解读十二五.doc

解读“十二五”:尽快扭转收入差距扩大趋势68岁的黄耀军是广东省增城市小楼镇江坳村的低保户，镇上安排他在当地一家旅游公司看大门，月收入800多元，加上政府每月给他发放的低保400多元，日子还算过得去。最让黄大爷开心的是小女儿考上了城里的重点高中，不但不用交学费，就连校服费、住宿费和生活费也通过政府补贴和社会助学全部解决了。在增城，城乡孩子从小学到高中学杂费全免，城里重点高中就读的农家子弟占到85%；与城区公交线路相连接的客运班车开到中心村；城乡生活污水和垃圾处理实现了一体化；进城打工的农民，也可以像城里人一样申请经济适用房和廉租房“十二五”规划纲要提出，坚持民生优先，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。规划纲要首次明确了今后五年基本公共服务的范围和重点，列出了公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护等九大项。这些内容，涉及人们生活、学习、工作的方方面面，与百姓切身利益息息相关。重点提升这些领域的公共服务水平，充分体现了“民生优先”，是让百姓共享改革发展成果的关键之举。提高保障水平，城乡困难群体都可享有最低生活保障“老有所养、病有所医、住有所居”，是百姓最强烈的期盼；加大社会保障力度，正是“十二五”时期改善民生的重中之重。规划纲要提出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。城镇职工和居民享有基本养老保险，农村居民享有新型农村社会养老保险；城镇职工和居民享有基本医疗保险，农村居民享有新型农村合作医疗。城乡困难群体都可享有最低生活保障。提高住房保障水平，也作为单独的一章内容写进了“十二五”规划纲要。纲要指出，坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。其中，健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控是提高住房保障水平的重要举措。年初以来，政府加大民生保障力度，举措频出，给了百姓一颗“定心丸”。在养老保障方面，新型农村社会养老保险试点继续扩大，全国40%的县将纳入试点范围；企业退休人员养老金在六连增的基础上，月人均基本养老金水平今年再增加140元。在医疗保障方面，“新农合”和城镇居民基本医疗保险，财政补助标准由人均120元提高到200元，90%以上的城乡居民都将享有基本医疗保障。在住房保障方面，大幅度增加财政资金投入，加力建设保障性安居工程。今年全国开工建设保障性住房将达1000万套，比2010年增加了近1倍。社会财富的“蛋糕”怎么分，一直是近年来社会关注的焦点。如何提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势？“十二五”规划纲要专门拿出一章的篇幅，就合理调整收入分配关系作出具体要求。规划纲要要求，按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。逐步提高最低工资标准，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。健全工资支付保障机制，企业拖欠、克扣劳动者工资的现象就会减少，劳动者的正常收入就有了保障；形成合理的工资决定机制和增长机制，逐步提高最低工资标准，意味着劳动者“涨工资”有了制度保障，实现工资增长与经济增长同步。规划纲要明确提出，“十二五”时期城镇居民可支配收入增长大于7%，不低于GDP的增长。尽快扭转收入差距扩大趋势，不仅要提高劳动报酬在初次分配中比重，还需要加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，在再分配环节更加注重公平，向中低收入者倾斜。比如，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入等。今年是“十二五”开局之年，个人所得税改革作为政府为百姓办的一大实事，备受社会瞩目。通过合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，个人所得税对高收入者的税收调节力度将进一步加大，中低收入者税收负担明显减轻，将给广大工薪阶层带来更多的实惠。打造国民经济发展的先导力量解读“十二五”战略性新兴产业发展走向 新华社记者何宗渝、刘菊花 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出，要“以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业”。 “十二五规划纲要把培育发展节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业等七大战略性新兴产业，放在十分突出的位置，这是全面分析世界经济格局调整变革趋势，着眼于我国经济社会可持续发展作出的重大战略部署。”工业和信息化部部长苗圩说。 苗圩指出，中国现有经济增长模式日益面临严峻挑战，传统产业的优化升级迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。 国家发改委宏观研究院产业所所长王昌林说，根据国家前期的规划，到年，七大战略性新兴产业的增加值占的比重将提高到，到年将升至。“可以预期，战略性新兴产业将在未来五年里逐步成为推动国民经济发展的先导力量。” 目前，战略性新兴产业已在各地显现生机。在江苏无锡，物联网产业基地已经初露头角；在重庆，两江新区正在成为战略性新兴产业的聚集高地，年内两江新区战略性新兴产业的产值将达到亿元；在安徽，平板显示、光电和光伏产业基地已初具规模，“十二五”末安徽的战略性新兴产业产值将突破万亿元 据国务院发展研究中心测算，未来年新能源产业产值有望达到亿元；年环保产业产值可达万亿元；数字电视终端和服务未来年将累计带动近万亿元的产值 苗圩强调，发展战略性新兴产业决不能脱离现有工业基础，另搞一套新的产业体系，要高度重视新兴科技与传统产业融合，通过做强传统产业，为新兴产业提供坚实基础；反过来，通过新兴产业的发展，带动传统产业改造提升。同时，要注重发展工业设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，为新兴产业提供科技、商业、金融、信息等服务，创造良好的支撑条件和市场环境。 苗圩提出，培育发展战略性新兴产业，必须坚持把技术创新作为主攻方向，既要利用全球创新要素和资源，还要把本土企业拥有自主知识产权作为战略的导向和主要的目标，并要加大科技成果转化的力度。 同时，还必须高度重视商业模式创新在培育发展战略性新兴产业当中的作用和市场配套设施的建设。“比如新能源发电就需要储能等相关设施的配套，物联网的配套也需要组织、实施智能交通、智慧城市等示范工程，要为新兴产业的产业化、商业化搭建平台。”苗圩举例说。 此外，苗圩表示，当前我国战略性新兴产业发展还面临诸多体制、机制制约，既有原有计划经济体制和政策弊端的影响，也有新技术给现有管理体制、机制带来的挑战。“培育发展战略性新兴产业必须深化相关体制机制改革，积极探索适合市场经济和中国国情的产业发展新模式。” “在