乌拉特中旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

乌拉特中旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年2月23日乌拉特中旗第十届人民代表大会第四次会议通过）序 言 “十一五”时期，是我旗进一步进行经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，也是我旗实现跨越式发展、构建和谐社会的关键时期。因此，编制一个符合我旗实际并切实可行的国民经济和社会发展规划，对全面建设小康社会，加快我旗社会主义现代化建设具有十分重要的意义。乌拉特中旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是根据中共乌拉特中旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议的指导下编制的，主要阐明我旗的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我旗经济社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同奋斗的行动纲领。“十五”期间，在上级党委、政府正确领导下，全旗上下把发展作为执政为民的第一要务，不断完善工作思路，艰苦创业、锐意进取，超额完成了既定的各项奋斗目标，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，是人民群众得到实惠较多、城乡变化最为显著的五年，为“十一五”可持续发展奠定了坚实的基础。到2005年底，全旗生产总值突破16亿元，年均增长18%，是“九五”末的2.3倍。产业结构的战略性调整取得重要成果，由2000年的61.1:20.7:18.2调整为37.6:44.9:17.5，二产首次超过一产，第二产业已处于国民经济的主导地位；工业实现了高速发展，成为经济增长的主动力，2005年工业增加值达到5.42亿元，是2000年的8倍，工业占二产的比重达73.6%，对财政的贡献率达到60%；财政收入达到1.45亿元，年均增长30.1%；城镇居民人均可支配收入达到8241元，年均增长11.5%；农牧民人均纯收入达到3387元，年均增长9.3%；固定资产投资5年累计完成36亿元，年均增长53.8%；城镇功能日益提升，新型城镇格局正在形成，城镇化水平由2000年的28%提升到32%；消费市场逐年扩张，2005年社会消费品零售总额达4.13亿元，是2000年的1.8倍；人口自然增长率始终控制在8以内。各项社会事业全面进步，教育资源不断优化整合，公共卫生体系建设得到加强；文化、体育、广播电视不断繁荣，旅游业作为新兴产业的地位逐步确立；城镇养老保险、失业保险、最低生活保障、扶困助学覆盖面进一步扩大，基本医疗保险、工伤保险、生育保险、医疗救助不断完善，并在全区率先启动牧区低保工程，城乡社会救助体系初步形成，城乡居民生产生活条件进一步改善。同时必须清醒地看到，经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题并未根本解决，制约经济发展的不利因素依然存在。经济总量小，优势企业少，经济结构仍需优化；资源综合开发利用水平不高，产业层次比较低，加工链条短，经济的外向度不高；财政实力弱，改革压力较大； “三农、三牧”问题仍很突出，草原生态整体恶化的趋势还没有得到完全遏制，农区畜牧业综合效益有待进一步提高，农牧业组织化程度低，产业化进程慢等，对此，必须要高度重视，采取有针对性的措施切实加以解决，为实现“十一五”时期跨越式发展创造更加良好的环境。“十一五”期间，我旗经济和社会发展也面临着有利因素，无论从宏观大环境还是微观小环境分析，我旗已基本具备了实现跨越式发展的条件。一是国家在今后几年仍处于新一轮经济上升周期，全区、全市的经济也处于急剧扩张阶段，各种资本的投资欲望、消费需求、外贸都将趋强，为我旗提供了跨越式发展的机遇。二是国家西部大开发战略的继续深入实施，西部边远地区将获得更多的财政转移支付、基础项目的资金支持和政策的倾斜，为我旗吸引国内外资金、技术、人才，实施大规模开发建设确立了政策引导环境；三是我旗资源富集，开发利用的前景可观，为实现经济的跨越式发展提供了坚实的物质基础；四是口岸优势，甘其毛道口岸随着基础设施的进一步完善，将成为自治区西部、巴彦淖尔市对外开放的重要窗口；五是市“十一五”规划中把我旗确定为全市矿山工业、重化工业发展的一个重要支点，从全市的布局上给予了足够的重视，这些都为加快旗域经济发展提供了难得的机遇。我们必须审时度势，牢牢把握住机遇，充分发挥后发优势，推动经济又快又好地发展。第一章 “十一五”时期经济社会发展的指导思想、原则、目标 “十一五”期间，全旗国民经济和社会发展的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，按照“强工业经济，促口岸贸易，扩城镇规模，提养殖效益，建生态草原”的发展战略，三化互动，梯次推进，统筹兼顾，重点突破，全面构筑资源节约、环境友好、经济循环、人民富裕的新型和谐社会，走出一条特色鲜明的区域经济发展道路。“十一五”期间我旗经济社会发展要坚持以下原则：务必保持经济持续快速发展。把又快又好作为发展的基本要求，积极应对宏观环境变化，努力破解各种发展难题，保持经济持续快速增长势头。务必加快转变经济增长方式。坚持在加快发展中优化经济结构，在自主创新中提升发展层次，在集约节约中增强竞争优势，在保护生态中实现可持续发展，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一，经济社会发展与人口、资源、环境相协调，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 务必突出工业经济的主导作用。坚持走新型工业化道路，做大做强传统产业，积极发展新兴产业，注重培育产业集群，着力提高工业比重，使工业成为拉动经济增长和推动城镇化的主导力量。务必深化改革扩大开放。以改革开放为动力，突出观念创新、机制创新、工作创新，转变政府职能，改善投资环境，不断消除制约经济社会发展的体制性障碍。广泛开展与周边地区的交流协作，尤其加强同蒙古国的交流与合作，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。务必注重统筹城乡协调发展。全面落实党在新时期的农村政策，积极探索解决“三农三牧”问题的新路子，推进基础设施向农村延伸、公共产品向农村倾斜、城市文明向农村辐射，加快建立工业反哺农牧业、城市支持农村牧区的长效机制，推动城乡优势互补、协调发展。务必加快和谐社会建设。坚持以人为本，在加快经济发展的同时，更加重视社会进步，更加重视社会管理和社会利益协调，更加重视解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，更加重视加强民主法制建设，促进社会公平与正义，保持社会安定团结、和谐平安。“十一五”期间全旗国民经济社会发展主要目标是：宏观目标：到2010年，经济结构更趋合理，经济总量保持快速增长，经济规模在“十五”末的基础上再翻一番，经济增长质量明显改善，效益明显提高，经济综合实力明显增强，区域经济的竞争力居于强势地位；地方财政收入、城乡人民生活水平有较大提高，城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展，努力构建资源节约型和环境友好型社会，全面建设小康社会达到更高的水平。为实现上述目标，“十一五”期间，我旗要全力构建起四大基地：即绿色农畜产品生产加工基地、重化工基地、进出口易货贸易基地、新能源基地。形成四大产业，即矿产、电力、农畜产品加工、煤焦化工工业。 预期目标：到2010年，全旗生产总值年均增长25%；其中第一产业年均增长7%，第二产业年均增长35%，第三产业年均增长25%。三次产业的比例达到16：66：18。地方财政收入年均增长30以上，固定资产投资年均增长40%以上，农牧民人均纯收入年均增长13%，城镇居民人均可支配收入年均增长12%，人口自然增长率控制在8以内，城镇化水平达到45%左右。在“十一五”及今后较长时期内，通过自身经济发展，争取国家支持及市场运作，实现社会事业与经济同步协调发展，良性互动，共同繁荣，达到提高人民群众生活质量的目标。第二章 加快社会主义新农村新牧区建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村牧区生产力作为首要任务，规划起步，试点示范，扎实稳步推进新农村新牧区建设。积极争取国家和自治区新农村新牧区试点。大力改善嘎查村面貌，因地制宜编制规划，以“一年抓试点、三年见规模、五年大变样”为目标，改善农牧区人居环境。坚持统筹兼顾、分类指导的原则，结合不同地区的具体情况，实施有针对性的战略举措，加大各级政府对农牧业投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。继续巩固和加强农牧业的基础地位，进一步调整农牧业内部结构，加速推进农牧业产业化，实现农牧业经济稳定发展、农牧民收入稳步提高，使农牧区的生产生活条件和整体面貌得到明显改善。第一节 关于牧区及牧业生产“十一五”期间，边境牧区加快实施收缩转移战略，以沿边境50公里为重点，以嘎查为单元，集中连片、分步治理、捆绑项目、配套政策、围栏封育、长期禁牧，人畜集中向资源相对富集的灌区、城镇、新建企业及其他地区转移安置，快速恢复草原植被。在2006年实施退牧还草300万亩的基础上，2007年再新增退牧还草面积351.1万亩，达到833.3万亩，完成沿边境30公里1189户牧户、3168人、35.7万头（只）牲畜的转移和安置工作。同时经过持续努力，力争将退牧还草区域推进到距边境线50公里，建成疫病防控带、生态保护带和边境管理安全带，并实现草场资源的科学合理整合，以此形成三分之一的牧民转移到适宜地区从事种养业、三分之一的牧民加入城镇户从事二、三产业或加入社保、三分之一的牧民发展适度规模经营的“三三三”制发展格局，最终达到老年牧民入社保、中年牧民转产业、贫困牧民入低保、学生保入学的社会保障机制，实现生态保护与经济发展的和谐统一。未实行禁牧的牧区必须坚持以草定畜，草畜平衡的原则，突出草原的保护与建设，转变经营方式，加快畜种改良、畜群结构调整，通过畜牧业生产技术措施的综合配套和应用，实现畜牧业生产经营方式的转变，形成以建设养畜为主的草原畜牧业经济区。加强牧业基础设施建设和牧区公共设施建设，坚持有计划的划区轮牧，以节水灌溉和林网配套为重点，配套完善现有饲草料基地，建设一批高标准家庭牧场，走草场轮牧、牲畜舍饲半舍饲的路子，把短期育肥、常年均衡出栏作为牧民增产增收的一项主要措施来抓，短期育肥的数量占到牧户牲畜数的1020%，牲畜出栏率达到45%以上。第二节 关于灌区农牧业经济切实抓好农田水利基本建设，重点抓好排灌渠系的完善，重点水库的除险加固、节水工程建设。2010年前完成中低产田改造10万亩以上，节水灌溉面积达到30万亩。加快灌区农牧业产业、产品结构及种植结构布局调整。坚持稳粮调结构、提质增效益，引导农民根据市场需求，大力调整种植业、养殖业结构，促进以畜牧业为主的大养、精种、高效大农业的发展。到2010年，粮经饲的种植比例与养殖业相适应，达到35：19：46，灌区肉羊饲养量达到150万只，年出栏牲畜达到50%左右，全面提高养殖业质量和效益，加快肉羊改良步伐，以质量效益带动规模扩张。实施肉羊育种工程，核心群基础母畜达到2万只，肉羊改良比例达到90以上。以肉羊养殖“整村推进”为突破口，加快饲养经营方式由粗放型向集约型转变，带动肉羊业的发展，快速创建优质肉羊品牌。养殖业产值、收入占整个大农业和农民纯收入的50%以上，形成以畜牧业为主导的大农业。第三节 关于山旱区农牧业经济山旱区重点发展节水灌溉、种草养畜和特色旱作农业。继续加大实施退耕还林（草）、易地移民搬迁等项目实施力度，五年内再退耕25万亩，还林（草）50万亩，加快移民的速度，最终保留的农民要保证适宜生存、发展、致富，移出50%左右的人口；进一步抓好特色种植业，特别注重发展豆类、薯类和有地方特色的名、优、特小杂粮，通过科技手段，提高产量和质量，培育出口品种，提高出口数量，形成特色出口农业；积极引进和建设相配套的加工企业，形成特色加工业，实现农产品加工增值；注重发展舍饲养殖业，饲养羊总量达到20万只，年出栏50，使牧业成为山旱区农民脱贫致富的一条重要途径。第四节 加快推进农牧业产业化经营通过政府引导、市场运作，以乌加河地区为中心建设农畜产品加工基地，培育农畜产品加工企业。按照“公司+基地+农户”的模式，或者“公司+合作社”的模式，组建多种形式的贸工农一体化联合体，形成产业体系；对带动能力强、具有一定竞争实力、发展潜力大的农产品加工和流通企业，在财政、税收、金融等方面给予扶持，重点培育一批年销售收入位居同行业前列的龙头企业，带动农牧业产业化迈上新台阶。到“十一五”末，农牧业产业化程度达到60%以上，根据资源优势和自身条件，把肉类、绒毛、粮油、饲草料等系列农畜产品加工业做大做强，努力使其成为全旗国民经济的支柱产业。肉类加工：依托阿穆娜食品公司、索仑公司等龙头企业，提高肉类贮运和深加工能力，发展肉类副产品的深加工制成品，提高肉类加工附加值和综合利用率。建立完善肉制品卫生安全保障机制，提高产品质量，全面提高我旗肉类加工业的市场竞争力。到2010年，全旗肉羊的饲养量达到290万只，年出栏50%以上，形成年加工3万吨肉类的能力，肉类加工转化率达到60%以上，农牧民人均从肉类加工中获得的收入在2005年的基础上增加150200元。蔬菜加工：引进富源农产品有限公司在灌区建设1处番茄加工厂，引资建设5处脱水蔬菜加工厂。粮油加工：在依托泰元食品工贸公司、海燕面粉厂等现有企业的基础上，加快引进和培育粮油加工企业，在乌加河、德岭山、石哈河等地布点，形成门类相对齐全、市场竞争力较强的农产品加工体系。到2010年，全旗农产品的70%经过粗加工、50%经过精深加工后出售，增加农民收入1015%。饲草料加工业：通过优惠政策鼓励农牧民兴办小型饲草料加工企业；积极引进有实力的加工企业，加大支持力度，努力培育成龙头企业。在乌加河镇、德岭山镇筹建大型饲草料加工基地，依托企业，开展以玉米和牧草为原料的专用化、特种化、保健化、颗粒化复合饲料加工及青贮饲料、草捆、草块、草粉、草颗粒加工。到2010年，饲草料的加工转化率达到50%。第五节 建立完善的农牧业社会化服务体系建立健全农业服务体系。加强农业科技推广与创新、良种、植保、动植物疫病防控、农产品流通、农业装备、农业气象和农业信息化等服务能力建设。推广新型农机具，提高农业机械化水平。加快推进农业标准化生产，提高农产品质量卫生安全水平。积极发展与市场相适应的专业协会、产品产销、信息服务、中介等农村牧区专业经济合作组织，建立与农牧户利益紧密相连的运作机制，拓宽农畜产品流通渠道，要根据布局需要，争取国家投资或引资兴建具有一定规模的批发市场。进一步完善农牧业科技和牲畜疫病防治管理办法，改进政府对农牧业的扶持和科技服务方式，适应农牧业结构调整和农牧业产业化发展的需要。加快旗、苏木镇两级培训机构建设，培养、引进人才，调整优化农牧业科技队伍的知识结构和年龄结构，为大量培养适用型农牧业科技人才和转移剩余劳动力创造条件。加快农牧民剩余劳动力的转移，提高农牧民的非农收入，建立就业信息服务平台，为农牧民提供就业指导咨询；通过就业部门与相关地区、企业建立合作关系，提高农牧民外出务工的组织化；加快土地制度创新，使更多农牧民离开土地进入二、三产业，增加收入。科学制定乡村体系规划，统筹集镇、村庄布局和各项设施建设，实施农村小康新村建设和环保行动工程，推进农村新社区建设。第六节 认真贯彻党在农村牧区的基本政策不折不扣地贯彻落实党在农村牧区的基本政策。坚持完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚定不移地贯彻执行“土地承包期30年不变”和“草原双权一制”政策。在坚持农牧民自愿的前提下，积极探索以土地为主的农业资源使用权流转，建立适应市场经济发展的合作方式，按照规范化、企业化的原则，鼓励通过土地有偿转让、转包、出租、入股等各种形式，促进土地适度规模化、集约化经营。规范牧区草场流转，将流转限制在本苏木有草场经营权证书的牧民间。认真落实减轻农牧民负担政策，搞好农村牧区税费制度改革，确保农牧民利益，切实保护和调动农牧民生产的积极性；稳定和完善各级政府扶持农牧业生产的各项政策。第三章 以兴建重大工业项目为重点，加快全旗工业化进程依托我旗的资源优势和开发蒙古国资源的有利条件，立足国际和国内两个市场，通过发挥自身比较优势，确立主导产业、实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品。“十一五”期间，力争形成矿产、电力、农畜产品加工、煤焦化工四大支柱产业，并围绕支柱产业，建设配套企业，形成产业集群。“十一五”期间，工业发展速度年均增长35%以上，2010年工业对财政的贡献率达到80%以上。第一节 矿产工业整合现有矿山采选企业，推进资源向大项目、向优势企业、向产业链条较长、综合利用率较高的企业集中，提高资源开发利用附加值。积极争取国家项目和社会资金，加大风险勘探力度，为矿山企业提供后续资源。在铁矿加工上，引进建设烧结、球团加工项目，形成100万吨钢铁生产规模。在黄金采选上，太平公司达到日处理2万吨矿石规模，推进图古日格金矿及周边地区的风险探矿和技改扩建，黄金年产量达到4吨以上，形成中国西部最大的黄金采选基地。在菱镁加工上，促成富邦公司30万吨菱镁投产，并按照资源情况，逐步扩大规模，开发下游产品，建成自治区西部最大的菱镁生产基地。在铬盐加工上，促成永兴公司实施10万吨铬盐无钙焙烧技改项目，建成全国最大的铬盐无钙焙烧加工基地。在铅锌采选利用上，以甲胜盘现有的2万吨采选能力为基础，加大外围勘探力度，达到5万吨采选规模。在石油开采上，积极推动中原油田、华北油田、宁夏地质调查院等勘探单位继续加大油气勘探开发力度，原油产量达到2030万吨，建设石油助剂加工项目，引进建设100万吨PVC生产项目，促进原油就地加工增值。 第二节 电力工业加大巴音呼都格、白彦花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清资源底数，建立资源储备，同时加大蒙古国煤炭资源的进口力度，并建设一批自备火电厂。要准确掌握我旗可供开发利用的风场资源面积及风力资源的有关参数，进一步完善风电开发的总体规划，为风电的大规模开发建设做好充分准备。“十一五”期间，要引进鲁能、龙源、国华、中电投、富汇等公司建成100KW规模的风力发电场，形成自治区西部的新能源基地。加大主干电网建设和城乡配电网的投入力度，提高电网的供电能力和供电可靠性，适应全旗国民经济发展和人民生活水平提高的用电需求，保证供电数量和质量，在巴音等地分别新建110KV、35KV输变电工程。扩大电网覆盖，增强供电能力，保证工业用电。第三节 煤焦化工加快恒德焦化厂120万吨焦化项目投产，实施好温明矿业公司60万吨矿井技改扩建项目和莱富公司120万吨露天煤矿技改扩建项目。继续跟踪争取神华集团煤炼焦和艾芬豪公司铜冶炼项目，通过努力，在金泉工业基地形成650万吨焦炭、500万吨甲醇、100万吨煤焦油、40万吨铜冶炼重化工产业集群。 第四节 农畜产品加工产业充分发挥我旗农畜产品绿色、无公害、品质优良等优势，加快发展以牛羊肉为原料的肉食品精深加工，以羊绒、羊毛、羊皮为原料的绒、毛、皮革加工业，以荞麦、莜麦、土豆为原料的绿色食品加工业。重点扶持做大葵仁、色拉油、压缩板系列深加工、80万只肉羊加工，引进建设番茄加工项目，在农区初步形成三大龙头加工体系。以发展工业的思路谋划农业，围绕龙头企业调整农牧业产业布局，构筑德岭山葵花园区、乌加河肉羊及番茄深加工中心、石哈河有机食品市场，带动种植业和畜牧业向产业化转型。到“十一五”末，肉羊饲养量达到290万只，出栏率达到50%以上，加工转化率达到60%以上，农产品精加工率达到50%以上，农牧业产业化率达到60%以上。第五节 营造工业经济发展的良好环境采取全民招商和专业招商相结合的办法，争取国债、财政、金融资金和社会投资。加大财政支持力度，用于项目的调研、设计、论证和储备。把重点矿产资源、水资源、土地资源、电力供应等作为勘探、规划工作重点，为资源开发利用和重点项目摆布提供充足依据。加强对大项目、重点项目的协调支持力度。对能够强力拉动地方经济发展的重大项目，组织专门的工作班子负责，切实协助项目单位抓好项目的审批、立项。切实落实重点项目推进责任制，强化项目的服务管理，继续实行四大班子领导、相关单位包扶重点企业、重点项目责任制，超前跟踪抓好项目前期准备、论证、审批、建设过程中的矛盾和问题。进一步优化工业发展环境，为工业经济健康发展提供有力保证。加快政府职能转变，坚持依法行政，简化办事程序，提高办事效率，大力推行办事公示制、服务承诺制、办事时限制、投诉反馈制等行之有效的制度，完善各项优惠政策及落实工作，严厉打击“三乱”和不利于项目引进和建设的行为，各类收费项目以最低标准收取，营造优越宽松的投资环境。第四章 以发展服务业为重点，加速提升第三产业 “十一五”期间，以市场化、产业化和社会化为方向，改造提升传统服务业，发展现代服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。第三产业年均增速达到25%，到2010年第三产业增加值实现8.7亿元。第一节 调整提升商贸业加快建立以大商场、大市场、大网络为重点的现代高效市场流通体系。重点发展已形成较大影响的商品批发市场，完善锦海、兴海、富海三大市场，壮大建材、农畜产品等一批有影响的专业市场和口岸边贸市场。创新经营手段，推行连锁经营、特许经营等现代营销方式，加快传统百货业向购物中心、超级市场、仓储式商场和专卖店、精品店发展。发展具有民族特色的餐饮业。第二节 培育壮大金融业深化金融改革，完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。加快农村信用社管理体制改革步伐。切实加强金融监管，防范和化解金融风险。不断扩展银行服务领域，发展多种形式的保险公司和保险中介机构，形成保险市场主体多元化格局。第三节 加快发展旅游业坚持保护与开发并重，加大旅游精品促销力度，分层次地加快旅游景点开发和配套设施建设。重点以乌拉特草原、同和太奇石林、甘其毛道口岸、乌拉特中旗阴山岩画群等优势旅游资源为基础，适应旅游市场需求的变化，遵循生态保护与旅游经济发展协调共进的原则，科学规划，注重可操作性和战略性，突出精品意识，建成巴彦淖尔市乃至整个内蒙古中西部地区最佳草原景观、阴山岩画观光、蒙族民俗体验旅游目的地和内蒙古西部著名的边境旅游区。同时，积极开发大众化旅游休闲项目，大力发展假日旅游。注重吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素的协调发展，使旅游业成为服务业的支柱和新的经济增长点。到2010年，到我旗观光旅游人数达到110万人次以上，旅游总收入达2900万元以上，年均增长40%左右。第四节 积极发展房地产业结合海流图镇新区开发建设和其他小城镇的扩展，开拓经济适用房、旧城改造、企业建房和小城镇住宅市场，发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业。加强和改善房地产中介服务，规范发展物业管理业，培育一批房地产销售、抵押、托管、置换企业和专业物业管理公司。五年内，完成房地产建筑面积20万平方米（其中经济适用住房建筑面积10万平方米）。第五节 着力开发文化产业牢牢把握先进文化前进方向，推进文化体育体制改革和机制创新，依托民族和地区人文资源优势，以加快文体基础设施建设为重点，努力提高文化艺术生产力和竞技水平。开展丰富多彩的群众性文化体育活动，繁荣和发展文化体育市场，加快文体产业发展，精心打造乌拉特民族文化品牌，全面提升我旗文化品位。打造草原文化艺术品牌、重大文化体育活动品牌。定期举办“乌拉特中旗那达慕”或“中国乌拉特中旗国际那达慕”,打造民族风情品牌。加强对乌拉特蒙古族衣、食、住、行、婚嫁等方面的独特风俗习惯及生活方式的研究和整理，建造一处“乌拉特部落民俗村”，打造民族民间艺术品牌。乌兰牧骑每年深入基层演出场次不低于50场；大力开拓旗外演出市场，确立乌兰牧骑在区内外的民族民间艺术品牌地位。大力培育以马头琴演奏、蒙古族长调、蒙古族舞蹈、蒙古族乌力格尔、好来宝说唱等为代表的民族音乐、舞蹈、曲艺等表演艺术的著名品牌。第五章 以扩大小城镇为重点，加快城镇化建设以城镇总体规划为依据，以创造良好的人居环境为中心，以改善城镇功能和环境为重点，旧城改造与新城建设并举，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美、与自然和谐的现代城镇。到2010年，全旗城镇化率达到45%左右。第一节 大力发展小城镇城镇建设要高起点规划、高质量建设、高效能管理，统筹衔接经济社会发展总体规划、城镇建设规划和土地利用总体规划，完善城市功能，优化人居环境，打造城市特色，集聚产业和人口，壮大经济实力。坚持市场化运作的原则，以 “一线三区”经济带为轴线，本着政府引导、基础先行、市场化运作、多元化投入的原则，积极争取银行贷款和社会资金，不断完善城市规划，加快基础设施建设。按照产业优势和撤乡并镇后的行政区划，科学定位城镇功能。海流图承接口岸贸易功能，开发商品互贸区和人口居住区，发展中蒙跨国和草原风情旅游，建设商贸旅游名镇。德岭山依托金泉工业基地，建设工业重镇。乌加河发挥农畜产品集散流通功能，建设商贸强镇。石哈河镇立足绿色产业，建设特色经济大镇。甘其毛道口岸着眼利用境外资源，加快大通关速度，打造国内过货量最大的陆路口岸，建设向蒙古国开放的国际能源大通道。到2010年海镇人口增加到5万人，建设用地控制在8平方公里之内，人均住房面积达到28平方米，人均拥有道路面积达到11平方米，油路铺张率达到90%；排水受益率达到85%，污水处理率达到60%；人均公共绿地达到8.5平方米，建成区绿化覆盖率达到21%；供热普及率达到55%；供水普及率达到90%；垃圾无害化处理率达到50%。第二节 依法抓好城市建设和管理小城镇建设和管理必须依照海流图镇总体规划（20052020），做好新区建设和旧城改造，科学论证，精心组织，分期进行。积极推进城镇市政公用事业改革，大力培育多元投资主体，引导各类资金投入城镇道路、桥梁、给排水、燃气、通信、生活污水和垃圾处理等基础设施，以及公交、环卫、绿化、停车场等公用设施建设，完善城镇功能，增强城镇承载能力。在海镇及其他中心集镇主街道、海五、固查、海甘等干线设置完善交通标志，施化交通标线，完善交通设施。推进海流图的新区开发和建设，进一步完善新区4.8平方公里的控制性详细规划和修建性详细规划，在已经开发建设的0.5平方公里内，所有建设项目布局必须严格遵循规划实施，高质量建设，达到完善城市功能的作用。严格执行城市管理的地方性规范文件，逐步将城市规划、建设、管理纳入科学化、法制化轨道。第三节 消除城镇化发展障碍积极促进农村牧区人口向城镇转移，对已在城镇有稳定职业和收入的农村牧区人口，根据本人意愿，给予城镇户口登记。调整就业政策，逐步形成城乡统一的劳动力市场。多渠道筹集资金，引导社会资金投入城镇建设。鼓励和引导第三产业快速发展，繁荣城镇经济，增强对农村牧区经济的带动作用和辐射功能。改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量。在保护耕地和保障公民合法权益的基础上，妥善解决城镇建设用地。尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制，加强政策协调，提高城镇化管理水平。第六章 加快基础设施建设，创造更好的硬环境按照完善设施、构建网络、健全体系、发挥能力的要求，进一步加大建设力度，保持基础设施总体水平适度超前，夯实发展基础，增强发展后劲，提高发展承载力。以完善金泉工业园区、甘其毛道口岸基础设施配套为重点，为工业经济、对外贸易以及经济合作搭建更大更好的平台，增强国民经济和社会发展后劲。第一节 金泉工业园区基础建设采取“总体规划、分布实施、政府主导、市场运作、基础先行、滚动开发”的方式，走边开发、边招商的路子，积极筹措园区建设资金，引进开发型企业参与园区的开发建设；以整合资源为主，减少和避免重复建设，提高园区建设的档次和水平。园区的建设主要依靠市场化运作，以园区的主导产业为主体，资金筹措以市场运行、土地开发等所筹资金为主，以本级财政投入、争取部分上级资助为辅，通过提供优惠政策等多种途径解决园区基础建设资金不足问题，加快园区建设，五年内力争完成基础投入6亿元，实现七通一平。充分利用好国内外两种资源、两个市场，引进国际国内有资质、有实力的企业，大力发展煤化工、铜冶炼、钢铁冶炼、PVC、甲醇等产业，建成国家级重化工基地。第二节 甘其毛道口岸基础设施建设实现甘其毛道口岸常年开放，加强口岸规划与整合，集中人力、财力、物力加快口岸基础设施建设，使口岸交通、通讯、物流通关、汇兑环境和条件达到国际通行标准，切实做到高起点规划，高水平建设，高资金投入，高效率管理。抓住国家与俄蒙经贸合作的有利时机，争取开通中蒙跨国铁路和公路，积极支持国内企业取得蒙方煤、铜资源的开采经营权，掌握进口主动权，在利用蒙方矿产资源方面取得重大突破，到2010年口岸过货量力争突破1500万吨，将口岸打造成为我区向北开放的大通道和沿边经济开放带及国内过货量最大的陆路口岸。第三节 加强生态建设，注重环境保护重视环境保护和治理，努力构建资源节约型和环境友好型社会。进一步确立生态建设是重要的基础设施建设的意识，加强生态保护区建设和生物多样性保护。高质量实施好退牧还草、退耕还林、天保工程等已确立的生态建设项目，加快荒山造林。加强防护林体系建设，对公路、河渠、堤坝沿线进行植树种草，绿化美化，建设“绿色”通道。强化水土流失治理，扩大小流域治理面积。对计划实施的工业项目必须做到环境优先保障。强化对城市、农村的大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的监测和综合治理。积极开展环保教育、完善地方法规、加强执法管理，提高全民环保意识。加强国土资源保护管理，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，合理开发利用资源，努力构建资源节约型社会。通过各种措施，保护好生态，实施可持续发展战略，营造乌拉特的秀美山川。第四节 加强水利设施建设坚持除害兴利，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，解决旱涝灾害，水资源利用率低等问题。加强城乡水资源统一管理，实行水资源优化配置，完善管理法规。加快水资源普查和规划，加强防洪抗旱工程和具有综合经济效益的水利工程的建设与管理，全面推进水管体制改革工作，搞好现有水利工程维护和经营管理。全面实施狼山、石哈河、秦达门、二牛湾等水库除险加固工程，新建乌不浪口水库，继续抓好沿山山洪沟口防洪治理和滞洪区规划搬迁工作。建立起职能明晰、职责明确的水利工程管理体制，使水利工程维护和建设步入良性发展轨道。第五节 加快公路建设以适应经济社会发展的综合运输体系为目标，统筹规划，分布实施。加快“三横三纵九出口”公路网建设，基本形成快速、便捷的综合交通体系。逐步提高路面等级，重点加强与周边旗县和旗到苏木镇的路面等级改造，提高公路的通行能力和抗灾能力。完善村村通路工程，方便劳动力与人才的往来和交流，保障农畜产品、工业品调运。积极做好国家对边境地区边防公路和对外贸易口岸公路、对少数民族地区的扶贫公路专项投资的争取建设。完成白新线改造，新建口岸、石哈、武海、川乌、临巴线等油路515公里。第六节 完善城镇基础设施按照海流图镇总体规划（20052020），解决规划不合理、重复建设、特色不突出等一系列问题，围绕完善城市综合功能，结合海镇新区开发建设，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，抓好以城镇道路、供水、排水、燃气、绿化与污水处理和垃圾处理为重点的骨干项目建设。健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染治理，改善城镇环境。多渠道筹集建设资金，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇，形成城镇建设投资主体多元化格局。计划五年投入5亿元以上，在道路工程方面，重点新建绕城油路30公里，人行道硬化74.5万平方米，桥梁工程5座，新上路灯852盏；在污水处理工程方面，新建管径dn300dn800的排污主管道28.71公里，建成处理能力为1万立方米/日的污水处理厂一处；在供热工程方面，新建229MW热源厂一座，转换站14座，供热管网29.25公里；在环卫设施工程方面，新建总库容量为104万立方米的垃圾处理厂一处，处理能力200吨/日，新建垃圾转运站8座；进一步加大给水扩建工程、园林绿化美化建设，完善镇东北生态旅游园区的绿化、美化及民族旅游设施的建设，建立和完善阴山岩画博物馆、乌拉特奇石馆及青少年文化宫、配套体育场设施等文化体育事业设施的建设。兼顾人民防空（民防）需要，加快城市地下空间开发力度，科学规划并加速人防工程体系建设，提高城市整体防护能力，新建人防工程1000平方米。结合全旗的撤乡并镇改革，抓好其他重点小集镇的建设。 第七节 推进信息化建设加强信息资源开发，实现公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。加快政务信息化步伐，推进政府“三网一库”建设，促进电子政务、电子商务的快速发展，提高行政管理水平。大力发展网络教育，远程医疗等，推动社会公共服务和公共安全领域的信息化。用信息技术提高生产和服务的自动化、智能化、数字化、网络化水平，提高产品质量，降低消耗，提高生产效率。建设以现代通信网络为目标，以强化干线网络建设为重点，加快新技术、新业务的开发利用，提高综合通信能力，满足社会各方面数据图象等高级信息业务的需求，加快农村通信建设，提高电话普及率，改善农村邮政、电信条件。加强信息网络建设，提高网络容量和传输速度，促进电信、电视、计算机三网融合。抓好移动及固定通信网、广播电视网建设。第七章 以构建和谐社会为目标，加快社会发展第一节 教育事业全面普及农村牧区九年义务教育，落实“两免一补”政策，加大资助力度，扩大资助范围。大力实施农村牧区寄宿制建设工程和农村牧区中小学现代远程教育网络工程。加大中小学布局结构调整力度，建成小学以城镇寄宿制中心小学为主、初中以城镇为主的义务教育体系。2010年基本实现教育现代化，构建起终身教育体系、创新教育体系和产教综合体系，大力发展职业教育，成立职业技术教育培训中心。实现从普及九年义务教育到普及高中阶段教育的跨越，义务教育完成率达到95%以上，初中升高中的比例达到90%以上；实现从学龄教育到终身教育的跨越，学前三年幼儿入园率超过96%，构建比较完善的终身教育网络；实现从承传型教育向创新型教育的跨越；实现从封闭型教育向开放型教育的跨越。第二节 科技事业通过努力，逐步建立起以企业为主体、适应社会主义市场经济体制和现代科技发展规律要求的技术创新体制和运行机制，新技术的应用相对普及。在“十一五”末，全旗科技对农牧业的覆盖率达到45%左右，科技进步对国民经济增长贡献率达到50%。加快科技推广和应用，重点抓好农牧业种子工程、集约化设施技术、生物技术、节水技术、农畜产品精深加工、保鲜、包装技术、信息技术等，力争在发展优质高效农畜产品方面取得突破。加大科技引进与合作力度，把引进资金和引进技术、人才和先进管理经验相结合，推动我旗产业结构调整、产业升级，促进经济持续快速发展。营造技术创新环境。加强科技队伍建设，认真贯彻党的知识分子政策，进一步改革人才管理体制，完善政策措施，充分调动现有科技人员的积极性、主动性和创造性，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。继续改善科技人员的工作、学习和生活条件。第三节 卫生事业加强农村牧区卫生服务体系建设，建立农村牧区新型合作医疗制度，对因病致贫的困难农牧民实行医疗救助，逐步建立与农牧民收入水平相适应的农村牧区医药管理体系和医疗服务规范。继续抓好农村牧区健康工程项目的争取和建设工作，盘活卫生资源总量，科学规划，合理布局，调整结构，充分发挥卫生资源的整体效益，注重城市卫生服务体系建设和卫生技术人才的培养，建立健全“三级”卫生服务网络，努力提高全社会人群的健康水平。2010年全旗50%以上的人口享有中级卫生保健，人口平均期望寿命达到74岁，传染病总发病率控制在70/10万以下，计划免疫“四苗”全程接种率达到100%，全旗病床数增加到350张，卫生人员达到600人，设对内厂矿学校卫生所8个，对外厂矿学校卫生所10个，全旗所辖嘎查、村一般性卫生室1所，海镇社区卫生服务中心1个，设卫生服务站34个。第四节 文化体育、广播电视事业围绕自治区建设民族文化大区战略的实施，以打造地区文化品牌，提升城乡文化品位为龙头，以创建文化民族大旗为奋斗目标，进一步繁荣和发展文化、体育、电视传播市场，加强文物保护和利用，推进文化产业的开发和利用，深化文化、体育体制改革，努力构建我旗的文化、体育、广播、电视事业发展的新格局。继续实施“边疆文化长廊”、“彩虹文化”工程，在35年内使图书馆列入国家级馆行列，文化馆列入国家级达标馆行列，全旗8个苏木、镇均有区标文化活动中心；建设一座民族传统体育竞技项目训练馆及多功能体育活动馆，申报23处国家级文物保护单位，24处自治区级文物保护单位；组织文化、文艺工作者挖掘整理乌拉特中旗民间故事、民歌、民间曲目；争取“草原书屋”工程在中旗落户，在23年内图书馆藏书量达到7万册；在“十一五”期间，基本实现有线电视从模拟向数字的整体切换，到2015年，使我旗人口比较集中的集镇收看到500套以上的电视节目，实现广播电视采编、制作、播出及管理系统全部数字化，广播电视的管理达到高水平。第五节 人口与计划生育事业以稳定低生育水平为目标，坚持以人为本，坚持全面协调、可持续的发展观，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。2010年全旗总人口控制在138085人以内，人口出生率稳定在10以下，计划生育率稳定在97%以上，出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比保持正常，育龄妇女享有良好的生殖保健服务，在全旗建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的人口与计划生育工作机制和保障体系。到2020年全旗人口数控制在145800人，人口出生率控制在9.65以内，自增率控制在5.3以内，计划生育率达到100%。第六节 社会保障事业按照个人和社会互济相结合的原则，积极推进覆盖城乡的基本养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等体系建设，进一步落实优抚安置政策，逐步实现人人都享有社会保障。在社会救助和社会福利方面，建立和完善“四个体系”，即建立以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害救助体系；完善以城市居民最低生活保障和农村“五保”供养制度为基础，临时社会救济为补充，各级政策优惠相配套的社会救助体系；建立经常性社会捐助体系；建立和完善老年人社会福利服务体系，加强敬老院建设。做好社区规划，完善社区服务。在残疾人工作上，在原有基础上设立30个基层社区，主要以残疾人志愿者联络站、康复站、残疾人活动室为主；康复工作，增加5个康复站，一个康复中心，一个爱心医院。到2010年使全旗能得到康复的残疾人参与社会能力达到80%，解决3000名贫困残疾人的温饱，扶持1000名农村牧区贫困残疾人参加生产劳动。完成海流图陵园的规划、绿化工作，建成园林式陵园，并力争筹建海流图殡仪馆。第八章 深化改革，扩大开放 “十一五”时期，我旗要继续深化各项改革，扩大对外开放，促进体制和机制创新，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。第一节 提高制度创新能力，深化各项改革深化行政体制改革，各级政府要加强社会管理和公共服务职能，理顺职责分工，提高工作效率，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。 深化事业单位改革。分类推进，改革完善内部人事和分配制度。推进科技、教育、文化、体育、卫生等体制改革。深化投融资体制改革，激活民间资本，社会游资参与经济建设。不断完善财政管理体制，广辟财源，增加财政的保障能力，积极推进市政公用事业的市场化进程。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食市场和价格，实现购销多渠道经营。搞好农村牧区信用社改革试点工作，完善农村牧区金融服务体系。第二节 加大招商引资力度、扩大对外开放立足资源优势，以资源引资金、技术、人才，加快资源整合。充分利用“两种资源、两个市场”，综合运用贸易、投资、合作等形式，提高利用境外资源的能力。加快与蒙古国南戈壁省优势矿产的合作开发，实现向北开放的重大突破。优化环境，进一步解放思想，更新观念，加强领导，转变政府职能。下大力气优化政策环境、行政环境、法制环境和人文环境。把良好的环境体现为吸引力、凝聚力、拉动力、竞争力，最终形成生产力。发挥比较优势招商引资，充分利用地缘优势，从优势互补和资源优化配置面层，在肉类、冶金、化工、电力、旅游、绿色资源开发等方面与周边地区和国内外有实力的大企业对接合作，引进大项目建设。创新合作和利益分享机制，在区域合作中有所作为。突出重点招商引资，组织策划包装建设条件成熟、市场前景广阔、预期效益好的项目。加强项目的动态管理，不断推出具有吸引力的招商引资项目，做到储备一批、提高一批、开工一批，使招商引资工作扎实有效、稳步推进。第九章 加强精神文明和民主法制建设在巩固经济发展这个构建社会主义和