新建 全省实施“造福工程”的主要做法和经验.doc

全省实施“造福工程”的主要做法和经验文章来源: 发表时间:2008年07月18日“造福工程”是一项系统工程，涉及面广，政策性强，关系到群众的切身利益，各地结合当地实际情况，因地制宜，开拓创新，我省各地在实践中不断探索了许多好做法好经验： (一)强化领导。这是做好“造福工程”工作的重要保证。各地认真落实造福工程“县负总责”的工作责任制，加强领导，有关部门形成合力，保证了政策措施到位，推进“造福工程”各项工作的落实。寿宁县将“造福工程”列入县域经济年度考评的重要内容，县、乡两级成立专门领导小组，建立处级领导和县直单位挂户帮扶制度，计划用3年时间，完成2160户10212人的搬迁。宁德市今年安排市级财政1250万元专项用于“造福工程”。龙岩市按照每人200元标准，今年安排市级财政1050万元。福安市今年预算安排了700万元“造福工程”专项资金。长汀县大同镇天邻村是由省委办公厅挂钩帮扶的第一轮省级扶贫开发重点村，全村126户521人通过实施“造福工程”整体搬迁安置到开发区附近，在选择安置地点时，由县分管副县长带领土地、林业、扶贫、建设等部门负责人实地察看，现场确定安置地点和面积，由县政府出面协调，发出征地迁坟通告，60多亩建房用地不到半个月就交付使用，确保了“造福工程”搬迁进度。值得一提的是，省级扶贫开发重点村由于实行“部门挂钩、干部驻村、资金捆绑”的机制，领导和协调的力度都比较大，“造福工程”的任务都比较落实，建设水平也都比较高。 (二)科学规划。这是搞好“造福工程”的前提和基础。各地坚持把“造福工程” 与脱贫致富、防灾减灾、新农村建设、城镇化建设、工业园区建设等有机结合，因地制宜，科学规划，分步实施，整体推进。建阳市书坊乡贵溪村1998年开始实施“造福工程”，当时规划了马坪46亩土地作为造福工程用地，按照高标准、高起点的要求，对小区道路、庭院绿化、户型设计、水电通讯、沼气池用地、太阳能供暖、休闲公园、图书阅览室等都作了统一规划设计，10年来，村两委始终按照既定的设计方案实施“造福工程”，先后有56户252人分期分批得到安置，马坪新村现已初具规模，被建阳市列为新农村建设试点村。 (三)勇于创新。各地在实际工作中注重因地制宜，实事求是，既把握工作要求，又尊重群众意愿，根据搬迁群众的经济能力和生活出路安排，不断创新搬迁模式，形式多样，方法灵活。具体体现在：一是安置地点多样化。在安置地点的选择上，有在工业园区周边的，如长汀县的大多数安置点、福安的福源村、延平区的游地村，这样既便于群众就近打工，又解决了企业用工问题；有在城镇周边安置的，如柘荣县岚下洋安置点、武夷山市新丰街道安置点、寿宁县南阳安置点，这样有利于促进人口集聚，扩大县城和集镇规模，便于搬迁群众就近从事二、三产业；有在中心主村就近安置的，这种形式适用于离集镇较远的地方，便于宅基地的落实和群众继续经营原来的土地和山林资源。近年来，越来越多的地方更多选择在县城、集镇和工业园区周边设立安置点。二是土地征用多样化。有的是本村内部调剂解决，如邵武市镇河坊村“造福工程”占地6亩，由村机动田解决；有的进行土地置换解决，如建阳市南槎村安置点用地65亩，由村里用一片毛竹山和村民置换而取得；有的进行土地征用，特别是集镇所在地和工业园区附近用地，基本上是靠征用获得。三是住房模式多样化。既有统一安排宅基地，根据规划，每户一宅；又有群众集资统一建设公寓式套房住宅，每户一套；还有几户合作，一宅多套。多形式的搬迁安置方式，适应了不同需求，方便了群众选择。如延平区来舟镇游地村土地资源紧缺，人地矛盾比较突出，“造福工程”规划宅基地面积较小，每户只有32平方米，他们由8户群众自愿组合，按规划设计方案合建多层公寓式套房，每套面积近130平方米。每户一套公寓，一楼店面和顶楼空间平分。武夷山市陈东乡洋墩村根据土地资源条件和不同群众的经济承受能力，分别规划设计了80、60和40平方米的宅基地，由群众按照设计建造庭院式或公寓式住宅。新罗区雁石镇民伺村整村搬到集镇，受土地资源的限制，他们统一征地，建套房，根据群众的经济承受能力，套房面积分为60、100、130平方米三种套型。四是建房方式多样化。各地在统一规划设计的基础上，建房方式不拘一格。许多“造福工程”搬迁户在建造庭院式住宅时大都采取自建的方式，根据设计户型自行购置建筑材料，依托亲朋好友出工出力建房；也有的由乡村统一划包给有资质的施工队代建，搬迁户选出代表，随时监督施工质量。 (四)多方筹资。“造福工程”建设内容多，投资规模大，各地充分发挥财政补助资金的导向、粘合作用，引导、整合行业部门、社会帮扶等资金进行配套投入，形成了多元化的“造福工程”投入模式。据统计，仅去年南平、三明、龙岩、宁德四个设区市共整合各部门的资金1101万元用于“造福工程”的配套基础设施建设。上杭县跤洋乡桃源村是第一轮省级扶贫开发重点村，2004年全村75户293人整体搬迁到距蛟洋集镇中心800米的319国道旁，捆绑各方资金260多万元，集中用于征地、整基、房屋基脚、人饮工程、电网、闭路电视、排污、后山防洪沟、村主道硬化及挡墙护坡等配套基础设施建设。有的安置点拿部分土地进行市场化开发，筹集资金用于安置点的基础设施建设。如柘荣县东源岚下洋“造福工程”安置点一期占地86亩，安置493户2533人，他们将沿街的70块宅基地进行拍卖，共筹集资金380万元，全部投入安置区的基础设施。寿宁县南阳镇准备在镇所在地安置281户1094人，也是采取柘荣县的做法，安排一部分沿街土地拍卖，筹集资金用于整个安置点的基础设施建设，目前土地已经初步平整出来。 (五)注重发展。这是“造福工程”搬迁的最重要因素，过上更好的日子是群众下山的最主要动因。为了确保搬迁群众“搬得出，稳得住，能致富”，各地根据每一个搬迁户的实际情况，按照宜农则农、宜商则商、宜工则工的原则，有针对性的制定和采取了发展致富规划和措施，通过专业技术培训、发展科技扶贫项目、组织劳务输出、开展小额信贷等措施，力求使每个搬迁户都有地种、有活干、有挣钱门路。长汀县大同镇天邻村从20公里外的山村整村126户521人搬迁到城郊，新村紧邻腾飞开发区，实施“村企联盟”，该村已有91人在开发区就业，除去无劳动力户外，户均1人就近就业。除此之外，搬迁群众并没有放弃原有的山地资源，有一半农户的竹山进行轮转，由两户承包经营，租金每亩每年20元，还有一半农户还继续经营原有的山地资源。因此，搬迁后农民收入显著提高，人均收入由搬迁前（2004年）的不到2000元提高到2007年的5000余元，户户都装电话、有线电视，户均有摩托车1.5辆，生活水平、生活质量都明显提高。 (六)规范运作。严格管理是确保“造福工程”规范有序开展的基本保证。各地在实施“造福工程”搬迁中，都十分注重加强项目管理，建章立制，规范运作。一是严格标准，公开公示。各地在确定“造福工程”对象时都注意严格把握标准，将自然条件恶劣、基础设施落后、群众生活困难的自然村列为整体搬迁对象，对农户申请搬迁的情况进行公开公示，接受群众监督，然后将符合搬迁条件的农户建档立卡，随时可查。二是加强督查，落实进度。加强动态监测，从每年下半年起，实行搬迁进度月报制度，报送工作进展情况。加强检查督促，在项目建设过程中，分阶段开展定期或不定期检查，对“造福工程”的实施进度、资金投入情况、实施效果等方面进行检查督促。建立验收制度。“造福工程”搬迁完工后，由工程所在乡镇申请验收，有县扶贫机构、财政、建设、国土等相关部门进行验收。验收合格后，填写验收卡，列入造福工程