我国食品安全现状及对策.doc

我国食品安全现状及对策发布时间：2009年2月2日 16:38:00| 来源： | 作者：张鼎华，李敏食品是人类生存和发展的最基本物质，人类在对食品永不满足需求的同时，也不断地促进和发展了食品的生产。当今，食品产业已经是在许多国家众多产业中占据重要地位的支柱产业。对于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二噁英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、大头娃娃、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件给人类生命和健康带来了巨大的威胁，并已成为人们关注的热点问题。如今安全食品事业在国内外产生广泛而深刻的影响，其所倡导的生产和消费观念、食品安全意识、质量标准、商标品牌已被广大的农户，生产加工企业和消费者接受。在中国，绿色食品已成为优质安全食品的代名词，其市场覆盖面日益扩大，市场占有率越来越高。中国安全食品事业在国际社会也产生了积极的影响，联合国粮农组织、有机农业运动国际联盟、世界持续农业协会等国际组织充分肯定了中国的安全食品事业，“中国绿色食品工程”被誉为全球可持续农业发展20个最成功的模式之一。截至2005年12月底，我国认证无公害农产品14088个，认证有规模的无公害农产品产地16679个；全国已有3044家企业的7219个产品获得绿色食品认证；而标志着食品安全最高级别的有机农产品也有288家企业、843个产品获得了有机认证。一、当前安全食品存在的问题（一）、概念混淆目前我国市场上食品种类没有一个比较规范、统一的分类，产家、商家以及广大的消费者对食品的分类模糊不清，混淆了人们对食品优劣的辨别，现行对食品品质定义的名称可谓五花八门，如：安全食品、无公害食品、绿色食品、有机食品、生态食品、自然食品、天然食品等。我国规范的食品市场主要存在以下几种食品类型：1 常规食品 合格的常规食品是指符合我国相关食品卫生法，但未经过安全食品部门认证的商品食品。从我国目前农业产地环境质量、种养殖及其加工过程来看，常规食品中有相当一部分是属于无公害食品（或绿色食品A级）、有的甚至可满足绿色食品AA级或有机食品标准要求。所以合格的常规食品有一部分属于安全食品。2 安全食品安全食品分为无公害食品、绿色食品和有机食品。安全是这三类食品突出的共性，它们从种植、收获、加工生产、贮藏及运输过程中都采用了安全的工艺技术，实行了从土地到餐桌的全程质量控制，保证了食品的安全性。但是，它们又有不同点。1）概念不同无公害食品是指产地环境、生产过程和终端产品符合无公害食品标准及规范，经过专门机构认定，许可使用无公害食品标识的食品。绿色食品是指遵循可持续发展原则，按着特定生产方式，经专门机构认定， 许可使用绿色食品标识商标的食品，分A级和AA级。有机食品是指完全不含人工合成的农药、肥料、生长调节素、催熟剂、家畜禽饲料添加剂的食品。2）标准要求不同由于无公害食品的产地环境、生产过程和最终产品应符合无公害食品的标准和规范，因此对这类产品允许限量、限品种、限时间的使用人工合成化学农药、兽药、鱼药、肥料、饲料添加剂等。无公害食品标准现由各省自行制定。绿色食品标准是由中国绿色食品发展中心组织制定的统一标准，其标准分为A级和AA级。A级的标准是参照发达国家食品卫生标准和联合国食品法典委员会（CAC）的标准制定的，AA级的标准是根据国际有机农业运动联合会（IFOAM）有机产品的基本原则，参照有关国家有机食品认证机构的标准，再结合我国的实际情况而制定的。至于有机食品，不同的国家、不同的认证机构其标准不尽相同。在我国，国家环境保护总局有机食品发展中心制定了有机产品的认证标准。3）级别不同无公害食品是安全食品最低级的食品，在生产过程中允许使用限品种、限数量、限时间的安全的人工合成化学物质。绿色食品是次于有机食品的安全食品。A级绿色食品产地环境质量要求评价项目的综合污染指数不超过1，在生产加工过程中，允许限量、限品种、限时间的使用安全的人工合成农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及食品添加剂。A A级绿色食品产地环境质量要求评价项目，其单项污染指数不得超过1，生产过程中不得使用任何人工合成的化学物质，且产品需要3年的过渡期。有机食品为安全食品最高级级别的食品，其在生产过程中不允许使用任何人工合成的化学物质，而且需要3年的过渡期。过渡期生产的产品为“转化期”产品。4）认证机构不同有机食品的认证机构为国家环保总局有机食品发展中心。绿色食品的认证机构在我国只有惟一一家认证机构，即中国绿色食品发展中心（归口农业部），其负责全国绿色食品的统一认证和最终审批无公害食品的认证机构较多， 目前有许多省、市地区的农业主管部门都进行了无公害食品的认证，但只有在国家工商局正式注册标识商标或颁发了省级法规的前提下，其认证才有法律效应。在安全食品认识上要注意如下几个问题：1）无污染是一个相对的概念，食品中所含物质是否有害也是相对的，要有一个量的概念，只要有害物含量控制在标准规定的范围之内就有可能成为安全食品。2）并不是只有偏远的、无污染的地区才能从事安全食品生产。在城市郊区，只要环境中的污染物不超过标准规定的范围，也能够进行安全食品生产，从减轻农用化学物质污染的作用分析，在发达地区更有重要的环保意义。3）并不是封闭、落后、偏远的山区及没受人类活动污染的地区生产出来的食品就一定是安全食品有时候这些地区的大气、土壤或河流中含有天然的有害物。4）野生的、天然的食品，如野菜、野果等也不一定就是安全食品，有时这些野生食品或者它们的生存环境中含有过量的污染物，是不是安全食品还要经过专门机构认证。（二）宣传力度不够当前一个令人尴尬的事实是，一方面消费者要求安全，另一方面又对安全食品的公认度很低。据对北京、上海、广州、重庆4市l863名消费者的调查，50的人表示，在选择日常食品时不会特别关注安全食品，70以上的被调查者不了解安全食品的辨别知识。在目前全社会缺乏诚信、拜金主义泛滥的大环境下，超范围、超期使用、假冒安全食品标识的现象较为普遍，消费者与生产者信息不对称。这里面有执法不严的问题，但与宣传不够也有关系。加强宣传，就是为整个安全食品树立形象。（三）没有统一的管理机构市场上的各类食品名目繁多，难以辨别，比较混乱。主要原因是由于食品管理权限不统一，不便管理，有的甚至出现了管理部门之间相互排斥的现象。消费者对安全食品和环境问题之间的联系缺乏充分的认识，不能分辨到底何类食品为优，何类为差，有时业内人员也很难解释清楚。从安全食品认证的机构来看，有机食品认证归口环保部门，绿色食品、无公害食品归口农业部门。（四）没有统一的评价标准就产地环境质量而言，农业部行业标准NY50102001与国家质量监督检验检疫总局的标准GB/T18407.12001都对无公害蔬菜产地环境质量作了规定，但要求程度却不甚一致，如对环境空气标准值而言，国家标准规定了对大气中铅的浓度限值，而行业标准却未规定此项。另外，在空气样点的采集周期与频率上也有明显不一。对土壤环境而言，行业标准规定铅含量限值为：pH值7.5时为350 mg/kg；而国家标准则分别为100，150，150 mg/kg，相差较大，此类问题在两标准中多处出现，在实际评价中很难遵循。（五）对关键技术及配套措施缺乏系统的研究我国对各类安全食品的生产技术缺乏深入、系统的研究，比如动植物种植、饲养技术、加工技术、贮存技术等。无论是关键技术、配套技术的集成，还是产品质量等问题都有待深入研究和开发。此外，在检测技术方面，无论是检测的手段，还是检测点的分布都还显得不足。二、解决我国食品安全问题的对策食品安全是一个整体的战略体系，涉及的部门较多，需要多方协调配合，才能建立起较为完善的食品安全战略体系。食品安全问题不仅关系到人民生活质量、身心健康问题，同时对参与国际农业乃至食品产品的贸易竞争也具有重要的意义。我国食品安全战略体系的建立，需要以完善的法律制度为保障，以严格的监控管理系统为手段，以安全食品生产技术为基础，而这些都需要由国家级部门统一管理实施。针对我国目前安全食品的种类，笔者认为目前我国的安全食品应该以绿色食品A级或无公害食品为主要开发对象。在我国广大的农村地区，其产地环境质量大部分都符合或接近无公害食品基地要求，只要注重栽培、加工、包装、运输等各个环节的管理与监督，其产地生产出的农产品大部分都能够符合无公害食品的标准要求。发展绿色食品A级或无公害食品符合我国当前农业大国的国情，既可以解决国民的吃饭问题，也考虑了食品安全问题，同时符合世界农业发展的主流，具有一定的科学性和可操作性。在此基础上，因地制宜地开展绿色食品AA级或有机食品的生产，参与国际农业和食品产品竞争。力争形成以保证绝大多数人民饮食安全为基础的，依次向上为更高安全级别的塔式安全食品格局。针对存在的问题我国安全食品战略体系的建立，应考虑如下几方面：（一）管理权限要清晰。责权要分明国家应从宏观上调控，由专门食品安全部门负责，实行统一认证、统一管理、统一标准、统一分级；在政策上扶持安全食品产业的发展，同时完善市场法律法规与市场价格体系。（二）加强管理，引导健康消费食品安全体系的建立需要多方配合，多方协调，离不开投入部门、产出部门、管理部门、技术监测部门及各社会团体的大力配合与支持。所以应加强宣传和领导，以提高广大人民群众的绿色消费意识和消费观念。（三）加强食品安全技术的研究、应用和推广食品安全是一个系统工程，它涉及的学科较多，如环境科学、土壤科学、生物科学及其他相关学科，属于交叉领域，仅凭一门学科很难得到令人满意的结果。所以在科研领域要加强各学科间的交流与合作，共同建立我国科学的安全食品战略体系。“培育健康的土地，生产健康的动植物，为人类提供安全的食物”需要对传统农业技术和现代农业技术筛选、组装。建立不同类型的生产开发示范基地以及开展不同层次、不同类型的知识和技术培训也是十分必要的，这也是我国安全食品生产能否扩大规模、提高水平的一个重要因素，北京三元乳制品业在最近三聚氰胺毒奶粉事件中没有检出三聚氰胺，主要原因就在于企业建立了上万头良种奶牛示范基地。（四）建立市场准入制在我国，北京、广东、浙江等地已建立了一批面向全国的大型安全食品批发市场，所有商品需经质量技术监督部门检测合格后方可入场销售，并实行安全食品市场准入制，对不符合绿色安全要求的食品限制进入市场。广东省地级以上市已试行市场食品准入制度，并将在全省大中城市全面推行，所有上市的食品必须领有合法的“身份证”才能上市销售。1、所有上市销售的食品，尤其是粮食、肉、禽、畜制品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料，在进入市场之前都必须经过相关的资格审核，工商部门将根据食品的情况进行分门别类的资格验证。凭有效的产品质量合格证明入市经营；对获得驰名商标、著名商标或者省级以上无公害食品、绿色食品、有机食品认证的优质食品，可凭以上称号相应标识和凭证直接进入市场销售，免予索取其他票证。2、对国家法律法规规定，必须经过有关部门检测检疫，凭检测检疫证明方可进人市场销售的食品，凭有效检测检疫证明人市经营。3、对不能实施以上两种准人管理方式的其他食品，由市场（超市）开办单位按照国家、地方或者行业卫生、质量标准或要求进行抽样检测，工商行政管理部门会同有关职能部门加强日常监督和抽查，对经检测不合格的食品进行退市处理。4、对市场、超市及场内食品经营户以协议方式与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产厂家和管理规范的批发市场、大型批发商（简称供货方）建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任的，允许建立优质食品进人市场（超市）的快速通道，供货方凭购销挂钩协议及证明进入与之挂钩的市场、超市销售。（五）建立安全食品市场（超市）或专柜与常规食品相比，种植、生产和加工安全食品的企业通常在技术上相对密集，用工较多，而且安全食品在种植过程中，由于对人工合成的肥料、农药有较多的限制甚至禁用，所以安全食品的产量也可能较低，因此，安全食品的成本也相对较高。建立安全食品市场（超市）或专柜，就同一品种食品不同品质（常规食品、无公害食品、绿色食品、有机食品）以不同的价格进行销售，将有利于调动种植、生产、加工安全食品的企业的积极性。（六）大力开展生态农业建设，建立安全食品生产基地开展生态农业建设，建立安全食品生产基地可以达到如下三个目标：一是提供真正符合标准的满足市场需求的无公害食品、绿色食品、有机食品，维护消费者的利益，保证消费者的身心健康；二是实现优质优价，增加农民收入，维护生产者的利益；三是有利于保护和优化农业生态环境，维护生态平衡。建议每一个县、市、区均建立一个或一个以上的无公害食品生产基地，政府在一定程度上给予资金、政策上的扶持和优惠，相关的认证机构对这些基地进行技术上的指导、认证，高校、科研机构对安全食品的开发、种植、生产、加工与基地进行合作。通过这些基地向周边的乡村辐射，争取在较短的时间内，安全食品的生产、销售能够在市场上占据较大的份额。上海市在建立安全食品基地方面取得了较好的效果。上海市建立了郊区安全优质农产品园艺场与市内消费团体之间的直挂