河南新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示.doc

关于转发河南新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示按照县委、县政府指示安排，现将河南新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示印发给你们，请认真学习领会，进一步明确工作思路，制定工作措施，结合工作实际抓好贯彻落实。有条件的镇（中心）要积极先行先试，借鉴河南新乡和安阳两市先进经验，加快推进新型农村社区建设步伐。附：河南新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示河南新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示温家宝总理今年初著文说：“当前和今后一个时期，我国仍处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。我一直在思考这些问题。”温总理的这段话，饱含对新农村建设的浓浓深情。可以说，这也是我党几代人一直孜孜以求、艰苦求索的重大问题。新乡市、安阳市新型农村社区建设，是新农村建设的最新探索和实践，是在广大的农村区域推进“三化同步”、协调发展摸索出的最佳路径，对我们有很多启示。一、新乡和安阳两市新型农村社区建设经验对我们有直接借鉴价值“新型农村社区”的正式提出，来自于国务院2011年9月29日发出的关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见。这个文件共46条，其中第20条专讲新农村建设，要求“统筹城乡规划，优化村庄布局，建设富裕、民主、文明、和谐的主义新农村。按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥开展新型农村社区，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善”。新型农村社区是以城镇化的理念改造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以现代化的产业体系支撑农村，让农民实现生活方式和生产方式的改变，进而实现城乡统筹。河南省新乡市、安阳市先后于2008、2009年前后由政府主导，有规划、有步骤、有重点地推进新型农村社区建设，已初具规模，并获得国务院认可，近年来不断有中央领导同志前往视察，还有不少省市组团前往参观学习。可以这样说，这是一种纳入“三化同步”的新农村建设，同时也是一种涵盖城乡统筹、城乡一体化的新型工业化城镇化建设，无论其形式、内容、做法和推进规模上都上升到一个更高的层次。关天经济区同样地处于平原地区，无论是地理环境，还是经济社会形态都与中原经济区相近。河南新乡市、安阳市同样都为农业大市，经济结构、农村状况与我市高度相似，其经验对于我们建设新农村具有直接借鉴意义。8月9日到10日，全省加快推进城镇化和城镇建设管理工作会议在汉中召开。省长赵正永表示，到2015年，全省县城城镇人口超过820万人，建成区面积达820平方公里，全省城镇化水平达57%以上。另外，要将城镇化水平纳入各市年度目标考核范围，考评结果作为党政领导干部选拔任用的重要依据。赵正永指出，把农村撇开的城镇化不是真正意义上的城镇化。推进城镇化，不仅要做好中心城市、县城、集镇，还是建设好新型农村社区。省上已经决定，从今年开始，启动22年省级新型农村社区试点，2013年逐步扩大试点范围。2015年底在全省建成1000个左右新型农村社区，使全省20%的农村达到社区化标准，居住人口占到农村人口的25%以上。由此，我市新型农村社区建设应当做为统筹城乡发展的重要内容，列入重要议事日程。二、新乡和安阳两市建设新型农村社区的成功实践（一）新乡市的探索新乡市北依太行山，南临黄河，与省会郑州隔河相望。辖12个县（市区），国土面积8249平方公里，总人口570万，其中农业人口340万，耕地681.8万亩，是典型的农业大市。2011年全市城乡居民收入分别为17988元、7533元。现国务院确定该市为全国农村改革试验区、全国发展改革试点城镇。该市新型农村社区建设，2006年开始酝酿、规划、设计、试点，2008年全面启动展开，拟把全市3570个行政村规划建设为900个新型农村社区。其中，在城镇周围、产业聚集区周边、干线公路两侧等重点区域，共规划建设352个社区，现已基本建成，新建住房2204万平方米，入住农户10.5万户，约50万人。这些新型社区大体可分为“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种模式。由于新型社区居住环境好，功能设施齐全，更加方便生产生活，对周围农民很快产生了极大示范和吸引作用。不少外出农民纷纷返乡就地创业，农村社区呈现一派生机勃勃的景象。鉴于这种情况，凡有建房需求的群众，新乡市则采取相应的鼓励措施吸纳他们到附近正在启动建设的社区建新房，或到就近新社区购买新居，加快农民集中步伐。资金问题是建设新型农村社区的难点和关键。新乡市的主要做法是：社区基础设施和公共服务设施建设以政府投入为主，并给农民适当的建房补贴。资金来源：一是财政倾斜。从2009年开始，市、县两级财政共安排15亿元专项资金，平均每年达5亿元。二是农民自筹。主要用于建房。三是贷款融资。近3年，以土地作抵押，共向农发行融资19.74亿元，用于社区基础设施建设。农行对到新社区入住的农户，根据每户不同情况，分别给予110万元的建房贷款。四是整合各项涉农资金。这些资金分散使用，如“撒胡椒面”，很难见成效，一经整合使用，效果显著，立竿见影。五是鼓励社会参与。组建农村公益基金管理中心，制定鼓励企业捐资的优惠政策，累计接受社会无偿捐资2.8亿元。六是集体经济资助。引导鼓励集体经济实力较强的村，资助新型农村社区建设。七是实施农民财产权保值增值的筹资方案。通过上述这些办法，据已基本建成的352个新型农村社区统计，累计完成各类资金投入224.5亿元，平均每个社区6000多万元。这个数字不是新型社区最终建成的结算数字，以后还需较多的后续建设资金投入。这里需要特别指出的是，建设新型农村社区与建设大中城市所投入的资金，是不能等量齐观的。因为两者投入产出的“效果比”悬殊极大。投入农村资金的效益可以说是乘法效应。也就是说，用建设新型农村社区的办法，促进“三化”协调发展，走出一条新型农村工业化城镇化的路子，要省成倍成几倍的钱。新乡市新型社区典型1、卫辉市（县级市）比干社区。该社区因古代著名贤臣比干而命名。比干社区由4个行政村整合而成，共1180户，4520人，村庄占地1865亩，新社区规划占地720亩，可节约土地1145亩，建成后可容纳2000户、1万人居住。从2009年启动新社区建设，到目前已拆除356户，迁入新居375户。累计拆除面积261亩，已恢复生态面积70亩，复耕30亩；其余拆除、建设、复耕等工程正在加紧进行。已建成区社区组织健全，基础设施完善，综合服务中心、小学、幼儿园、文化大院、超市、标准化卫生室、健身广场、垃圾中转站、水冲式公厕等一应俱全，总投资150万元的生活污水处理厂也正在建设。已入住农户全部转换为城市户籍，城市就业、低保、新农保、新农合等相关政策逐一落实。由此，又引来省里一家实力雄厚的房地产公司积极为该社区承建代建所有后续项目。预计2012年底建成新居40万平方米，增加1104户（包括外村进来）入住。2、新乡县古固寨镇（富康社区）。该社区由5个行政村整合而成。规划用地480亩，总建筑面积18万平方米，入住农户771户，3500人，现已基本建成。与该社区相连的还有古寨社区、裕泰社区、华丰社区、祥和社区、田园社区，加上富康社区，共6个新型社区，均隶属于古固寨镇。地域总面积46平方公里，涵盖原有的15个行政村、8229户、35000多人，去年农民人均纯收入7392元。该区域地处三县三区交界处，近5年先后有38家中型企业和2160户商贸户集聚在这里，就地转移农村劳动力17000多人。古固寨镇因势利导，先启动富康社区建设，以起到示范带动作用，接着陆续启动其他5个新型农村社区建设。6个社区联动，走城乡一体化发展的路子，努力探索“人口转移型”、“结构转换型”相结合的新型工业化城镇化道路。与此同时，目前还正建设1个生态农业观光园，进行2万亩中低产田改造、4000亩“末级渠”改造，建设6000亩节水灌溉工程，从而使这里的农业现代化水平大大提高。由于以新型农村社区建设为载体，促使“三化”协调发展，特色鲜明，成效突出，古固寨镇现已被评为河南省“中州名镇”、“环境优美小镇”、“新农村建设先进乡镇”。3、七里营镇刘庄村。这是著名的全国第一个人民公社的起源地，如同江苏省华西村一样，早已成为先驱和榜样。刘庄村现有364户，1784人，2011年人均纯收入2.9万元；近5年平均每年上缴国家工商税金1亿多元；还吸引外地务工人员2700多人。这里不需要再进行什么新的社区建设，因为他们早已过上城市化生活，居住环境经历了“破茧化碟般的蜕变和升华”，是既富裕又幸福、既现代又文明的社会主义新农村。目前他们仍坚守集体经济理念，同时也从容适应市场经济环境。刘庄村这个老典型，从另一个层面印证了坚持“三化”同步协调发展，建设新型农村社区的前瞻性、必要性和正确性。（二）安阳市的探索安阳市辖4县、4区、1个县级市，国土面积7355平方公里，总人口535万人，农业人口仍占多数。该市于2009年启动新型农村社区建设，起步虽不太早，但力度很大，一开始就在3个县市区和10个乡镇实行“整体推进”，其中含18个省级新农村示范村、25个市级新农村示范村。河南省委于2010年9月在该市召开了“全省新农村建设启动会议”。该市已基本建成的113个新型农村社区，由359个行政村整合而成。已建成新型农民住宅楼6246栋，已有12028户、约50万人入住。突出特点：一是建设起点高。每个社区人口规模必须在3000人以上。目前在建的新社区，1万人以上的24个，50001万人的38个，30005000人的51个。住宅布局提倡多层、鼓励高层。社区建设规划与土地利用总体规划、村镇体系规划相一致，做到“三规合一”。二是节约土地多。由河南省委书记卢展工命名的锦和新城新型农村社区，共整合33个行政村，可容纳5万人居住，总投资34亿元。该社区将在两年内全部建成，仅此一个社区即可腾出、节约土地7000亩。三是农民就业近。新社区建设，要求以“产业为基、壮大实力、就业为本、增加收入”为目标，确保农民就近务工不进城、就近就业不出村、就近致富不离农。以新社区为中心、农业耕作的服务半径一般不超过2.5公里。群众反映，在目前耕作大多实行机械化的条件下，这样的社区布局是适宜的。四是发展模式多样。如林州市的整市推进、滑县的产业带动、龙安区的企业援建、安阳县曲沟镇的整镇启动等，逐步形成了工业带动型、大户参与型、城郊带动型、平原农区型等建设模式，以及“乡镇组建”、“村集体自建”、“成立公司联建”、“委托助建”、“农民自建”等多种建设途径。安阳市新型社区典型1、曲沟镇。该镇总面积35平方公里，耕地3.8万亩，辖21个行政村，人口5.6万，二、三产业比较发达，是“中国铁合金第一镇”、“河南省百强乡镇”。全镇农户1.6万户，由于历史原因，一户多宅、“空心村”现象比较严重，宅基地占用面积多达13000亩。镇里同各村群众反复协商后，把21个行政村整合规划为10个新型农村社区，可腾出、节约土地1万亩。率先启动建设的洪岩新型农村社区，现已基本建成，农民迁入新居，过上了环境优美、服务功能齐全的标准化城市生活，普遍表示满意。2、安阳市效区洪门新型农业社区。该社区住宅以多层、高层为主，规划共建50多栋（多层、高层各半），共2127套住房，可入住9000余人。第一期建设25栋多层住宅楼，已经完工，共732套住房，群众现已入住。第2期19栋高层住宅楼正在加快建设，下半年即可交付群众入住。凡入住群众，均正式转化为市民。三、对我们的启示（一）新型农村社区建设，不单是实现农业现代化中的重大战略性问题，更是走出一条新型工业化城镇化道路的战略性问题。工业化城镇化是经济社会发展的历史潮流，世界上所有发达国家都走过这条路，区别只在于走的方法不同、时间长短不同。借鉴世界各国历史经验和教训，结合我国国情和农情，我们应当力求以不牺牲和削弱农村为代价，以不牺牲和破坏自然环境和资源为代价，走出一条有中国特色的新型工业化城镇化道路。“三化”同步，就是这条道路的目标。近10年，我国的工业化城镇化取得了举世瞩目的辉煌成就，“三农”从中固然受惠很多，但同时也受损严重。正如有些经济学家所批评的：“三农”实际蜕变为“三拿”：即不断地从农村“拿粮”以保证国家粮食安全，“拿地”造成大量农民失地，“拿人”使全国亿万进城务工农民创造了大量的剩余价值，但难于变市民，与城市居民共享城市化工业化成果。这样一来，就使城乡二元结构长期固化，很难解决。温家宝总理也直言：当前我国最大的结构矛盾依然是城乡二元结构矛盾，最大的发展差距依然是城乡差距。如何解决这个问题？一定要探索新型工业化城镇化道路，在广大农村找到一个城乡统筹、“三化”协调发展和科学发展的切入点、结合点及有效载体。新型农村社区建设不失为一个较现实的理想选择。（二）新型农村社区建设能否稳定、健康、持续发展，关键在于尊重群众自觉自愿，在于群众真正得到实惠，在于群众说了算。建国几十年来，我们在这方面的经验教训是很多的。好事要办好，必须把群众的利益放在第一位，尊重群众意愿，不搞强迫命令。河南新乡、安阳的领导干部是这样说的，也是这样做的。否则，他们的新型农村社区建设就不会搞得这样快、这样好！（三）新型农村社区建设的主要依托是产业。没有产业作支撑，劳动力无处就业，收入不能提高，盖再好的房子也只能是空壳子，农民仍然要外出打工，“三留守”（老人、妇女、儿童）问题将愈演愈烈，“空心村”现象不可避免地要走向一些社会学家们所预言的“村落终结”。所以，“产业支撑”是新型农村社区的第一要素。河南新乡、安阳两市新型农村社区，基本上都建立在产业集聚区，正是出于这种考虑。为了引导相应的产业有序地向农村区域集聚（上世纪八十年代叫“工业品扩散”、“办乡镇企业”，现在称“工业下沉”），我们认为大中城市是应该有所作为的，这也是