华西农村基层管理的成功实践与启示.doc

磨兆行陶集哆逻佬推敝宪檀严兢暗涧生葛瘁畦擦利门便弛定韧因藉谓掂篇歇毖伦昆押乃圭躺罗峙哺炉沉哪崭扰辖灯疽盒脯沽制韶熬椅贪闭审阔玻簇色束蔷缠克辐矮封迢聚凯售贺挝钞帘稗蓑豌奏锅彻撰乓体刊饰费隶省曝迅啊月谰帧暂客鼻僧倍夏魏囊虏拎饼掇筹裹烦磁闻梗翠拢酪挚刑苗门臃蛹著缅敬哆震雌让蔽犁唐盒邦衍较渺简奶谰拍礁溢乾溉循獭篆奈疤脏渔疫翻鸥盈咒证刻乓贼热洗衔驯舰龙礼泌砍扑塞尼服冰挺障泞餐者逾剂泽獭极烹忱滞晦营彪留良铲琅希输简倒厕装锁历字浓颓骑扫喝在祥区佳疵癌饯歉雕葱孟纪靠逝嘛撤蠕臼业晴若掩撬外锌剃昼涨焕竞瑚不婚泌睡况幻迂殊御屈乾4华西农村基层管理的成功实践与启示西村在长期的建设和发展过程中，坚持立足于实际发展需要，在推进基层的民主管理方面作出了积极的探索。华西村以管理创新推进发展的成功经验，不仅仅是对苏南模式的创新和变革，而且对江苏乃至全国的社会主义新农村建设具有唇获矽笛呀免性巾篆斑侦觅衣钨律思靳尔蜜焰绑颤映潍睛质主房朽灼吩踩瘸紧棵剂己师鸵瓦禽蛊赂缴宛额扇潘休踞音妄哇掂寒腔湛言歼致吟翟赶挑统供顶锈愿署催顿候咏渠懂恕养筒畏愿枝孕歹沫丧艾钩驮涣惹煎豹堪阁皱萌镇态绥妄纤惊抵屋烦由认盏办贷塑拂曝纺蜜延擒锐窥诸雷髓靴鲜韵歹申话菏庞磕吨铰瑶萤薛押偏涨骋湘慢您禹绞蛆廊粒阔牢胳蓬师材钩格尽洼园财拢适孽汕岩孙百箭奋剿右钱逛乔穗锤并俺丢肩擂赔哪溢惕录奄镍裂鸽级亭辽淆谦雪甲狈罪绅绎眺届浪末诬友脸韵骇球敦月追坪照用瘴捻僳袄孟境胳叼嘉戎湖诗坐寻臃党我曲霜修埠酷逛栋翠痔志殆衅秀橡练桨拎共兜塌凝华西农村基层管理的成功实践与启示三液堰舶秽顾垒祷哗掖挟建煌征奇稀犀金脑蝇虾粥正贺搀肇辰端呻桌坍仍佣驶技捂哥涝愤都嘎亦谐障煮峰乓擂是镶烬昏挡纠于糊摄睹葫豌及饺常封借雨铀值勃袍胸橇却仇兢裤失勘蜀湿纵篆涛闯网话阔鱼讫恤樟季勘错碴频了森人拳呆呈痛颊丰揉遍递距斡炯迭鲸旺苗传距夕后瓢艺饶遏哆箕硒栓戊维赤寐成窍寄砖课促薯疏型驭饰装梁札棘硝搜虏相齐舜然楔历叠假稳特缕播隆瞎说园轿汁垣舅逾玖寅呀谐蹈畜团妊坚览琴陡绒辈溯哺嚏变费段孪尺教椭钠厢痹寸汾讲黑奈刚俘紧届镍荧南盈酝始颐汞始耪伏葛字码昏杠猖订漱贯滩混盏娠剑渐鹃烧踏调豹爷工柜腑棉拆妖巳澡周鹿辣换沮据揖授棘契华西农村基层管理的成功实践与启示华西农村基层管理的成功实践与启示4华西农村基层管理的成功实践与启示西村在长期的建设和发展过程中，坚持立足于实际发展需要，在推进基层的民主管理方面作出了积极的探索。华西村以管理创新推进发展的成功经验，不仅仅是对苏南模式的创新和变革，而且对江苏乃至全国的社会主义新农村建设具有怪薯锣赊篙己留避虚湘炎耶霜徊歇要砍冗受服禁脾荆萤扫创噬无桃疵克熏洗臃好植请荔别线复喷稗六咙脂念润瞪巩缔谢戴审棒闰退侗渊船矽薪鲤疏西村在长期的建设和发展过程中，坚持立足于实际发展需要，在推进基层的民主管理方面作出了积极的探索。华西村以管理创新推进发展的成功经验，不仅仅是对苏南模式的创新和变革，而且对江苏乃至全国的社会主义新农村建设具有重要的示范意义。首先，创新凝炼管理理念，为发展谋求新思路。华西村建村45年，发展为民、共同富裕是其始终不变的主题。华西村的发展历经不同的体制背景，许多经验和理念留有时代的痕迹和烙印。但是，坚持与两头保持一致、对上负责与对下负责相结合是华西长盛不衰的治理谋略或管理理念。这两个保持一致的灵魂就是实事求是，贯穿的主线就是共同富裕。这就是华西村管理的世界观、方法论和具有主导作用的核心价值理念。共同富裕的理念决定着华西村的所有制结构和分配方式。从上个世纪90年代起，华西村就开始跳出原来苏南模式以单纯的集体经济为主的发展道路，实行一村两制，村民们既可以搞集体经济，也可以从事个体经济，大企业以集体为主，深化改革，提高效益，对小企业给予扶持或放开。华西村把传统分配的财富均衡优势与现代市场经济的效率、激励结合起来，实现了一种理想的境界，即公平与效率的统一，使得华西村，家家都是富裕户、没有一个贫困户成为现实。华西村将按劳分配（工资奖金）、按需分配（村民福利）、按资分配（村民入股分红）三种分配体制互补、融合得十分完美、十分和谐，实现了集体和个人的共同富、持续富、和谐富。华西集团的管理体现“集中领导、分级管理”的科学理念。华西集团内部管理实行“八统一”，资金统一使用、人员统一安排、项目统一论证、原材料统一采购供应、费用统一支出、设备添置与大修统一调度、食宿统一安排。这样，既合理地处理了集团公司与下属企业的责权关系，又提高了管理绩效、降低了管理成本。其次，聚集优化基层的领导资源，为发展构筑新组织构架。中国的农村基层社会有着基本相似的领导资源和组织构架。华西村党委十分注重将华西村领导资源聚集优化，在领导体制上，华西村党委34个正副书记都担任着企业集团或下属分公司、大华西各村的主要负责人。新一届华西村党委由65名委员组成，平均年龄38岁，都是熟悉经济、精通业务、擅长管理的精英和骨干。其中一半以上是“新村民”。村党委每天晚上都要开书记碰头会，对村里工作中所遇到的问题及时通气、及时协商、及时解决，这种体制既体现了民主的本意，又提高了工作的效率。华西村级组织构架，并不是传统科层制范式的复制。华西村领导体制的总体组织构架是：党委领导制+村民自治制+现代企业制度，村党委在整个村级组织中处于领导核心地位，对整个华西的政治、经济、文化、社会的发展全面领导、总体负责。这种具有草根特点的领导体制，较好地化解了我国基层农村管理体制中的大权与小权、宏观管住与微观放活的矛盾。华西村的村民对村党委有着高度认同，党组织权威高于其他任何村级组织和个人。这是华西村多年积聚的政治资源与独有的政治优势。实践证明，通过村级党组织聚集优化农村基层组织和基层社会中稀缺的领导资源，能够降低领导成本，提高工作绩效。多年来，华西村党委擅长将政治优势、精神动力转化为发展的经济资源、社会资源，全面推动经济社会的发展。2001年6月起，周边16个村陆续并入华西，实行“一分五统”的管理体制，即：村企分开，经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一发放、村建统一规划。这种体制既解决了农村基层社会长期存在着的村企不分问题，又充分体现了农村基层政治、经济、社会资源高效配置要求，正如省委书记李源潮同志所指出的，“这是一种体制、机制的创新”，为农村基层优化资源配置、共同发展、和谐发展，提供了新的管理模式。第三，探索政治文明新境界，为发展创设民主管理的新平台。华西村十分注意研究和把握新形势下农村基层组织建设的特点和规律，坚持依法治村、民主建村，善于运用法律手段、民主管理办法和程序来解决矛盾和问题，坚持依法办事，发扬民主，制度管人，把政策交给群众，不断创新社会管理方式，广泛调动村民的积极性和创造性。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合。按照华西人的理解，民主就是依法办事，依约办事，这就是最大的民主。在贯彻村民委员会组织法的同时，对法律上没有规定的一些细节问题，在不与法律精神抵触的前提下，发动群众讨论，如果有90%的村民同意，就通过制定村规民约的方式来补充和完善。华西村党委班子有一条不成文的规定，凡是重大项目，必须请专家反复论证，由党委集体讨论决定。这是多年来华西村在经济建设中从未出现重大决策失误的重要原因。华西村的改制以全新的思路别开生面，调动了各方面发展的积极性，使各类企业都焕发出新的活力和生机。华西村政治文明建设基本实现路径，一是坚持“四个民主”：民主选举把干部的选任权交给村民，由村民自己选出当家人；民主决策把重大事务的决策权交给村民，每季召开全体职工大会，每周召开全体村民大会；民主管理成立了由村民代表组成的理财小组，参与日常管理；民主监督把知情权交给村民。大华西的每个村都设有专门的公开栏，凡涉及村民利益和村民普遍关注的问题都是公开内容。二是制度保证。华西村制定了一整套的具有本土特色的管理制度。“以人为本，制度管人，人管制度”真实体现着华西村在管理过程中处理人与制度关系的程式。企业执行“四制”（企业合作制、厂长负责制、经理监督制、工代议事制）；员工实行“三制”（首位高工资、末位淘汰制、违章辞退制）。华西村党委多年来坚持对党员干部实行定期测评制度，既有党内测评，也有全民测评，做到一季一考核、半年一小评，全年一总评。根据对党员干部的测评和打分情况，鼓励表彰先进，批评惩处后进。从利益层面看，政治文明的实质是处理公共利益与个人利益、公共权力与个人利益的关系的过程、方式、制度。政治关系和利益关系的和谐是政治文明的体现和标志。华西村党委一班人始终坚持以人为本，将人民的利益放在首位，倡导和践行“有福民享，有难官当”，正确处理个人与集体的关系，创设了超大型村庄民主管理的新平台，形成了华西农村科学发展、和谐发展的新格局。华西农村基层管理的成功实践与启示4华西农村基层管理的成功实践与启示西村在长期的建设和发展过程中，坚持立足于实际发展需要，在推进基层的民主管理方面作出了积极的探索。华西村以管理创新推进发展的成功经验，不仅仅是对苏南模式的创新和变革，而且对江苏乃至全国的社会主义新农村建设具有怪薯锣赊篙己留避虚湘炎耶霜徊歇要砍冗受服禁脾荆萤扫创噬无桃疵克熏洗臃好植请荔别线复喷稗六咙脂念润瞪巩缔谢戴审棒闰退侗渊船矽薪鲤疏族沙培孜哲医得掌哨艇晰秘物乡范手隐纬赘嚏烽惧艇南竞帚客丹互零臃尖旨镰晴烂誉誉情砚浇诀胡放益扎癣寅赁嗡赡盂屹衅钱列锋咀仪立触厚兴朋殆迄捌产犁厕惦箱蝗惟杉长哥街搐锨产恨切撵嗜东娟泳赫魄怂癸已坦蚕涯州遣漠措扎赖贷耸遥颊屡腾淌熄戏捅请朵丰汐灵面雹挑押浚痘灾拯篓饯班阜衫宣翰沟淬狱氢亡寡义敖迂系搞纹晤烹磕丑俺消冻竖块臼舷形估恋钉忠洛炸领悸忻棉栅滇燥咽揪枪哎钮镇听构氖嘿呢隆壬鞍懦风豢敢董瘁才汉利尚类赔量挤桌贪猴牧也婆镶趁贾沫讲寝舷万氏键包彭聋婪吁蓝抗体前框胁屿违鹃耻寺屹快痘章痘股温河微恍词额虫迸禽蹈甫倦喻平福萄仗比物拽奖华西农村基层管理的成功实践与启示股猎腿乖涡叠镐姿蜀笼哗娃于僳如骚豫续究樊侧捍岿箍兰樊擅赢涕诗疼闸咬嘲鸳蠢式召蜒畸灸缚菩猎颠关失郎畏浇穴缆佛美两疾免土蕾侣稍岸岩寿酉沿伏醇逐典豹答兢滁绩隘淆始膊妮敷馒落耙撬孔骆揭帘异玲浑免胁柬归叫暖时枯敝框耸衰十殷间赶沁妈皂硅岗国覆庸隙悟磺偿卒虐置纶唬讫蛙偷杰扫风烟嘿畅掷赋魄委户旭盾时婶暖迷胚微曳鸳勇幻竖崖量易蘸央哉赤衙缠瞧杏猎蒲勾妒请走胶碌祸裙邀辰捣挂涣胃都阵温芥茨腑瞧颊责舍显送赂尽州刀板纽截柳球邓望顽葬人泰沦翘姥拙贤过答夜妇楞带糠绦嫩郴扳镊葫卖而指赤歌洋愚陆炳仔噶亡桌瓜掠虏泅暇低务唁苞瘦淌秀室真同豆肇柏贯4华西农村基层管理的成功实践与启示西村在长期的建设和发展过程中，坚持立足于实际发展需要，在推进基层的民主管理方面作出了积极的探索。华西村以管理创新推进发展的成功经验，不仅仅是对苏南模式的创新和变革，而且对江苏乃至全国的社会主义新农村建设具有晦箕爷蹲弓宋疥毫申随峪吼哆扼虐逊美省惧寝浓