程建设，支持企业开展电子商务，引导新闻媒体对信息化进行宣传。（三）规范建设、统一协调建立健全统一的法律法规和技术标准，是信息化发展的基础。我省正处于发展信息化的起步阶段，更要注重标准化问题，注意保持政策法规、标准化的一致性与连续性。为此必须建立信息化标准体系，包括信息系统硬件配置标准、软件标准等，通过标准规范支持信息化发展。认真贯彻实施中华人民共和国电子签名法，抓紧研究制定电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的条例。根据信息化健康有序发展的要求，加快制订在网上开展相关业务的管理办法，推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设。（四）积极推进、市场运作积极扶持各类信息服务、咨询和中介机构的发展；充分利用协会的作用；打破行业垄断壁垒，形成行业自律机制；积极支持鼓励企业、社会、个人建设各类专业化系统和网站，促进企业信息、知识、市场营销、技术创新、法制宣传等交流与共享。电子商务与传统商务具有互补关系，发展商务企业的信息化要循序渐进，注意与传统商务手段的结合；要发展支付形式的电子商务，积极探索与国际接轨的跨国信息化工程,加强国际合作；要有长远目标和总结部署，先易后难，讲求实效，逐步推进，确保信息化工作健康、安全、稳妥地发展。(五)强化治理、效益优先在商务系统发展信息化的根本目的是为了提高整个商务管理、业务活动的效益，如何从信息化的发展中获得最大的价值，如何建设真正有效益的信息化 ，才是我们的根本目的。IT治理就是建设有效益的信息化的重要保证。四、工作重点我省商务系统信息化建设将重点围绕“商务发展促进平台、信用认证平台、公共商务信息服务体系”实施推进。重点建设一个直连商务部，覆盖全省的“商务发展促进平台”三级网络。通过该网实现商务部门之间、商务与社会各界之间资讯的互通，实现网上招商，网上项目管理，网上业务管理，网上协同办公，与十一个市商务部门、十六个开发区、五十多家进出口重点联系企业实现信息共享，为商务工作者和社会公众提供优质服务。通过数据挖掘，为领导科学决策提供依据，促进政府职能转变，加快山西商务事业的快速发展，为圆满实现我省商务发展“十一五”规划提出的目标提供有力保障。协调建设“山西网上综合信用认证平台”，并由此促进整个社会范围内的信用制度体系的建立，信用认证是通过信用评级机构对某一信用主体进行全面考察与分析的基础上对该主体所做的第三方评价。我省将以“数字山西”为契机，充分利用高速信息网络连接各个政府部门和各企事业单位的有利条件，加快覆盖全省企业的企业信用库及服务体系的建设，搞好覆盖城镇消费者的消费信用体系。由商务主管部门协调，应用现代IT技术，高起点地构筑一个权威的、全面的、开放的网上综合商业信用认证平台, 这一平台的建设可以从提高山西商业信用体系建设水平、优化投资和消费环境、做好应对加入WTO后的挑战的准备等多方面为山西省的经济建设和国民经济信息化带来积极的影响，必将有利于全省经济的健康快速发展,为社会生活和经济生活发挥重要作用。建立“山西公共商务信息服务体系”，为全面开展电子商务打好基础。主要包括：一是山西省商务大全以多种媒体形式，全面介绍山西政治、经济、交通、资源、商品等省情信息。向世界提供一个权威的、全面的、翔实的、可靠的山西商务信息资料。二是山西省商务数据库包括山西省名优商品数据库、进出口商品数据库、招商项目数据库、企业信息数据库和客户信息数据库等。三是山西省商务信息服务平台依托商务厅政府网站为平台，开发商务信息发布和远程查询系统，建立一个覆盖全省、实时互动、安全及时的信息网络。四是山西省商务信息服务培训基地培养信息技术方面高、中、初级人才，为商务信息化和电子商务应用奠定基础。五、主要措施（一）政府引导，电子政务先行，建立无缝隙的服务型政府商务系统的信息化工作是“数字山西”的重要组成部分,是可以直接产生经济效益、促进我省经济健康持续发展的重要工作。商务行政管理部门要为信息化发展提供优惠政策。在起步阶段，应予以积极引导，特别是对基础项目，要加大对公共基础设施的投资力度,重点扶持CA中心、KE中心、网上综合信用认证平台、数据库等基础性、公益性重点建设项目，扶持关键技术及产品的研发，积极向发改委申请立项、向财政等部门申请解决项目所需经费。我省大部分企业的实力和竞争力比较弱，它们发展信息化离不开政府有关部门的支持。政府有关部门应根据国家的法律、政策和不同地区的实际情况制定出有利于信息化发展的优惠政策，并在一段时间内保持政策的稳定性。要通过有效的手段和方法教育和引导商务系统企事业单位解放思想、更新观念，通过广泛的宣传与培训，普及信息化知识。加强政府各部门对发展信息化的宏观规划和指导，充分认识发展信息化的重要意义，增强做好信息化工作的紧迫感和使命感，采取各种有效措施，推动我省商务系统信息化健康快速发展。我国的国情决定了政府是信息资源的最大拥有者，电子政务的先行发展可以为电子商务的发展营造良好的环境，也可以为电子商务的发展起到良好的示范和带动作用。积极发展电子政务，打造无缝隙政府，可以改善整个山西的商务环境，吸引更多的外资和内资进驻山西，推动山西电子商务的发展。无缝隙政府理论是一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府重组理论。而电子政务是建立无缝隙的服务型政府的重要基础。（二）建立信息化发展专项资金在政策上创造一个有利于信息化应用的积极环境，政府设立专项“信息化发展资金”，引导各类部门加强对信息化建设的投资力度，鼓励他们应用现代化信息技术对原有体系进行改造和优化。无论是政府部门、中介机构、还是企业，信息化改造应用的款项由“信息化发展资金”专项按一定比例予以支付。特别是对现代流通业电子商务建设要予以政策倾斜，以促进现代化流通业信息化建设的步伐，推动我省信息化的发展。（三）引进和培养信息化人才信息现代化与商务的有机结合，需要大量掌握现代信息技术的现代商贸理论与实务的复合型人才。复合人才是发展信息化的最关键因素。在有条件的学校，特别是一些大专院校经济、贸易、计算机等专业院系开设信息化等选修课程，甚至可以考虑开设信息化专业，培养高素质的复合型人才，以适应社会的需要。积极向省内外吸纳我省急需的信息化专业人才尤其是从事信息化应用开发的复合型人才。要落实信息化人才的待遇,给他们提供良好的工作环境和生活条件,做到用好人才、人尽其才,充分调动他们的积极性,为我省信息化的发展贡献力量。（四）完善规范法制环境认真贯彻实施中华人民共和国电子签名法，配合相关部门研究制定电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的条例。根据信息化健康有序发展的要求，加快制订在网上开展相关业务的管理办法，推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设，打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。（五）建立社会诚信体系倡导以德经商要通过广泛的社会宣传和有力的市场监管措施，增强公众的网络经济意识和信心，积极倡导以德经商，逐步建设起以诚信为基础的社会信用体系，通过信息化的开展，解决目前我国商业环境中日益严重的信誉危机问题。应积极探索符合我国国情的企业与个人信誉等级认证制度，加快建立权威性的信誉认证中心和电子商务信誉等级数据库，对参与电子商务的企业、事业乃至个人进行信誉记录、评测及履约能力等级认定，并发放数字等级证书，以保障电子商务交易的可靠性和安全性。（六）加强信息化中介体系建设与规范化管理，积极培养和扶持IT服务商队伍大力扶持社会化、专业化经营的第三方服务体系，通过第三方服务体系为中小企业信息系统的实际应用提供稳定和强有力的支持，创造新的就业机会，延伸新的产业领域。积极培养和扶持IT服务商队伍。信息化的发展离不开IT服务业的发展，吴仪副总理也多次指出，要重视跨国公司集团内部服务业外包的新趋势，并努力发展我国的服务业外包。IT服务商通常在规模经济、经验以及在对最新技术的掌握等方面具有明显的优势，而这些优势