建设北部煤炭产业经济带.doc

建设北部煤炭产业经济带鸡东县煤炭工业管理局二OO六年八月六日第九章 建设北部煤炭产业经济带根据国民经济和社会发展对能源增长的需求，调整煤炭产业结构，加大煤炭资源开发利用力度，促进煤炭产业优质高效、健康有序发展，为县域经济社会实现跨越式发展提供能源和财力保障。坚持煤炭资源开发利用与资源保护并重，实现矿山布局更趋合理，资源配置更加优化，安全状况根本改善，依靠县域哈达、永安、兴农等四个乡镇，占地1400余平方公里，总人口8.0万。煤炭储量高达34亿吨，具备开发条件但尚未开发的煤炭资源达30.5亿吨，主要分布在荣华、永安、平阳、永庆、永和等四个大煤田，煤种有褐煤、气煤、焦煤、弱粘结煤、长焰煤等。为建设北部煤炭产业经济带，为富民强县打下坚实的经济基础。第一节 发展背景 一、煤炭产业在我县国民经济发展中的位置煤炭是我国一次能源的主体，煤炭工业承载着我县经济发展和社会进步，肩负着富民强县的历史重任，是我县经济支柱型产业，立县之本，富县之源。2004年全县国民生产总值（GDP）实现38.1亿元，同比增长9.3%，工业总产值实现9.8亿元，而煤炭工业生产总值占工业产值的90%，工业增加值4.4亿元，销售收入11.3亿元，利税实现2.1亿元，比2003年增长分别为50.8%、60.8%、78.6%、66.3%，乐贤焦化、宝泰隆两户企业上缴税金10593亿，占全县工商税的61.4%，大项目建设稳步推进，乐贤焦化有限责任公司自备电站建设项目、宝泰焦化公司，大东运洗煤项目等工程进展顺利，随着煤炭产业整顿力度加大，资源整合速度的加快，带动了我县煤炭工业的快速发展，所以规划建设北部煤炭产业经济带是促进我县煤炭工业可持续发展的重中之重。二、煤炭资源自然概况及开发利用情况鸡东县位于鸡西煤田东延和勃力煤田的南缘部分，县域内煤炭资源十分丰富，现已探明资源储量34亿吨，其中我县现正在开发的哈达区、东海区、大顶山区的煤矿所开采资源属国有重点矿的边角剩余资源，宝泉区，四海区和永丰区都属于独立开采块段，总储量为3.5亿吨；具备条件而尚未开发的煤炭储量达30.5亿吨。含煤地层为侏罗系鸡西群的城子河组和穆棱组，区内地质构造复杂，断层发育，勘探程度为详查和普查，整体勘探程度较低，适合于小型煤矿的开发。我县正在开采的煤矿剩余可采储量共计1.0亿吨左右，矿井主要分布于兴农镇、宝泉矿区、哈达镇、东海至永丰区，而哈达地区内矿井均属国有井田范围内的矿井，矿井的可采储量在10万吨至30万吨之间，处于资源枯竭状态。所以煤炭储量主要分布于兴农地区，东海永丰地区，宝泉矿区范围内，另外位于东堡、宝泉轴南，奋斗沟和永丰等地区潜在的远景储量可达2.0亿吨以上。煤种齐全，有焦煤、气煤、肥煤、瘦煤、弱粘结煤、长焰煤、无烟煤和褐煤等，含硫磷量较低。各区煤层特征详见表1-1、1-2、1-3、1-4。三、煤炭资源开发利用中存在问题1、煤炭资源勘探程度较低，达到精查程度的更低，地质构造复杂，不利于规划建设大中型或30万吨/年的矿井，导致投资者初期投资较大，不利于投资。2、资源利用率低，经济效益差，资源浪费严重，由于我县煤炭资源开发较早，资源递减严重，开采深度加大，开采成本增加，经营粗放，潜在隐患加大。3、煤炭企业集约化程度低，我县多为小煤矿，对于资源开发利用缺乏长远规划，受短期利益驱动，采富弃贫现象增多，并且生产规模较小，生产技术、设备、工艺和管理水平还很落后。4、我县哈达地区，东海地区的矿井都处在鸡西矿业集团杏花煤矿、正阳煤矿、东海煤矿的井田范围内，开采的均为国有废弃的零星边角资源，没有后备资源，不利于开发利用。5、由于受关井压产影响，我县关闭矿井数量多，分布广，没有技术资料，给后继煤炭开发规划带来极大困难。6、矿井报废后没有土地复垦，废矸石处理等保障措施。第二节 煤炭产业发展目标及任务 一、总目标、任务煤炭规划发展的总体目标是：全面落实科学发展观，依靠科技进步，深刻领会国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见及国家有关小煤矿产业政策，技术标准和安全准入条件，认真贯彻和落实县政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见（鸡政发200635号）文件精神实质，开发利用好剩余的1.0亿吨左右可采储量，加速组建大集团，大公司的步伐并使主体责任真正落实到位，对现有矿井整顿改造一批，提高生产能力，促使其生产增型，对储量在200万吨以上或通过增层扩界可满足年产量15万吨/年的矿井，实行优惠政策，发展一批骨干矿井；加快勘探、开发后备勘探区的速度，作为我县煤炭开发的接续后备区，坚持发展先进回采技术和装备先进设备，率先实行回采率与税费计征缴挂钩，提高资源回采率，落实并强化企业生产责任制，完善行管、安全监管体制，并严格执法，促进我县煤矿安全状况可持续好转。2006年2008年是我县小煤矿发展史上最为关键的时期，这期间国家对规模小、装备落后，回采率低，开采方法落后，安全基础差的煤矿实施政策性关闭，我县必须跟上国家产业政策的要求，乘势而上，扩大规模，更新设备，采用先进技术，提高回采率，提高矿井生产能力才是发展之路。争取到2008年末我县煤矿设计能力达到650万吨，煤炭产量达到550万吨/年，其中年生产能力达到15万吨/年的矿井10处，年生产能力达到9万吨/年的矿井20处，淘汰6万吨/年以下生产能力的矿井。煤炭产业发展的任务是：1、加快组建、完善煤炭公司的进程，真正提高煤炭公司对其所辖矿井的安全管理能力，提高管理人员的素质和能力，通过公司对矿井的整合，以达到对煤炭资源、技术、设备、人员的整合，从而提高单井的生产规模。2、通过公司化管理，促进小煤矿进行重组，从而进行联合改造，由分散、松散的布局，达到矿井集中提升运输，促进矿井生产能力的提高，减少矿井个数，并保持煤炭产量稳定发展。3、通过公司化管理，采取强强联合，股份合作制等手段，集中资本金，重点开发兴农、永丰矿区的深部资源，考虑新建30万吨/年以上生产能力的矿井。4、坚持“安全第一，预防为主”的方针和综合治理的原则，县政府有关职能部门，各煤炭公司，煤矿企业要建立三级生产安全事故预警及应急处理预案，提高防灾减灾能力，减少事故的发生及造成的财产损失和人员伤亡，促使我县小煤矿的安全文化、安全体制、安全责任、安全科技、安全投入等各个要素到位，为我县煤炭工业的发展创造一个安全、稳定、协调的环境。5、坚持政府引导、扶持、服务和煤矿自我改造、自我完善、自我发展的原则，鼓励煤矿增加投入，帮助煤矿协调后续资源问题，为煤矿创造出公开、公平的市场竞争环境。6、坚持合理开发利用煤炭资源，促使煤炭就地向电力、化工、焦炭等方面转化，提高煤炭产业的附加值，从而带动县域经济和社会协调发展。7、利用现尚未开发的煤炭资源进行招商引资，避免资源严重浪费，建设大中型年产30万吨以上规模的煤矿，尽量建设煤化工一体化的综合性企业。二、主要经济指标鸡东县煤矿设计规模按2008年设计能力650万吨/年的主要经济技术指标见表2-5主要技术经济指示 表2-1顺序指标名称单位数值备注1煤的牌号焦、气、弱粘结、瘦、贫、无烟2可采煤层哈达地区18层大顶山区10层四海区13层永丰区16层宝泉区9层3可采煤层平均厚度米10.724可采储量万吨280000现可采储量5规划利用储量万吨305000含勘探区6设计开发规模万吨650不含外办矿7规划骨干矿井处32有潜力矿井8县行业管理矿井处164处含整合矿井9改造资金万元30000含新建改扩建10地质勘探费万元5000勘探区112008年前所需资金万元250000技术改造12新增原煤生产能力万吨30013矿区吨煤所需资金万元20014吨煤成本元76不含税费三、煤矿矿井建设按照科学发展观，坚持以人为本，瓦斯为无，强化主体责任，大搞矿井基础设施建设，依靠科技进步，强化本质安全，加强安全培训，提高职工素质，加强矿井质量标准化建设，全面提升矿井质量标准化档次。通过联合、改造、资源整合，2006年末淘汰年产6万吨以下矿井，至2008年培育设计生产能力9万吨/年矿井20处，15万吨/年矿井10处，新建年产30万吨矿井1处，通过技术改造达到30万吨/年矿井1处。到2008年使我县煤矿总设计生产能力达650万吨/年，煤炭产量稳定在550万吨。详见表4-1、4-2、4-3。第三节 煤炭资源开发利用与保护一、新建煤矿矿山布局规划以兴农镇、宝泉矿区、东海永安镇为主，构建三大煤炭生产工业园区，矿山规模930万吨/年，三大煤炭工业园区分别为宝泉无烟煤炭工业园区、兴农镇动力煤工业园区和东海永安镇焦煤工业园区，煤化工配套平阳煤田开发项目，煤化工配套永安煤田开发项目，构建我县新建矿山新的布局。（一）、兴农镇动力煤工业园区工业园区资源储量18381.5万吨，园区生产规模99万吨/年，煤种以气煤为主，规划建年产30万吨矿井3对，建年产9万吨矿井1对。（二）、宝泉无烟煤工业园区工业园区资源储量是1827.2万吨，园区生产规模48万吨/年，煤种以无烟煤为主，规划建产产30万吨矿井1对，建年产9万吨矿井2对。（三）、永安煤田开发煤化工配套项目工业园区资源储量100000万吨，准备新建煤矿生产规模120万吨/年矿井一处，计划总投资10亿元人民币（不含化工建设项目投资），预计经济效益年产值2.4亿元，利税1.3亿元，投资回收期10年。（四）、煤化工配套平阳煤田开发项目该区域煤炭资源储量达50000万吨，园区拟建煤矿生产规模90万吨/年的矿井，预计经济效益年产值1.6亿元，利税8000万元，投资回收期为2年，煤种为褐煤、长焰煤，矿井投产后，将必须建立相应的配套项目如：坑口电站等等，促进煤炭就地转化，加速我县经济的发展。二、煤矿准入、准出条件1、必须遵守煤炭法、矿山安全法、劳动法、煤矿安全规程等有关法律法规及地方性法规，符合国家有关煤炭工业产业政策。2、必须有可供建井的精查地质报及经省国土资源审核批准的采矿权。3、办矿人申请办矿必须具备与矿山规模相适应的资质（管理人员、技术人员）和资金条件。4、必须按规定交纳安全风险抵押金，为职工办理意外伤害保险和养老保险金，交纳土地复垦履约保证金。5、要采用先进的开采技术、工艺设备及材料。严禁使用国家明令禁止使用或淘汰的工艺、设备。6、开采设计中安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工，同时投入生产和使用。同时必须提供矿山生态环境评价报告和保护方案， 生态环境恢复治理与矿山建设必须同时设计、同时施工、同时治理。7、矿山闭坑前必须进行土地复垦、塌陷区治理、恢复地貌后方可退出。三、开采总量与储量调控为保证北部煤炭产业经济带可持续的健康发展，防止过度、超强度开发开采，政府相关职能部门要宏观调控，严格控制生产矿井的开采规模和新建矿山的审批，以保证原煤产量均衡发展。要充分利用好现有的1.0亿吨的开采总量，同时要加大勘探力度，对东堡、宝泉轴南等勘探区进行勘探，确保煤炭资源开采利用一部分，储备一部分，勘探一部分，达到开采总量与储量相平衡。四、提高煤炭资源利用率煤炭资源是不可再生一次性能源，发展经济不能以浪费资源为代价，严禁破坏性开采，开采技术条件及“三率”必须符合行业标准，对无烟煤和主焦煤实行保护性开采。鼓励发展煤炭精、深加工，使原字号产品向高附加值、高技术含量的产品转型，延长煤炭产业链，寻求新的经济增长点，加强煤炭产业在我县的基础支撑地点。煤炭产品精、深加工走原煤入洗、民用型煤、工业型煤、焦炭及附属产品的发展之路。新建矿山要具备不低于其生产规模60%的原煤入洗 能力。开采回采率指标：薄煤层80 5%中厚煤层75 80%厚煤层70 75%五、煤炭资源勘探煤炭资源勘探重点是穆棱河以北地区，具体划规如下：1、西大坡勘探区：面积46平方公里，预获储量5000万吨以上。2、宝泉轴南勘探区：面积28.6平方公里，预获储量5000万吨。3、东堡勘探区：面积40平方公里，预获储量5500万吨。 宝泉轴南勘探区目前正在由宝泉无烟煤有限公司等多家企业进行勘探，于2008年末结束，将拟建年产量达30万吨/年的矿井。六、煤炭的洗选粗加工、运销业发展规划1、煤炭的洗选粗加工规划六、提倡科技进行，提高资源开发综合效益依靠科技兴煤战略，提高矿产资源开发综合效益。鼓励技术创新，提高煤矿开采技术，采用先进工艺和管理办法，提高“三率”指标。大力发展循环经济，加强对“三废”和尾矿的综合利用，主要发展煤矸石制新型建筑材料、粉煤灰制空心砖等项目，减少“三废”污染，有效节约土地资源。创新开采技术条件，因地制宜，分层开采穆棱系含膨润土煤层并进行深加工。第四节 煤矿生态环境治理与恢复一、总体要求1、坚持煤矿生产与生态环境治理和恢复相并重的原则，加强监督、管理。按照“谁投资、谁受益、谁开发、谁保护、谁破坏谁治理恢复”的原则，实现煤矿开采与生态环境谐调发展，保持、提高矿山的生态功能。2、加大矿山闭坑后复垦力度，恢复原貌。采取积极有效的措施，研究建立矿山生态环境恢复治理保证履约金制度，确保闭坑一处，恢复原貌一处。二、煤矿矿区生态环境保护加强矿区生态环境保护的监督检查，建立健全矿区生态环境管理体制、机制，运用法律、行政、经济等手段和措施，对矿区生产活动进行规划、调整和