黑龙江省利用世行贷款奶源基地建设项目环境影响报告书

黑龙江 省 利用世行贷款 奶源基地建设项目 环境影响评价报告 2004年 11月 i 目录 缩写 . iii 附件 . ii 摘要 . V 1 简介 . 7 2 项目描述 . 8 2.1 项目建设地址 . 8 2.2 项目 . 8 2.2.1 项目组成部分 . 9 2.2.2 项目实施 . 10 2.2.3 项目环境评价 . 10 2.2.4 安全保障措施的选择及环境评价 . 11 3 环境描述 . 12 3.1 气候 . 12 3.2 空气质量 . 13 3.3 自然资源 . 13 3.3.1 土壤 . 13 3.3.2 土壤侵蚀 . 14 3.3.3 土壤污染 . 14 3.4 资源 . 15 3.4.1 地表水 . 15 3.4.2 地下水 . 17 3.5 农业制度 和征地 . 18 3.5.1 园区制度 . 18 3.5.2 园区废物管理 . 21 3.5.3 森林资 源 . 23 3.6 土地分级 . 24 3.7 生态资源 . 24 4 环境影响鉴定及评估 . 26 4.1 背景及方法 . 26 4.1.1 世行环境评价 . 26 4.1.2 世行安 全措施政策 . 27 4.1.3 项目安全类别 . 27 4.1.4 世行环境评价 . 28 4.1.5 中国的环境立法 . 28 4.2 项目组成部分 . 30 4.2.1 示范场 . 30 4.2.2 园区 . 30 4.2.3 气候变化 . 33 ii 4.2.4 小区 . 35 4.2.5 乳品加工企业 . 37 4.2.6 支持服务体系 . 39 4.2.7 制度及培训需求 . 40 附表： 表 1 HDP 区域内河流分级 . 16 表 2: 黑龙江省主要河流的水质条件 . 17 表 3: 世行安全措施政策 . 27 表 4: 安全措施评价 . 28 表 5: 大型 家畜 及家禽养殖企业的环境评价 . 34 附 件 : 1 中华人民共和国草原法 2 国家环保局建设项目环境保护分类管理 3 世行 项目 环境 影响 分类 标准 4 世行安全措施政策 5 中华人民共和国农业及环境可持续发展法律法规 6 奶牛园 区环境评价清单 7 奶牛 小区环境评价清单 8 乳品加工企业环境评价清单 9 HDP 选址及组成部分 10 环境调查及监测指导方针 11 初级 环境调查报告 12 中级环境调查报告 13 考察 路线 14 考察中接触人员名单 iii 缩写 BOD Biological oxygen demand 生物 耗氧量 CEC Cation exchange capacity 阳离子转换能力 CIP Cleaning-in-place 清 洗 COD Chemical oxygen demand 化学耗氧量 DM Dry matter 干 物质 EA Environmental Assessment 环境评价 ECC Environmental Clearance Certificate 环境卫生证明 EIA Environmental Impact Assessment 环境 影响评价 EIL Environmental Impact List 环境影响列表 EIR Environmental Impact Report 环境影响报告 EIS Environmental Impact Statement 环境影响说明 EMF Environmental Management Framework 环境管理框架 EMP Environmental Management Plan 环境管理计划 EPB Environmental Protection Bureau 环保局 EMP Environmental Management Plan 环境管理计划 EPMR Environmental Protection Management Regulation 环保 管理 规章 HACCP Hazard Analysis and Critical Control Point 危害分析及控制 HDP Heilongjiang Dairy Project 黑龙江省 利用世行贷款 奶源基地建设项目 HEPB Heilongjiang Environmental Protection Bureau 黑龙江省环保局 HPHB Heilongjiang Province Hydrological Bureau 黑龙江省水利厅 NE North East 东北 NW North West 西北 PMO County or Municipal level Project Management Office县或 乡镇 级 项目办 PPMO Provincial Project Management Office 省项目办 PRC People s Republic of China 中华人民共和国 SEPA State Environmental Protection Administration 国家环保总局 iv 计量单位 0C degree Celsius 摄氏 ha Hectare 公顷 meq Milliequivalent 里 mu land are unit (15 mu = I hectare) 亩（ 15亩 1公顷） pH acid/alkalinity : 7.0 is neutral 酸碱度 ： 7.0 为 中性 sq.m square meters 平方米 sq.km square kilometre 平方公里 v 摘要 A 简介 本摘要汇集了 环境评价 的调查结果 ，并 根据 HDP 组成部分的评估和项目预评估团 基于世行的环境影响评价 指导 方针完成。 B 项目环境 项目区主要为 农村， 含 30个县，总面积 120， 000平方公里。其地形主要是 平原和 慢坡 丘陵 地貌 。 环境质量下降最严重的 原因 是由于过度放牧及不合理 耕作造成的土壤质量下降，工业及农业生产对地表和地下水资源造成的污染。 项目区气候为大陆性季风气候，冬季漫长寒冷， 年 降雨量 在400 570 毫米 之间 ， 70%的降雨集 中在 6 8 月份，种植期为 105 140天。 项目区 大部分的 土壤 较 肥沃，东部深层黑土呈微酸性，并富含有机物，西部沙土呈强碱性 ,有机物含量低，并有阳离子转换能力。放牧草场肥力不足， 产草水平降低。 C 项目描述 HDP 的 目标 是增加项目区的牛奶产量和农民收入； 从家畜卫生，饲养 管理 ，营养及自然资源管理等方面增强奶牛饲养户的 生产能力，并加强对农户的支持服务； 通过应用新的技术减少温室效应， 为 黑龙江省奶业 的 可持续发展做出贡献。 D 环境影响鉴定及评估 根据世行的环评 标准 ， HDP 被定为环境等级 B 级，安全措施政策 S2级。涉及 到的项目组成部分不能与环境结果相背离，并且，每个子项目已设计 适当的环境减缓措施。 1. 根据中国法律，项目拟建设的示范场和奶牛园区 属于对环境 可能 构成重大影响的项目，因而必须进行环境影响评价，并提交环境影响报告，报告须列举并评价可能造成的环境影响，同时提出为 防止和减轻不良影响所采取的具体措施。 黑龙江省各级环保局、畜牧局和项目办 要根据环境管理计划和环境保护法律法规的要求联合对 示范 场和 奶牛园区 进行监测，确保其符合环境保护方面的法律法规，保证 环境管理计划的有效实施。 建议对个体家庭奶牛养殖户 采用分 阶段审查程序。通 过向农户提供 利于 环境可持续 发展的养殖方式 的 培训和优质畜牧信息服 vi 务来加强这些个体家庭奶牛养殖户 的能力。 乳品加工企业是 HDP 成功的一个部分。这些企业必须遵守环境保护法并采取清洁生产 环境 的措施，节省用水，合理 地 进行污水排放，保护地表及地下水资源。 建议对所有奶牛 生产 项目 都要进行监测，所有养殖场， 奶牛园区 和 榨奶站 要获得贷款都必须要制定环境管理计划，并将其作为一项指令性要求。项目要得到批准，必须要出具个体家庭 奶牛养殖户 环境说明书，详细说明操作情况和环境保护措施。项目已准备了相关环境法律法规的描述，供省项目管理办公室 参考。 适当的环境服务 方面的制度及培训要求也被加进项目中。 7 1 简介 本环评报告用来帮助政府准备 HDP 的 可行性研究报告 。环评报告编制 小组与省项目办人员一同工作，并深入具有代表性的项目区进行调查。研究确定每 个项目组成部分潜在的环境影响因素，并建议采取项目设计中的环境保护 措施。 关于项目发展技术方面的建议已经被加到项目的组成部分中。 本环评报告根据世行 1999 年 1 月 公布 的操作方针 4.01和世行环境评估程序 4.01编订。 8 2 项目描述 2.1 项目 区自然 环境 情况 黑龙江省位于中国东北地区，北纬 43 53度，东经 121 135度。面积 469， 000 平方公里，人口 3800万， 70%为农村人口 ，下辖 13个市（ 地 区）， 66 个县 （市） 。 黑龙江省的地形主要是平原 和慢坡丘陵 。耕地面积约1000万公顷，是中国玉米和大豆的 种植基地。主要农作物为玉米，大豆，水稻，小麦和马铃薯，少部分地区种植高粱。黑龙江的草原面积为 60 万公顷，松嫩草原是世界上最大的天然草场之一，也是奶牛，肉牛天然的饲草饲料来源 地 和放牧场。 黑龙江省属大陆性季风气候， 四季分明， 冬季漫长寒冷，以西北风为主，平均气温零下 23摄氏度，冻土层 1.5米。种植季节从 5月份开始， 无霜期 为 105 140天。夏季高温潮湿，最高平均温度可达 23摄氏度。 2.2 项目 HDP 涉及的项目区 面积 120， 000 平方公里， 人口 2000万，耕地 267万公顷， 西起齐齐哈尔，北至黑河，中部集中在哈尔滨，东 到佳木斯和 双鸭山 。 HDP 目标 是提高黑龙江省项目区的奶业生产 水平 ， 提高现有奶牛养殖户的鲜奶产量，增加农户的收入。 新建奶牛小区、园区和示范场，并从家畜卫生、饲养、 营养及自然资源 9 管理等方面增强奶牛饲养户的 生产 能力。 加强对农户 的支持服务， 通过 推广 新技术，如粪便处理、 草场改良等，促进黑龙江省奶业可持续发展。 项目将在 3个区域内执行 。第一个区域， 中部 奶牛 主产区，即以玉米和牧草生产为主的地区，包括哈尔滨市道 里区 、南岗 区 、 平房 区 、 道外 区 、 呼兰 区 、 双城 市 、 阿城 市 、 巴彦县 、 五常 市 、 依兰 县 、 尚志 市 和宾县。 第二 个区域 ， 西部传统奶业生产区，此区域包含 23 个乳品加工企业， 包括齐齐哈尔的梅里斯区、昂昂溪区、泰来县、克东县、 讷河市 、拜泉县、大庆市 让 胡路区、大同区、黑河市爱辉区、 北安 市 、 五大连池 市 、 嫩江 县、绥化市北林区、 安达市 、望奎县、青冈县、明水县、绥棱县、 兰西县和庆安县。 第三，东部 奶业新兴区，包括鸡西市麻山区、鸡冠区、滴道区、梨树区、横山区、城子河 区、 密山市 、 鸡东县 、 虎林市 、佳木斯市、汤原县、桦南县、 富锦市 和桦川县。 黑龙江省家畜繁育指导站 和综合养殖场 也 包括 在 项目中 。 2.2.1 项目组成部分 项目包括 5个组成部分： ( i ) 存栏 1000头 的 奶 牛示范场 (ii) 含 50个 10头户的奶牛园区 ； 存栏 500头的奶牛小区。 10 (iii)项目配套的 支持服务 体系 ，包括发展农 民 协 会 ， 提供饲养 管理技术服务等。 （ iv）建设奶业发展的支撑体系，包括奶农协会、 奶牛群体改良 （ DHI） 计划（包括 产奶记录 和 牛奶 卫生管理等）、信息管理和 传播 推广、环境管理等。 ( v ) 粪便处理 、 草场改 良 、作物残余处理及相关 技术革新 。 2.2.2 项目实施 各层面的项目 办对项目各组成部分的实施负责， 项目办与地方财政局准备贷款合同并筹集项目资金。 2.2.3 项目环境评价 据 估计 ，环境与安全问题主要涉及天然 草场 和改良草场的管理； 家畜 粪便管理（存储的质量和容量，分解处理为有机肥，土地使用 情况），示范 场， 奶牛园区 ， 榨奶站 废水排放入土地，排入地因 家畜 粪便排放而营养超载； 地表和地下水资源保护；以及 乳 品加工厂废水处理和排放等。 奶牛园区 ，示范 场和 乳品加工厂的潜在环境影响还包括烟尘、悬浮颗粒物、废气排放、运输及机械噪音， 要通过在项目设计中包 含必要的控制和处理系统，在采购过程中明确符合相关标准的设备和流程以使 之达到 国家标准和世界银行的标准，来缓解这些环境影响。加工机械还要加入 人身安全国家标准措施。 本项目 内 的各分项目的其它方面预计不会造成重大的 11 环境影响。但是，一些 投资活动可能会造成一些轻微的环境问题，例如，牛奶质量和挤奶技术、农药和兽药的使用及储存、农村地区自然资源管理、 生物多样性及牛舍设施的场地准备等。 2.2.4 安全保障措施的选择及环境评价 黑龙江奶业项目对项目区内 项目点存在 负面环境影响的 可能 性 微乎其微，或根本就不存在。对所有可能存在环境风险的情况， 都提出了解决方法 和改进措施。鉴于此，环境类别 B和安全类别 S2被认为适用于本项目。 12 3 环境描述 环境安全的关键问题在于生物生产力（农业、 畜牧业 、林业和天然生态系统）、生物多样性、特定区域土壤、水和空气的质量。为了精确地评价项目 活动对环境带来的影响，对环境资源及环境压力的理解是十分必要的。项目区现有的人口密度为每公顷 0.13 人， 这些人口的行为和活动会对环境产生重大的压力，另外，自然气候的变化也会对环境产生负面影响。 3.1 气候 项目区气候是冬季高寒，从 11 月到 3 月，始 终有积雪覆盖，冻 土层 深 达 1.5米，因此，种植季节限制 在 5 月到 10月。降雨方面，西部的齐齐哈尔大约 320mm，大庆 390mm，哈尔滨 520mm， 东部佳木斯、牡丹江 570mm。 70%的降雨集中在 6 月到 8 月，这一时期的相对湿度一般在 75%以上， 初春时的干旱经常会导致农作物及牧草的生长缓慢。 由于 蒸发 量超过 降雨量 2 3 倍，冬季积雪覆盖对于土壤水分的保持 非常重要。 项目区 年平均气温一月为零下 17摄氏度，夏季 7 8 月为 20 摄氏度。一月最低温度零下 39摄氏度，夏季最高温度可达 36摄氏度。 全年多 风，中、东部地区最低平均风速 2 3公里 /小时，西部 4 5公里 /小时。西部地区初春 时的东 北风引起的沙尘暴会导致土壤含沙增加 。防护林的建立起到了很好的防风作 13 用。 3.2 空气质量 从总体上看，项目 区的空气污染问题没有中国其他地区严重，轻度的污染主要是农村地区 开荒造成的。哈尔滨 市 ，空气污染主要是由于一些工厂和家庭 燃 煤所排放的粉尘造成的。最近的环境空气监测显示，哈尔滨的空气质量由 3 级下降到 5 级。 3.3 自然资源 3.3.1 土壤 黑龙江省的土壤主要为黑土，草地土和黑钙土， 三者 分别占耕地土壤 面积 的 31%， 26%和 19%。项目区的土壤为富含有机质（ 3.5% 6%） 的深层黑土（ 40 60 厘米），阳离子转换能力为 15 30meq/100 克， ph 值 在 6.5 7.0 之间 。这些土 地主要用于农作物种植，包括一些地区种植青贮玉米，同时，一些较贫瘠 的土地（如有机物含量低，盐碱地）保持为天然牧场。 黑龙江省目前所做的 现场调查研究主要集中在耕地的土壤肥力上，很少了解牧场的土壤肥力 ， 以及放牧对其造成的影响。 西部地区的齐齐哈尔、大庆等地的土壤源自从蒙古刮来的黄土 ， ph值为 7.5 10， 土壤中磷和锌的含量很低 ， 另外，硒对于 家畜 的健康非常重要。 14 东部地区的佳木斯 市 ， 土壤 主要是深褐 土、 黑粘土 、草地土 和沼泽土。 土 层 总体在 20 厘米到 1 米 厚 ，一些地区的不透水 高岭土层在 30 50厘米 厚 。 土壤呈微酸性（ ph 值 6.5 7.0），平均有机质含量 47%，有些地区报告为 16%到 19%。 3.3.2 土壤侵蚀 土壤的风蚀 作用 可能出现在种植一年生作物之前，但 在没有过度放牧的 牧场， 这种现象很少出现 。三江平原的双鸭山 和佳木斯，耕地可能受到风蚀不同程度的影响， 土壤肥力伴随上层有 机质流失而 降低。 3.3.3 土壤污染 土壤污染随着经济的增长而成为日益严重的问题。在过去，城市及 农村的废物可以很容易的被转化为有机肥料。随着工业化的发展，塑料、 电池和其它不可降解材料的使用大大增加，需要适当的城市垃圾处理 场 来避 免有害物质释放到耕地里。城市的市场中 大量使用 塑料袋，如不采用 可生物降解的材料，会导致土壤中残渣的堆积，并且会对作物的生长产生负面影响。 化肥和杀虫剂的大量使用 也会产生负面影响，在雨季里施用的化肥和杀虫剂会随着雨水进入地表径流 。 15 3.4 资源 3.4.1 地表水 项目区内有三条主要的河流：松花江、 黑龙江和乌苏里江 ，三者 分别从东北和东南与俄罗斯分界。呼兰河和拉林河是松花江的两个 终年不断的支流 ，项目区 内 其它的河流有的是三大河的支流，有的是一些小的水流。 在中国，地面水质量分为 5个等级， I,II级为质量较 好的等级，因为其大肠杆菌，生 物耗 氧量（ BOD）和化学耗 氧量 (COD)以及悬浮沉积物都很低，适于 饮用。 V 级为最低等级。事实上，地表水没有符合 I,II 级的，市区内的河水被严重污染。在黑龙江省，所有的河流或是 III 级（经处理后适于饮用）或是 IV级（适用于工业用水）。绥化和大庆项目区内主要的河水质量为 V 级，这是由于其工业和酿酒业 以及污水排放所造成的污染。不同河流的环境水质条件数据见表 1。 16 表 1: HDP 项目区河流等级 项目区 河流 等级 哈尔滨 松花江 III或 IV 呼兰河 IV或 V 拉林河 III或 IV 阿什河 IV或 V 齐齐哈尔 嫩江 III或 IV 乌裕尔河 IV或 V 诺敏河 III或 IV 佳木斯 松花江 IV 汤旺河 IV或 V 倭肯河 IV 绥化 松花江 IV或 V 通肯河 II或 IV 呼 兰河 V 大庆 肇兰新河 V 安肇新河 V 鸡西 穆棱河 IV或 V 黑河 讷谟尔河 IV或 V 嫩江 III 来自 : Huo Bing Jiang先生 , 水利工程师 , 黑龙江省水 文 局 . 个人信息 2004年 5月 17 哈尔滨段的松花江水受到来自上游城市长 春、大庆、 吉林和齐齐哈尔的污染，水的质量为 IV 级甚至更低。主要河流的水质监测和调整行动既是黑龙江省水利厅的职责，又是黑龙江省环保局的职责。 政府正采取严格的措施来治理 松花江 , 但对工业及城市污水的控制在短 期 内 不会实现 。 表 2:黑龙江省主要河流的水质条件 河流 （流域） pH值 COD (mg/l) BOD5(mg/l) NH4-N(mg/l) 松花江哈尔滨段 7.1-7.3 6.0-7.9 2.0-4.3 0.32-0.52 松花江佳木斯段 7.3-7.5 7.3-7.6 1.7-2.4 1.15-1.59 阿什河 6.8-7.1 5.8-17.0 2.5-4.0 0.15-0.19 拉林河 7.0-7.1 4.2-4.7 2.0-2.2 0.15-0.28 等级标准 III/IV 6.0-9.0 6.0 4.0 1.0 COD = 化学耗 氧量 , l = 升 , mg = 毫克 BOD5 = 5日测试周期的生物耗 氧量 根据 PRC regulation GB 3838 2002 地面水质标准 来自 :哈尔滨水利局 3.4.2 地下水 降雨所带来的地下水资源相对 较少，佳木斯的地下水 深度 不超过 10米 ， 深层地下 含水层超过 80米。所有项目区内的地下水质量总体上很高， 只 是 佳木斯 地区 需要对水进行减少铁、锰含量 的 处理后才能饮用。 18 在一些地区，尤其是哈尔滨，地下水的污染是由于污水和城市排水沟的渗透造成的。有迹象显示，由于地下水过度使用，在佳木斯和哈尔滨已经出现了地表下陷的现象。 其它地区地下水污染 可能的 原因还包括大规模的工业生产， 农业上化肥和化学杀虫剂的使用， 也包括 奶业的发展的因素 。 尽管 有 控制污染的规章制度， 但是 继续在工业上 严格地执行和采取适当的环境管理措施 来改善地表水质量 还 是必要的。 为了项目中一些发展地下水资源的提议能被黑龙江省环保局批准， 需要准备一个 详尽 的关于附近的井水及地表水可持续利用的水文评估。 3.5 农业制度 和征地 项目区内 整体 范围内 土地比较集中，并有少量的 机动地可以利用。土地总数 4540万公顷，耕地 1000 万公顷，人均耕地 0.13 公顷 。主要作物为玉米、 大豆和水稻， 2002 年的播种面积分别是 223.7、 300.6 和 157.1 万公顷。一些土壤质量不是太好的地区也种植小麦和马铃薯。 3.5.1 园区制度 黑龙江省的奶业生产史可追溯到 本世纪初 。过去 20 年内 ，奶牛的数量按照年平均 11%的速度 递增。 2002 年增长了20%，奶牛总数增加到 933， 000头，其中二分之一到三分之 19 二为产乳牛。 尽管过去两年的奶牛价格增长了近 3 倍，奶牛数量的 增长 还在继续。 大多数的牛在农村 被 分成小群进行饲养 ， 通过 对 项目区300个养牛户的调查显示，规模一般在 4 5 头，另有 6 15头的农户。 最近在黑龙江省， 有 一些拥有 50 100 头牛的饲养户根据土地分配的情况，计划将牛群的规模扩大到 300头。 草场的干草也可以作为重要的奶牛草料的来源。到目前为止， 饲养户大都通过集中购买饲料 作为家畜的 粗 饲料补充部分 。 玉米秸秆（作物残渣）形成重要 的粗饲料资源， 青贮 玉米也是极好的奶牛日常饲料。对项目区农户的调查显示，这一饲料 的利用低于预计的水平。草场的干草质量很低，对奶牛没有太大的价值，但是，如果培训农民在草含 水 量 很高时 收割干草并用塑料薄膜包装窖藏的话，干草也能够成为有价值的饲料 。 黑龙江省的奶 业对于奶牛的饲养依靠玉米、 玉米秸秆和大豆 。历史上，牛奶的价格与玉米和大豆的价格相关联。奶牛的日粮主要为 质量很低的饲料，如玉米秸秆和干草（可消化干 物质和 粗 蛋白质含量很低），这制约了奶牛的生长。 有评论说奶牛饲料的 价值 基于饲料中能量和蛋白质密度的平衡， 苜蓿和青草 可以考虑作为 部分精 饲料的替代品。 黑龙江省奶牛的主要饲料正由 玉米及玉米秸秆 转变为以玉米为主。 20 养牛户正逐渐了解玉米饲料的重要性，并愿意通过改善饲料的质量来增加鲜奶产量 。 大 量 购买 玉米秸秆和集中购买精饲料 不能保证效益及牛奶的质量。 青贮 玉米将成为奶牛的主要饲料来源， 项目 需要考虑提供对农户进行青贮技术培训的投资， 农民更广泛的选择青贮玉米作为奶牛的能量 饲料会提高牛奶的 生产，并减少燃烧玉米秸秆时释放的 二氧化碳 对环境的污染。 当把经过处理的有机肥施加到农田后，环境及土地 质量 都会 得到改善 。 为了克服青贮玉米蛋白质的不足，仍然需要购买蛋白质饲料来满足家畜的需要。 除玉米秸秆作为粗饲料外，每年燃烧的近 3000 万吨的玉米秸秆也会对环境造成 重大的污染（ HDP2004 年 8 月）。急需对这种行为进行限制，以避免对环境产生严重的污染。 作物残余特别是玉米秸秆 ，经过 氨化 或青贮法处理后，可以作为产肉 家畜的中低质量的饲料，在饲料平衡方面扮演重要的角色。 此外，在干旱的年份或饲料供应短缺的时候，氨化饲料可以弥补缺口。 为了避免如玉米秸秆等作物残渣的大量燃烧 而带来的温室效应，可以考虑用氨和尿素或青贮法处理并 利用这些秸秆 。 这些技术的效果可以通过对 温室气体 的监测来判定。 人工及天然草场的总面积为 600万公顷， 由于土壤不肥沃，总体上不适合收割 ，草场因此需要改善。草 场 的产出很低，每公顷每年 产出 1.5 2.0 吨的干物质 。 国营农场周边 21 的草场条件好， 而 居民 区 周围 草场的收益 就小 一些 。 项目区内 100 万公顷 的 天然草场已经改良。主要的改良种类包括苜蓿等。草场的改良大都通过专门的耕种来完成的，复耕和复 播会导致 原始植被 收益降低及生物多样性的减少。直播 、混 播和定点播种技术会保持现有的植被，并减轻这些负面影响。 由于政府 执行 长期租给农民草场的政策， 黑龙江省的草原管理正处在一个转变的时期。 新的“草场发展计划”允许农户个人或集体租借国有或集体农场的年限由 30年增加到 50年。 最近 颁布 的国家草原法规定了草原使用者的权利及 义务，允许其使用草原，并要求其 制定环境保护措施。 县级的机构对于草 场使用和管理以及相应的法律责任 也在草原法中明确指出。 目前 有许多涉及到草原和土壤 盐碱化 的重大环境问题，这些问题不仅关系到土壤的改善，还关系到 对项目农户在草原改善管理政策和奶牛饲养等方面的培训。 有必要对草原进行综合性的调查 以确定其对奶牛营养的贡献，以及对 二氧化碳 的减少和增加 生 物多样性 的作用。 由于 生物多样性 及 二氧化碳 的控制，草原 原始植被 的恢复会对奶 业 的可持续发展做出贡献。 3.5.2 园区废物管理 随着养牛户和奶牛 数量的增加，农村的环境污染问题日 22 益严重 起来 。 示范场、园区和榨奶站的污水及 家畜 粪便随意排放对于地表水和地下水的影响非常明显， 同时，现有的 家畜 粪便收集 设施的 设计 和 粪肥 处理方法 也有缺陷。 这一点对于园区 、 榨奶站和示范场 来说特别重要， 大量的奶牛被集中饲养 ，产生的粪便没有被施用到农田里。 堆肥所产生的 废水 会对附近的 地表径流 造成影响，也会对 农村 饮用地下水 造成潜在的影响。 如没有适当的灌溉计划而 利用 排水泵将污水 排放 到 农田 中 ，会有使土壤营养过剩的风险，由于项目区内一些区域土壤的局限性（如阳离子转换能力低）， 急需 研究 科学的土壤 施肥 方法， 通过 增加有机肥的施用来提高土壤的肥性。 在温度不低于摄氏 22 度时，农户和农场里的小型或中型沼气生产设备可以用来产生沼气 和 高质量的有机肥。在温暖的季节里，牛的粪便也可以用来生产没有致病物质的有机肥。 最近，哈尔滨科协 完成了利用细菌将奶牛粪便生产成高质量有机肥的商业化运作 。 堆制肥料需要在牛棚里建一个简易低价的储存池 ，温度保持在 20度以上，湿度 60%以上，并且需要经常对肥料进行翻 转，经过一周的时间，可以生产出质量很好的有机肥。 如果 可以 保持粪堆的温度， 这一系统 可为 10 20头的奶牛户提供更为有效的粪便处理 方法 。 23 对于大型的园区和示范场来说，可以进行商业化操作，将粪便送往肥料加工企业，生产出来的有机肥可被 销往市场，并用于农田和退化了的草场。准备 团参观了一个做了这种设计 的奶牛场。 作为 可供 选择 的方法之一 ，中型企业可以利用小区产生的粪便来 生产沼气，作为部分供暖 系统，提供全年动物的能源 需要。 剩余的沼气可以用来发电，并供给榨奶站，满足乳品企业对于电能和热能的需要。 这些生物处理方法 为黑龙江省 奶 业提供了环境和经济可持续发展的解决 方 案。通过对奶牛场大量 废弃物 的处理 生 产有机肥料 ，这些肥料可以用来提高耕地的肥力 ， 生产出的沼气 在黑龙江省严寒的冬季可 用来 取暖 。通过 HIT发展的 农田堆制肥料 系统已经被证明是奶牛场污水 问题的一个解决办法。 对于大型及中型奶牛场来说粪便处理的商业化是可行的， 在中国，鼓励地方商业发展专利技术设计和相似概念的生产。 3.5.3 森林资源 黑龙江省的森林面积为 42%。主要 集中 在大兴安岭，长白山和 部分 山地 ， 这些森林是东北地区生态系统的重要组成部分，并且成为西北平原和草原的天然保护屏障。 24 3.6 土地分级 中 国土地资源地图按照 1： 1， 000， 000 的比例绘制，目的是 编辑和介绍土地调查数据，评估国土资源的数量和质量， 为农业，林学和畜牧业生产提供指导方针。 1 分类绘图已经应用于项目区的哈尔滨和齐齐哈尔 的土地资源 的绘制，但这一绘制方法还处于初始阶段并需经一步修正。 这项工作将成为 HDP土地可持续利用的先决条件。 对于不同的项目组成部分，农业行为适应环境的可持续发展， 施加有机肥来恢复草场，草场利用方法等都可以适用土地分级系统信息。 3.7 生态资源 土地的压力主要来自粮食生产所带来的 天然植被 和 生物多样性 的减少。另外的威胁还有 狩 猎，捕鱼以及采集行为。 黑龙江省政府今后将 加大对动植物生存地区的保护。禁止森林砍伐及湿地的破坏 。 只有在坡度 小于 25 度的地区才可以进行 非砍伐性的可持续耕作行为。 黑龙江省有三个国家级保护区， 东北部松花江和黑龙江汇合地区的同江生态环境保护区，三江野生动植物保护区，和西部齐齐哈尔的扎龙自然保护区。后者是中国的一级动物保护区， 为丹顶鹤的栖息地。本项目的行为不会影响到这几个保护区。 1 1： 1， 000， 000的中国土地资源地图分类表。 Shi Yulin.自然资源综合调查团，中国科学院，北京 2003 25 在 HDP 项目区 内还有 74 个由不同市县管理的自然和野生动植物保护区。主要的有东部地区的 七虎林野生动物自然保护区、 街津山森林公园 、 桦川湿地 ， 西部的五大连池 自然保护区 等 。 接近这些保护区的项目 活动要考虑审查其潜在的环境负面影响。 26 4 环境影响鉴定及评估 4.1 背景及方法 项目的主要目的是提高黑龙江省 项目区的奶业发展，并增加项目区农民的收入。这一目的将通过加强对家畜的支持服务 体系建设和增强奶牛饲养户的生产能力来实现， 投资包括对农户提供支持并采用 对环境有利的可持续性的 农业活动 。 4.1.1 世行环境评价 世行要求涉及到世行融资的项目必须准备环境评价报告， 以确保环境的健全和可持续发展。 环境评价用以评价项目潜在的风险和影响，它确定项目选址， 项目 计划编制， 项目 设计和执行的方 法， 确定如何采取减少或消除环境影响的 措施 ，及 贯穿整个项目执行过程中如何减少环境负面影响并提高对环境 保护 的方法 。 环境评价考虑自然环境（空气，水，土地）；人口健康和安全；社会安全 （非自愿移民，少数民族，文化保护）；全球环境影响。在自然和社会方面，环境评价采用综合的方法。 世行 对每个提及的项目进行环境调查，来确定其相应的环境评价范围和分类， 世行 根据类型、位置、敏感性、项目范围和对环境存在潜在性影响因素的种类和数量，把被提及的项目划定 为 4类中的一类。 27 4.1.2 世行安全措施政策 世行关于环境和社会的保护反映在其 10 方面的安 全措施政策里。下表列出了项目与这 10 个政策的关系。项目办要确保所有贷款的应用要符合这些政策。表 4 详细列举了世行的安全政策。 表 3: 世行安全措施政策 政策 与项目的关系 环境评价 高度 自然栖息地 可能 森林（雨林） 无 病虫害管理 可能 非自愿移民 可能 少数民族 未必 文化财产 未必 大坝安全 无 位于国际水道的项目 未必 位于争议区的项目 可能 4.1.3 项目安全类别 世行要求对每个项目进行调查来确定其相应的类别， 世行的 4个安全措施类别见 下表。项目 环评报告编制小 组已经 28 调查了 HDP，确定其安全等级为 S2级。 表 4: 安全措施类别 类别