温岭市标准渔港建设规划.doc

温岭市标准渔港建设规划温岭市标准渔港建设领导小组台州市经济建设规划院二00七年十月目 录前言1（一）规划编制的依据1（二）规划编制的作用2（三）规划的期限3一、发展背景3（一）区域自然条件3（二）社会经济条件5（三）渔港资源现状及存在问题6（四）海洋与渔业发展现状及存在问题9（五）渔船拥有量和渔货卸港量发展水平预测10二、指导思想、基本原则、总体目标12（一）指导思想12（二）基本原则13（三）总体目标14三、渔港布局规划15（一）布局规划15（二）布局的空间结构及不同等级渔港的分布16四、“十一五”渔港建设项目18（一）温岭中心渔港18（二）礁山渔港28（三）东海塘渔港31（四）观岙渔港32五、保障措施33（一）加强组织领导33（二）创新管理机制33（三）保护渔港资源34（四）筹措建设资金34（五）形成建设合力35（六）规范建设程序35（七）完善法规制度35附表附件附图前言渔港是沿海渔区十分重要的基础设施，既是沿海防灾减灾体系的有机组成部分，也是渔区经济、社会发展的重要基础。近几年来，浙江省委省政府高度重视渔港建设，渔港设施标准和服务能力不断提高，在防灾减灾、保障渔民群众生命财产安全、服务渔民、致富渔民等方面发挥了重要作用。温岭市地处浙江东南沿海，极易受台风侵袭，尤其是近三年来连续遭受了“云娜”、“麦莎”、“卡努”、“桑美”等强台风的影响，损失巨大。由于目前存在布局不合理、标准偏低、能够安全避风的渔港偏少、防灾减灾的配套设施不全、管理体制机制滞后等问题，渔港已成为千里标准海塘建成后沿海防灾减灾体系中最薄弱的环节之一。随着温岭渔业经济的不断发展，渔船数量与渔港可避风面积之间的矛盾愈发突出；同时，温岭又是一个渔业大市，渔港作为发展海洋经济的综合载体，其建设在未来经济社会发展中将占据非常重要的地位。根据浙江省人民政府浙政发200714号浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见及浙江省海洋与渔业局、浙江省发展和改革委员会浙海渔计200727号关于进一步做好全省渔港布局和建设规划工作的通知文件精神，为保证渔民生命财产安全，促进温岭市渔业经济持续、稳定、健康地发展，结合温岭市渔港资源条件、渔业经济发展现状和趋势、以及“95%以上渔船能够就近安全避风”的要求，制定本规划。（一）规划编制的依据1、浙江省渔港渔业船舶管理条例;2、浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见（浙政发200714号）;3、关于进一步做好全省渔港布局和建设规划工作的通知（浙海渔计200727号）;4、关于印发标准渔港建设规划大纲的通知（浙海渔计200749号）；5、台州港总体规划；6、台州市海洋功能区划；7、台州市“十一五”渔港和渔港经济区建设规划纲要;8、台州市海洋经济发展规划；9、温岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；10、浙江省温岭市沿海渔港总体规划研究，河海大学，1997.9；11、温岭中心渔港总体规划,河海大学，2004.5；12、浙江省温岭市中心渔港一期工程可行性研究，河海大学，2006.3。（二）规划编制的作用1、是落实省政府“加快标准渔港建设”要求的需要浙江省人民政府浙政发200714号浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见及浙江省海洋与渔业局、浙江省发展和改革委员会浙海渔计200727号关于进一步做好全省渔港布局和建设规划工作的通知文件都充分认识到加快标准渔港建设的重要性和紧迫性，要求沿海各县（市、区）高度重视标准渔港建设规划的编制工作，并要求在2007年10月底前完成规划的报批工作。因此，本规划编制的作用首先是落实省政府“加快标准渔港建设”要求，保障渔民群众生命财产安全的需要。2、是指导和控制标准渔港建设的基本依据凡列入本规划建设的渔港，必须按规划要求开展项目设计勘探、资料收集、模型试验、数据分析、综合论证、编制可行性研究报告等前期工作，严格按经批准的项目文件施工建设，等级以上渔港必须按要求编制渔港及后方陆域配套设施建设规划。而且渔港范围一经规划确定，其性质和功能不能随意改变，任何单位和个人不得侵占。凡是没有列入本规划的项目，不予立项。因此，本规划的编制对温岭全市区域内的渔港建设具有导向性和控制性作用，是最终落实渔港建设项目的基本依据。（三）规划的期限本规划基准年为2006年，分为近期和远期2个目标，其中近期为2007-2010年，远期为2011-2020年。一、发展背景（一）区域自然条件1、地理位置温岭地处浙江东南部沿海，位于东经120950121440，北纬28124528322。北靠宁波，南邻温州，西接乐清，东部和东南部濒海。全市东西长55.5Km，南北宽35.9Km,总面积1001.76Km2，其中陆域面积925.47Km2，海域面积76.29Km2。海岸线总长约316.3公里，其中大陆岸线约147.5公里，海岛岸线约168.8公里。面积大于500平方米的岛屿160多个，主要集中分布于东部沿海。2、地质地貌温岭区域地质构造属华夏褶皱带范围。区域内的低山、丘陵（包括沿海岛屿）均系雁荡山山脉东侧余延部分，岩性大多数为晚侏罗纪火山沉积岩及燕山期侵入岩。第四纪沉积土层主要有全新统滨海相组上段（Q4b3）的青灰色淤泥及淤泥质粘土；中段（Q4b2）青灰色淤泥质粉质粘土或有机质含量较高的粘土；下段为灰色，灰黄色粉质粘土、粉砂、粉细砂等。沿海及岛屿岩石主要是熔结凝灰岩、凝灰岩和集块岩，局部层段夹有砂质页岩。地形地貌态势是西南高、东北低，沿海地形、地貌分为三个区域：西南低山、丘陵区；东南松门石塘丘陵海岛区，海拔多在200米以下，多数岛屿位于10米等深线以内的浅海或潮难。滩涂主要为泥质潮滩，多数滩涂处于缓慢的淤涨状态。3、气候特征温岭地区属亚热带季风区，气候温和湿润，四季分明，热量充裕，光照适中，无霜期长。年平均气温在15-17，最高气温陆上为38.1,海上33.1。全年大于30气温约60天；最低气温-6.6，全年小于0气温天数约20天。雨量充沛，年平均降水量为1693.1毫米，年内分布不匀，呈季节性变化，3-5月为春雨期，6-7月上旬为梅雨期，8-9月为台风期，年最大降水量为2330.4mm(1989年)；年最小降水量837.6mm（1986年），最大日暴雨多年平均值为141.95mm，最大值为366.9mm（1987年7月20日）。温岭常风向NNE，其次为N。据资料统计，自1960-2001年的42年间，影响温岭市的台风共76次，平均每年1.8次，台风影响持续时间平均3.4天，最长5天。最大风速达40m/s。区域内多年平均雾日数为56天，最多雾日数为72天，1月至6月为雾季，而后渐减，秋季少雾，全年最多雾日在5月份。4、水文、潮汐温岭海域潮汐属规则半日潮型,每日有两次高潮,两次低潮,涨潮落潮历时基本相同(涨潮历时6时14分,落潮历时6时10分),潮差东部比西部小。潮流属非正规半日潮流，潮流平缓，大潮期间垂线平均流速3040厘米/秒。风暴潮威胁较为严重和频繁，平均每年约5次。东部海域波浪以涌浪为主的混合浪，平均波高1.2米；乐清湾中、北部环境隐蔽性好，波浪作用弱。沿海正常天气下泥沙含量不大，东部近海海域全潮泥沙垂线0.1320.276公斤立方米，含沙量最小的港区为钓浜港，最大的港区为箬山港与观岙港。近岸海域沉积物质量状况良好。5、渔业资源温岭海岸线曲折漫长，近海常规捕鱼海域面积达14980平方公里，是本市陆地面积的15倍，海洋渔业资源十分丰富，盛产带鱼、鲳鱼、马鲛鱼、大小黄鱼和虾、蟹等，据调查，各种经济鱼类多达300余种。沿海滩涂资源也十分丰富，涂面平坦，水质肥沃，可供水产养殖面积约16万亩，还有-10米等深线以内的浅海滩涂面积约69万亩，是海水养殖业发展的主要载体。（二）社会经济条件 “十五”以来，温岭围绕“在实力上向经济强市跨越，在内涵上向文化大市跨越，在规模上向现代化中等城市跨越”的三大目标，全市经济社会积极稳妥推进发展，全市生产总值年均递增12%，形成农业基础地位巩固、制造业主导地位突出、服务业支柱地位提升的发展格局。2006年全市生产总值为351.82亿元，比上年增长13.7%，为1996年后最快增速，三次产业结构继续优化，由上年的9.453.037.6调整为8.353.538.2。根据温岭市党代会提出的“以西部的城市化带动工业化、东部的工业化支撑城市化，东西并进，整体跃升”的发展思路，温岭将把加快东部沿海产业带建设作为新的经济发展平台。依托滨海城镇和陆域经济，以港口建设和临港工业为突破口，提升传统渔业，培育新兴海洋产业，改善海洋生态环境质量，走出一条海洋经济和陆域经济联动发展的新路子。（三）渔港资源现状及存在问题1、渔港资源现状温岭三面临海，地域大陆海岸线北起永安港、南到岙环，总长147.5Km，面积大于500平方米的岛屿有160多个，港湾众多，建港资源丰富。近年来，温岭市十分重视渔港建设，先后投资近7000万元，建成了石塘渔港一期和钓浜港一期工程，但总体上，渔港建设相对于渔业发展仍显得十分滞后。温岭市现有经国家确认的渔港8个，渔港现状如下：（1）石塘渔港（一级渔港），地跨石塘、箬山两地，岸线长度18000 m，缺乏渔轮深水泊位，现水域面积120万m2，陆域面积70万m2，可停泊渔船800艘。（2）钓浜渔港（一级渔港），东临大海并有隔海山、腊头山和牛山等海岛，渔港岸线长度9100m，陆域面积37万m2，水域面积80万m2，可停泊渔船600艘。（3）箬山渔港（三级渔港），岸线长度10000m，陆域面积90万m2，水域面积170万m2，可停泊渔船600艘，目前主要供150匹马力以下的小渔船避风锚泊。（4）礁山渔港（二级渔港），是松门渔港的主要港区，渔港岸线长度16000m，水域面积220万m2，陆域面积100万m2，可停泊渔船1800艘。（5）龙门渔港（未评级），与松门渔港依水相依，渔港岸线长度9000m，水域面积145万m2，陆域面积30万m2，可停泊渔船600艘。（6）车关渔港（未评级），位于石塘港北区，目前为自然港湾，渔港岸线长度12000m，水域面积28万m2，陆域面积28万m2，可停泊渔船400艘。（7）观岙渔港（未评级），渔港海岸线长约13Km，水域面积31万m2，陆域面积150万m2，可停泊渔船350艘，沿岸均为浅海滩涂，且缺少岛屿天然掩护，属开敞型浅海滩涂。（8）三蒜渔港（未评级），位于石塘镇东南约.5公里的三蒜岛。该港水域面积2万m2，陆域面积0.1万m2，可停泊渔船100艘。（温岭市海洋渔业船舶拥有量情况表详见附表1、温岭全市渔港基本情况表详见附表2、全市渔港基础设施情况表详见附表3）2、存在问题由于建设起步晚，资金投入不足，温岭渔港建设明显滞后，各渔港存在基础设施薄弱、基本功能不够完善的状况，难以满足温岭市渔船安全避风及建设海洋经济强市的需要。目前，全市等级以上渔港主要存在以下问题。（1）石塘渔港避风能力不足：1996年建成1#防波堤后3号口门已被封闭，其附近水域水深明显变浅，水深在-2.0-4.0米，低潮时较大渔船均不能直接靠泊作业。港区其他水域同样缺乏深水泊位，不能满足本港大、中型渔轮避风锚泊的需求，现状迫切要求石塘港区加大投资，实施一期、二期工程，扩大渔船避风场所。陆域设施破旧：目前石塘港区的陆域配套生产设施，如码头、护岸等建成时间较长，且相当多的为地方集资或群众集资经多年逐步建设形成的，长期以来缺乏全面、科学、统一的规划，造成目前生产布局较混乱。另外，目前的生产配套设施同快速发展的渔业经济不能更好地配套，阻碍了渔区经济的可持续发展。（2）钓浜渔港陆域条件差：钓浜港区的陆域条件差，十分狭窄，多数为依靠开山填海形成，所以影响后勤生产设施配套。由于陆区条件所限，渔港渔业经济发展不快，渔业仍以粗加工为主。所以，应结合港区的经济发展和建港条件，继续劈山填海，扩大陆域面积解决生产、生活用地及交通运输问题。对外交通欠完善：钓浜港区的交通设施同中心渔港的其他港区相比明显落后。由于港区陆域狭窄，造成港区道路狭小，有的港口公路不能通达港区码头，影响渔货和渔需物资的集疏运。对外交通也不便，需迂回绕山，从港区码头到淋石公路起码需半小时，严重制约了渔区经济的进一步发展。（3）箬山渔港避风抗台能力差：本港西部水域由于自然条件所限，不能形成天然屏障阻挡西南向与南向风浪，所以台风季节时，大、中渔船必须到外地港区避风。而且由于箬山港区属“半天侯渔港”，涨潮时渔船才能靠泊作业，供渔轮全天侯作业的深水泊位很缺，码头泊位利用率低，影响海洋渔业生产的进一步发展。岸线利用零散，船舶修造业亟待提高：渔港的驳岸码头泊位不少，但分散零乱，港口建设以货主码头为主，造成了港口布局空间结构不合理，不同性质的泊位无法形成专业化分区的现状。修造船工业基础较差，场地狭窄，规模小，机械化程度不高，不能适应日益增长的大渔船的检修保养和建造任务，产业发展受到限制。（4）礁山渔港港区水域淤积严重:礁山渔港原属避风良港，但因其傍侧面积达5万多亩的东海塘围垦工程已完工，礁山渔港所在水域已成为盲道，港湾南北两岸迅速淤积，滩涂充分发育，长约4.5公里的水道低潮时平均水深不足3米，进出港、区域、航道及港区前沿水域十分狭窄。随着港区水域淤积日趋严重，将会直接导致港区逐渐萎缩甚至报废。目前渔港的首要任务是清淤。码头破旧渔业功能弱化:礁山渔港建成时间早，早在1958年就建有200吨级浮码头2座，无堆场仓库。由于货运量大增和船型的大型化，使码头长期处于超负荷作业状态，渔汛期、台风期，货、客、渔船更是混乱拥挤，造成码头破损十分严重，装卸设备也相继报废，现已改作海岛至大陆的交通码头。后来相继建成500吨级高桩码头2座，也无堆场仓库，主要进出港物资有石料、盐、粮食、水泥、木材、水产和其他物品，成为该港唯一的对外运输码头。目前，港区船舶避风锚泊功能减弱，大部分船舶退进东海塘围垦区内避风。（四）海洋与渔业发展现状及存在问题21世纪是海洋世纪，党的十六大报告中已明确提出“实施海洋开发”的战略要求。面对新形势、新机遇和新挑战，如何以科学发展观指导海洋渔业经济发展是沿海地区亟待解决的课题。经过多年的发展，温岭市海洋产业结构逐步优化，临港型产业发展较快，海洋旅游业开始起步,海洋渔业稳定发展，沿海和海岛基础设施普遍改善。2006年，温岭市拥有海洋作业机动船3042艘，其中捕捞渔船2744艘，捕捞辅助船297艘、执法1艘，总吨位352394吨；另外拥有非作业船1000多艘；海洋与渔业经济持续健康发展，实现海洋经济总产值160.2亿元，同比增长29.23%，水产品总产量51.26万吨，总产值（不包括水产品加工值）41.92亿元，水产品出口1.25万吨，出口交货值6722万美元，渔民人均收入达到9606元。在取得一定成绩的同时，温岭海洋与渔业发展仍然存在着一些困难与问题：一是以往过度的捕捞使海洋与渔业资源衰退，同时受新的海洋制度影响，渔场缩小，海洋捕捞业面临严峻形势；二是随着温岭城市化水平的提高以及乡镇企业的迅速发展，大量陆源污染物入海和高密度单一海水养殖造成的水体富营养化加剧了海洋生态环境的恶化；三是海洋科技相对薄弱，新兴产业发展滞后，海洋经济增长质量和市场竞争力均有待提升；四是水产养殖管理过程中病害防治体系和手段滞后，水产品精深加工比例偏低，新产品研发能力不足，制约着温岭渔业的发展。（五）渔船拥有量和渔货卸港量发展水平预测1、渔船拥有量预测近几年来，随着近海捕捞资源的衰竭，国家大力进行海洋渔业结构调整，发展海水养殖业，调整海洋捕捞结构，促进渔民转产转业。温岭市积极响应国家政策，开始实施海洋捕捞渔民转产转业工程，引导渔民拆解捕捞渔船，同时积极发展远洋捕捞业，温岭市的渔船总数从2001年开始下降，而渔船总功率和总吨位继续增加。到2006年，温岭市各类渔船拥有量下降为3042艘，总功率增加到48万千瓦，总吨位增加到35.2万吨。同时，根据台州市海洋经济发展规划，由于近海捕捞面临资源和环境的双重压力，海洋渔业将继续调整作业，不断优化结构，今后的发展方向是稳定近海捕捞生产，减船转产；稳妥发展过洋性远洋渔业，扶持钢质渔船改造远洋辅助用船。综合以上各种因素分析后预测：到2010年，温岭市渔船总数将下降为2922艘（平均每年下降1%），总功率增加到52万吨，总吨位增加到38.1万吨，以此作为温岭标准渔港建设规模的依据。2、渔货卸港量发展水平预测根据温岭中心渔港(由石塘渔港、钓浜渔港和箬山渔港组成)1992年至2002年11年渔货卸港量的统计，历年水产品卸港量见下表：表1-4 温岭中心渔港历年水产品卸港量统计表 单位：万吨年份卸港量年份卸港量年份卸港量年份卸港量19929.3199523.9199829.3200130.3199310.3199629.2199927.4200230199417.1199728.3200030.6从上表统计数据看，温岭中心渔港卸货量从1992年-2000年九年期间平均每年以25%左右速度递增。从2001年开始，渔货卸港量每年略有减小，到2006年温岭中心渔港卸港量下降为26.8万吨，每年平均下降2%左右。但考虑到中心渔港改扩建工程的实施、渔港经济区建设等有利因素，“十一五”期间中心渔港渔货卸港量按年平均递减1%测算，到2010年中心渔港渔货卸港量下降为25.7万吨。同时，考虑到近年来渔业资源变化的因素，“十一五”期间温岭市其他各渔港渔货卸港量按年平均递减1%估算，预计到2010年温岭全市渔货卸港总量将下降为50.1万吨，以此作为温岭标准渔港的建设规模依据。各渔港卸港量预测见表1-5。 表1-5 温岭渔港卸港量统计及预测表 单位：万吨年份渔港名称 2006年渔货卸港量2010年渔货卸港量中心渔港26.825.7礁山渔港10.610.2龙门渔港10.610.2车关渔港1.21.1观岙渔港2.52.4三蒜渔港0.50.5合计52.250.1二、指导思想、基本原则、总体目标（一）指导思想根据浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见（浙政发200714号）文件要求，今后一段时期温岭市渔港建设的指导思想是：以科学发展观为指导，以保障广大渔民群众生命财产安全、构建渔区和谐社会为总要求，通过多种渠道和途径，积极筹措渔港建设资金，加快水面、陆域、岸线的联合滚动开发，将我市重点渔港打造成集渔船避风和补给、水产品集散和加工、休闲渔业和海洋旅游、集镇建设和渔民转产转业为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、龙头作用和辐射效应明显的渔业经济开发区。（二）基本原则1、“三个为主”原则以现有渔港的改造、扩建、升级为主，新建为辅；以提高防灾减灾能力为主，服务经营设施为辅；以重点区域的大中型渔港建设为主，其他渔港为辅。2、防灾减灾、服务渔民原则渔港是渔民生命财产的保障线，也是渔区生产生活的服务线，当地政府必须把标准渔港建设作为构筑沿海防灾减灾体系的重要组成部分，纳入渔区社会主义新农村建设的重要内容，切实提高渔港的防台抗灾能力，服务渔民，造福渔民。3、因地制宜、合理布局原则根据温岭市经济和社会发展的需要，综合考虑沿海各地渔港资源条件、渔业经济发展现状和趋势，并与当地城镇发展总体规划和海洋功能区划等相衔接，合理利用港湾资源，统筹规划，合理布局,分类指导。4、政府主导、社会参与原则要以公共财政投入为主导，以公益性基础设施建设为重点。公共财政扶持建设的重点是防波堤、护岸、码头和附属配套设施等公益性项目；渔需物资供应、船舶维修、水产品加工、批发市场等经营性服务设施应吸纳民间资本投入建设。5、突出重点、统筹协调原则突出渔港的防台避风、防灾减灾功能，重点扶持大、中型标准渔港建设，适当兼顾综合型渔港和小渔港建设，重点建设防波堤、护岸、码头和附属配套设施（包括港池航道疏浚、道路、系泊、消防、监控、通讯、导航、测报及监管设施等）等公益性基础设施。6、综合开发、可持续发展原则在标准渔港建设开发服务现代化渔业的同时，必须发展商贸业，促进渔业生产、流通、消费的有机结合，形成渔工贸一体化的发展格局，并且要充分利用标准渔港的旅游资源，大力发展旅游业，努力实现渔港效益最大化。在标准渔港建设开发过程中，要统筹渔港建设的经济效益、社会效益和环境效益，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一、协调，促进渔港可持续发展。（三）总体目标到2010年左右，初步建成一批大中小配置合理、布局科学、产权清晰、主体明确、配套完善、功能齐全的新型标准渔港，形成以中心渔港为龙头，东海塘渔港、礁山渔港和观岙渔港为骨干，其它渔港为补充的标准渔港体系，全市各渔港的安全避风（能避12级以上台风）总能力将达到5000艘以上，将基本满足温岭市近3000艘渔船及1000多艘其他非作业船舶就近安全避风的需要；并初步把中心渔港建成“结构合理、功能齐全、设施配套、环境优美”的现代化渔港经济区。到2020年，在满足防灾减灾标准提高的前提下，依据温岭渔业生产发展情况、渔港资源情况，建成大中小泊位相结合，设施配套、功能完备的现代化渔港群；并将中心渔港建成为“沿海防灾减灾的重要屏障、渔民转产转业的重要基地、现代渔业产业发展的重要枢纽、渔区城镇化建设的核心区块和重要支撑”。三、渔港布局规划（一）布局规划1、温岭市渔港布局规划（1）在石塘镇通过整合石塘渔港（含车关渔港）、钓浜渔港、箬山渔港资源，改扩建和新建一批项目，建成国家级中心渔港。（2）在松门镇通过航道疏浚、护岸码头建设，规划建成礁山一级标准渔港；同时,在东海塘围区出海口内建设护岸码头，规划建成东海塘一级标准渔港；另外，考虑到龙门深水港码头规划选址于龙门渔港附近，因此龙门渔港不作为标准渔港的长远建设考虑。（3）在城南镇结合担屿涂围垦工程，在围垦区内侧划出31万平方米，建设内防波堤及配套设施，规划建成观岙二级渔港。到2010年，基本形成以国家级中心渔港为中心、东海塘渔港、礁山渔港和观岙渔港为骨干、涵盖温岭市东南沿海所有渔区、配置合理、布局科学、产权清晰、配套完善、功能齐全的标准渔港体系。2、温岭市渔港布局规划的合理性评价（1）从各渔港的建设条件、开发前景分析中心渔港建设条件及开发前景较为优越。其中箬山渔港的西部水域广阔，是避风锚泊的良好位置；从气象角度分析，当台风登陆时强劲的东北风袭来时，有石塘最高峰金崖顶山脉阻挡，形成一道天然的屏障，减轻了港面因风起浪的现象，避风安全系数高；从地质条件分析，这里的海面底质全是淤泥不含沙份，移锚现象不会发生，而且低潮位潮头能推至小箬灯塔，裸露出大半个港面滩涂，台风登陆时能赢得六个小时的时间免遭风浪袭击，有效防止船舶碰撞等损失。石塘渔港中心港域北系内陆高山，南有横屿岛屏障，东临大海并有小蚊虫棚、龟山、大蚊虫棚三岛断续遮拦，与横屿及棺材屿渚岛组成4个大小不同的口门，供渔船出入港通航。东海塘围区出海口已建成省内最大的1000吨级通航船闸，船闸出口处建有232米宽、2590米长的泊船区，因此通过在泊船区南岸建设码头及护岸，可形成优良的渔船避风锚泊区。礁山渔港由于建成时间早，又长期处于超负荷作业状态，码头破损十分严重，加上其傍侧面积达5万多亩的东海塘围垦工程已完工，造成渔港所在水域产生淤泥，从而导致港区逐渐萎缩，因此礁山渔港应重点进行航道疏浚。观岙渔港属于自然港湾，自身不具备避风条件，但是结合担屿涂围垦工程，建设一条840米长的内防波堤后，就能形成有效掩护水域31万平方米，可供城南镇230多艘渔船就近安全避风。（2）从渔港的历史和现状地位分析温岭市中心渔港历史悠久，早在唐宋时期就有收渔获物作岁贡的记载。中心渔港地理位置适中，水域面积广阔，天然掩护条件良好，进出东海、黄海、南海渔场方便，近十余年来海洋渔业生产发展迅速，已成为浙江省著名的大型渔港之一。目前中心渔港的海产品除供应国内各大城市外，还出口供应国际市场。因此，温岭市以中心渔港为龙头进行全市的渔港布局是符合“合理布局、突出重点”这一原则的。（二）布局的空间结构及不同等级渔港的分布1、布局的空间结构温岭市各渔港之间的空间直线距离如下所示:中心渔港与东海塘渔港的空间距离为9.8公里。中心渔港与礁山渔港的空间距离为6.4公里。中心渔港与观岙渔港之间的空间距离为14.7公里。2、不同等级渔港的分布中心渔港规划建成国家级中心渔港，位于石塘镇。东海塘渔港为新建渔港，规划建成一级标准渔港，位于松门镇。礁山渔港现为二级渔港，规划建成一级标准渔港，位于松门镇。观岙渔港现为未评级渔港，规划建成二级标准渔港，位于城南镇。龙门渔港为未评级渔港，位于松门镇。三蒜渔港为未评级渔港，位于三蒜岛。3、布局的目的（1）确保温岭全市渔船实现就近安全避风温岭市受海域自然条件限制，缺少掩护良好的港湾和避风渔港，现有渔港虽然能适应渔船渔货及渔用物资装卸要求，但不能满足台风季节渔船安全避风要求，每年的台风季节有三分之二以上的渔船都要到外县市去避风，造成人力、物力、财力的巨大浪费。本规划实施后，中心渔港的安全避风能力将达到3600艘，能满足石塘镇3000多艘渔船及其他非作业船舶就近安全避风需要；东海塘、礁山渔港的安全避风能力将达到1600艘，能满足松门、箬横、滨海三个乡镇1000多艘渔船及其他非作业船舶就近安全避风需要；观岙渔港的安全避风能力将达到300艘，能满足城南镇230多艘渔船及其他非作业船舶就近安全避风需要。总之，本规划实施后，将基本满足温岭市近3000艘渔船及1000多艘其他非作业船舶实现就近安全避风的需要。（2）进一步增强温岭全市海洋渔业经济的实力温岭市具有极为丰富的海洋资源和得天独厚的地位优势，发展海洋产业和海洋经济具有巨大的潜力和广阔的发展前景，历来是浙江省重点渔业县市之一。其中石塘、松门、城南三镇拥有2973艘渔船，占温岭市渔船总数的98%以上。特别是中心渔港所在地石塘镇人口7.8万人，几乎是纯渔业人口，主要劳力从事海洋捕捞业及其后方渔业服务业和加工业，是名符其实的渔业强镇，每年渔业产值占温岭市捕捞渔业总产值的90%左右，是温岭市发展海洋渔业的重要支柱。本布局方案的空间结构以石塘镇的中心渔港为龙头，松门镇的东海塘、礁山渔港和城南镇的观岙渔港为骨干进行布局。随着这些渔港建设进程的加快，建设力度的加大，渔港的功能将日趋完善，将直接促进石塘、松门、城南等渔业强镇海洋渔业经济的进一步发展，进而增强温岭全市的海洋渔业经济实力。四、“十一五”渔港建设项目（一）温岭中心渔港温岭中心渔港位于台州湾南端，水域面积广阔，天然掩护条件良好，进出东海，黄海、南海渔场方便，近十余年来海洋渔业生产发展迅速，已成为浙江省著名的大型渔港之一。中心渔港由石塘港区、钓浜港区、箬山港区组成，即由原先的石塘一级渔港、钓浜一级渔港与箬山三级渔港组成。1、建设条件（1）石塘港区地形条件：该港由东、南两大港域组成。东侧（车关港域）岸线曲折，岸线长度12000米，形成二个开敞海湾，即车关前岙和车关后岙，水深较大（-4.07.0米），水域面积28万m2，陆域面积28万m2。南部港域（或称石塘中心港域）岸线长度18000米，水域面积120万m2，陆域面积70万m2，北系内陆高山，南有横屿岛屏障，东临大海并有小蚊虫棚、龟山、大蚊虫棚三岛断续遮拦，与横屿及棺材屿渚岛组成4个大小不同的口门，供渔船出入港通航。1996年建成1#防波堤后大口门已被封闭，其附近水域水深明显变浅，水深在-2.04.0米。配套设施：石塘渔港是一个以海洋捕捞为依托，以水产品加工为基础的渔业基地，渔轮马力、鱼产量和水产品加工销售量占全市的五分之四，年渔货卸港量20多万吨，可停泊渔船1200艘（南部石塘中心港域800艘，东部车关港域400艘），在渔汛期还有外县、外省及台湾省渔船到本港补给、锚泊和投售鱼货。港区建有供油、供水、供电设施以及冷库30余座。交通条件：石塘渔港原是港湾山岙，面向大海，背靠高山，所以在过去港内道路沿港区海岸线迂回环绕，出港公路爬山、绕山、交通十分不便。1993年以来，温岭市政府投资6000万元修建了淋石公路（淋川石塘，省道），先后打通了5条隧道与淋石公路接通，并可直通港区码头，港区陆路交通得到较大改善。淋石公路与104国道相接，距离甬台高速公路约40km，离路桥机场55km，为石塘镇的经济发展提供有力支持。（2）钓浜港区地形条件：该港位于中心渔港的最北端，港区水域面积80万m2，陆域面积37万m2，渔港岸线长度9100米，可停泊渔船600艘。港区地形呈西北折东南走向。西部和西北部陆域与松门镇相邻，东临大海并有隔海山、腊头山和牛山等海岛。陆域与海岛，海岛与海岛之间天然形成南北向的水道，从平面上看似成“川”字形。其中，陆域与隔海山之间构成港区的内港；隔海山和腊头山之间构成港区的外港。2003年建成笔架山防波堤后，内港掩护条件得到较大改善，可以为600艘渔船提供避风锚泊场所。配套设施：港区陆域纵深一般为100300米，多数为开山填海形成，冷冻厂、油库和制冰厂等生产设施均依山傍海而建，并利用靠海一侧的驳岸，停靠渔轮，进行卸鱼、加油和加冰等作业。目前，该港建有驳岸线1000余米，其中兼供码头使用多处。港区建有供油、供水、供电设施以及冷库等配套设施。交通条件：2002年投资2200万元建成钓浜隧道，大大改善港区公路迂回环绕的不便状况，并同石塘港区公路、隧道相连接，促进中心渔港一体化建设。区内有两条公路与省道淋石线相接，对外交通逐渐完善。水路运输中海运条件十分优越，海轮可直接到达附近沿海城镇，并可远达温州、宁波和上海等地，目前海运尚无固定航线，海运主要担负大宗物资的运输，如本港所需油料、燃料、建材和生产物资以及外销各地海产品等。（3）箬山港区地形条件：该港属自然港湾，现状水域面积170万m2，陆域面积90万m2，渔港岸线长度10000米，可停泊渔船600艘。港区西部水域广阔，是避风锚泊的良好位置。从气象角度分析，当台风登陆时强劲的东北风袭来时，有石塘最高峰金崖顶山脉挡住，形成一道天然的屏障，减轻了港面因风起浪的现象，避风安全系数高；从地质条件来说，这里的海面底质全是淤泥不含沙份，移锚现象不会发生，而且低潮位潮头能推至小箬灯塔，裸露出大半个港面滩涂，台风登陆时能赢得六个小时的时间免遭风浪袭击，有效防止船舶碰撞等损失。配套设施：现有9个驳岸码头，码头总长2110米，2001年建成苍岙码头（高桩码头），码头长200米。港区沿岸线建有多家水产冷冻加工厂，同时还有一大批个体水产加工户，水产加工已向深加工发展。现有船舶修造厂多家，一次可容纳40多艘渔船修造（露天作业）。港区供水、供电、供油等配套生产设施均已具备完善。交通条件：箬山港区往东已建成花岙隧道、水仙岙隧道、东海隧道，使港区南北交通贯通，东西交通直达外箬西海岸，并与石塘桂岙隧道相接，促进箬山港区、石塘港区的一体化进程。往西，上箬（上马箬山）公路经过改道与淋石公路相衔接，使得箬山港区与外部的交通条件有较大的改善。港区沿海南、北交通干线（箬山公路）是港区公路干线，贯通港区各主要码头作业区。2、渔港四至范围及功能（1）范围界定水域港界中心渔港水域界线为小沙头 高沙头 腊头山 老公头屿 流水坑咀 蚊虫浜屿 猪头礁 落星山 大小扁屿 苍山门外塘、胜利闸的连线。连线以内水域为港口水域范围，水域面积共计928万平方米。其四至范围：北至小沙头、高沙头组成连线；东至高沙头、腊头山、老公头屿、流水坑咀、蚊虫浜屿、猪头礁组成连线；南至猪头礁、落星山组成连线；西至落星山、大小扁屿、苍山门外塘、胜利闸组成连线。陆域港界：自海岸线起，陆域纵深100米为港区陆域港界线。（2）功能定位按照温岭市提出的“加快开创滨海经济新时代”的总体要求，及石塘镇提出的“渔业强镇、旅游名镇”的战略目标，结合中心渔港的自然地理条件、经济社会发展水平及渔业经济的可持续发展要求，中心渔港的功能定位如下：避风锚泊功能：根据三大港区的建港条件，科学合理调整布局，积极建设防波堤（防沙堤），大大增加水域面积和有效掩护面积，满足一定规模的大、中、小型渔船的停泊、避风和补给，除了实现当地2000多艘渔船的避风锚泊要求，还能容纳周边乡镇及外市县一定数量渔船前来避风，力争到2010年，中心渔港安全避风能力达到3600艘以上，渔港防灾减灾的能力大大提高，为构建平安渔业和和谐渔区夯实基础。渔货装卸功能：中心渔港将继续以海洋经济与渔业经济为依托，完善渔港基础设施，提高建设标准，积极改善渔货装卸条件。本规划期间，加快岸线、驳岸、码头的改扩新建，及陆域道路、渔政监管等配套设施的完善，满足不断发展的渔货卸港量需求、渔货运输及渔业加工要求，推动渔业生产升级换代，加快捕捞渔民转产转业，促进渔区渔民致富。临港加工功能：临港加工区是渔港不可缺少的陆域配套功能区，是渔港的主要组成部分，担负制冰与渔船的加冰，渔货保鲜、冷冻加工、市场供应，渔货的中转外调等任务。临港加工区的布置宜靠近渔轮装卸功能区，并宜平行于码头岸线布置，一般距码头前沿线20米，宽度为6080米，并与码头岸线平行。临港商贸功能：临港商贸区宜靠近临港加工区布置，特别是鱼鲜货交易市场、中转市场，更宜靠近渔轮装卸区。为此，本规划除将鱼鲜货市场（即水产品市场）布置在靠渔轮装卸区，尤其是靠近中、小渔轮装卸区布置。石塘港区设二个水产品市场，一个位于港区西侧双岙小区南侧，另一个位于港区北侧车关前岙；钓浜港区设一个，位于250HP渔轮装卸区左侧。其它市场按渔区集镇的规划布置。其他功能：除了以上功能外，按照建设现代化渔港的要求，在中心渔港的陆域部分还规划建设修造船区、渔民新区、休闲娱乐旅游区、综合管理区等功能区。3、渔港的建设内容、投资估算、用地需求估算温岭中心渔港将以建设现代渔港经济区为目标，对现有的石塘港区、钓浜港区、箬山港区进行资源整合，进一步完善渔港功能。（1）建设内容一期工程（位于石塘港区）2007年启动一期工程建设，其建设内容有：在石塘港区横屿岛与棺材屿之间（2号口门）建设2号防波堤，堤长800米，建成后可形成105万m2掩护较好的水域面积，供600多艘渔船避风锚泊；另建设岛屿道路（包括二座桥梁），道路始于已建的跨海大桥，经小蚊虫岛、跨小海峡、穿大蚊虫岛、海上长城大堤、横屿，止于拟建2号防波堤东堤，全长1586米（包括道路长度1519米和桥梁长度67米）。二期工程（位于箬山港区）2008年启动二期工程建设，其建设内容有：由鹿头咀向正西建设防波堤1225米与落星山相连，堵死南口门；导沙堤是由小山嘴尖向南偏40度西建造1400米，作用是尽可能减少被风浪掀起的溢顽湾东浦大滩涂的大量泥沙随潮流进入港区，并将其引导绕过小落星岛而进入大海。这样在箬山港区形成了一个规模较大的避风区，整个避风港港池宽阔，水域面积扩大到700万m2，其中有效避风面积约300万m2，能锚泊3000多艘各类渔船，完全能够解决石塘镇所有船舶的避风问题。三期工程（涉及三个港区）2009年启动三期工程建设，其建设内容有：在石塘港区改建驳岸码头580米，在横屿岛临港加工区修建驳岸210米，在车关改扩建码头岸线1200米；在箬山港区完成三星煌至桂岙沿岸护岸、码头建设，长度为2000米；在钓浜港区扩建码头440米及拓宽钓浜港区驳岸1635米。（2）投资估算至“十一五”期末，温岭中心渔港规划总投资37897万元，具体如下表所示：表4-1 “十一五”石塘港区建设项目投资估算表 单位：万元建设项目单位工程量投资估算说明（万元）一期（石塘港区）防波堤m8008600桥梁536123 岛屿道路m1519748 渔政大楼1500359 含监控、通讯、导航等设施土地征用亩23.68474包括拆迁、青苗补偿及相关税费小计10304二期（箬山港区）防波堤m122513200防沙堤m14005000小计18200三期（三个港区）改建驳岸码头m5801600石塘港区横屿岛修建驳岸m21063改扩建车关码头岸线m12003200护岸、码头m20002500箬山港区扩建码头m4401540钓浜港区拓宽港区驳岸m1635490小计9393合计37897（3）用地需求“十一五”期间，中心渔港陆域基础设施配套建设共需15790m2（折合23.68亩），全部分布在一期工程区块（石塘港区），其中渔政大楼占地面积600m2，拟征地600m2，用地类型为建设用地；岛屿道路长1519米，路基宽10米，占地15190m2，拟征地15190m2，用地类型为未开发土地。4、分年度投资计划及资金筹措方案“十一五”期间，温岭中心渔港建设总投资为37897万元，按照浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见浙政发200714号，渔港建设资金筹措方案为：温岭市财政投入60%，申请省级专项补助40%。具体年度投资计划和资金筹措见下表。27表4-2 “十一五”温岭中心渔港分年度投资计划及资金筹措表 单位：万元渔港名称2007200820092010投资小计资金筹措中心渔港一期工程（石塘港区）建设进度安排启动一期并做好施工前期准备工作。建设防波堤、道路桥梁工程。 1、完成防波堤、道路桥梁工程； 2、建成渔政大楼。10304地方财政6182投资估算60046725032省级补助4122二期工程（箬山港区）建设进度安排启动落星山鹿头咀防波堤和杨柳坑防沙堤等二期工程。建设防波堤、防沙堤工程。完成防波堤、防沙堤工程。18200地方财政10920投资估算320075007500省级补助7280三期工程建设进度安排1、启动石塘港区改建驳岸码头工程、横屿岛修建驳岸工程及车关护岸码头工程；2、启动箬山港区三星煌至桂岙延岸护岸码头建设；3、启动钓浜港区扩建码头及拓宽驳岸工程。完成各项工程建设。9393地方财政5636投资估算30006393省级补助3757投资合计6007872155321389337897地方财政22738省级补助15159（二）礁山渔港1、建设条件港口自然条件优越：礁山渔港现为二级渔港，水域面积220万m2，陆域面积100万m2，渔港岸线长度16000米，年渔货卸港量为10.6万吨，可停泊渔船1800艘；港区三面环山，面朝东海，东侧有龙门众多岛屿形成天然屏障，阻挡外海波浪的直接传入，为港口提供了良好的泊稳条件；由于港区近出海航道，岸线资源丰富。陆域配套基本完善：礁山渔港建港后，渔业发展迅速，海上对网、拖网、围网、流网、拖虾，定置张网、流动张网等作业齐全，后方有冷藏加工、船舶修造、绳网加工等配套成龙；特别是船舶制造业，目前已形成一定的规模，并逐渐蔓延到毗邻的龙门沿岸一带，构筑成温岭最具实力的沿海造船产业带，具有引导发展成为现代修造船基地的独特优势。集疏运条件良好：礁山渔港位于松门，因其内河航道和公路贯通温岭全市各地，所以该港是本市主要的外海货运集散港；港区外部公路网已基本形成，随着港口的建设，港区内道路也将进一步完善，已建成的跨海大桥（横门大桥）与横门岛上的环岛公路相连，既进一步加强了与东海塘渔港的联系，也可把礁山渔港、东海塘渔港的集疏运与温岭全市的公路网络相连接。2、渔港四至范围及功能（1）范围界定水域港界：东至直大山、西至礁山、北至龙门岛。陆域港界：自海岸线起，陆域纵深100米为港区陆域港界线。（2）功能定位 根据礁山渔港的自然条件、发展现状，及港口从传统渔港向现代渔港的必然发展趋势，本港的功能定位如下：避风锚泊功能：礁山渔港本是避风良港，但由于建成时间长，港区水道淤积严重，大型船舶的避风停泊已十分困难，而且由于东海塘大量水域被围垦用于水产养殖，造成港区有效避风面积大大缩小。为了充分利用港口的良好自然避风条件，也为了解决本地渔船就近锚泊的要求，该港急需清淤，挖低水深。本规划期间，通过对礁山渔港水道的清淤疏浚和修建驳岸码头，将形成600艘渔船的安全避风能力，满足当地大、中、小渔船的避风锚泊需要。装卸储运功能：装卸储运是本港的传统功能，也是其它功能的基础。礁山渔港应结合沿港驳岸、码头的修建，积极引进高效的装卸运输设备，充分发挥畅通的集疏运通道，满足渔货装卸、储存、转运的需要。修造船舶功能：目前礁山渔港一带有修造船厂多家，年修造能力达200余艘。随着温岭中心渔港渔轮的修理与建造将向本港集聚，以及“工地式”造船模式逐渐向“工厂式”模式转变，本港的修造船舶能力急需提高。本规划期间，将进一步发挥民营机制优势，加快科技引进和先进设备购置，积极增建船台等造船基础设施，打造现代化修